打好“五大會戰”建設“四個舟山”

□於樹波

全面貫徹落實黨的十九大精神是當前和今后一個時期首要的政治任務。2018年是貫徹十九大精神的開局之年，也是舟山系列國家戰略加快落地突破、重大項目節點聚集的關鍵一年，做好2018年的發展改革工作意義重大。站在新時代新起點，必須強化責任擔當、敢于創新突破，切實認清舟山發展新方位、新坐標，堅定舟山的發展方向和奮斗目標，以更高標準更大力度打好“五大會戰”、建設“四個舟山”。重點要做好四方面工作：

保持戰略定力，進一步推進開放舟山建設

全力推進自貿區建設，爭創自貿港。深刻理解十九大提出探索建設自由貿易港的戰略意義，搶抓歷史機遇，爭創自由貿易港。一方面，繼續深入推進浙江自貿區建設。按照自貿區掛牌一周年階段性成果展示要求，繼續推進油品全產業鏈建設。持續突破保稅燃料油供應各個環節，利用好保稅油經營資質審批權限下放政策，穩步發展跨關區供應業務，積極開展保稅油混兌業務，壯大外輪供應業務。加快黃澤山、小衢山、雙子山油品儲運項目建設，全面推進油品貿易交易落地。加快推動已簽約項目盡快落地建設，加速油品貿易企業集聚。另一方面，積極謀劃申報自由貿易港，密切關注國家申報流程、空間要求、政策安排等具體情況和上海等地的申報動態，對標香港、新加坡等高位謀劃，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

繼續深化區域合作，力求共贏發展。根據十九大報告要求，深入實施區域協調發展戰略。與上海方面，落實好兩省市簽訂的框架協議和備忘錄涉及事宜，加快推進海港集團與上海上港集團小洋北側合資公司組建及后續開發進程。同時，著眼于環杭州灣大灣區建設，積極與上海對接，共同開展大洋山合作開發前期研究，繼續抓緊推進舟山至上海北向大通道戰略規劃研究工作。與寧波方面，積極融入義甬舟開放大通道和寧波都市區建設，深化寧波舟山港一體化建設，加快推進基礎設施互聯互通。爭取甬舟鐵路完成工可報告審查，項目先行段開工；加快推進寧波舟山港主通道，建成魚山大橋、富翅門大橋主體工程；爭取舟山500千伏聯網輸變電工程投產運行。與長江經濟帶城市，發揮舟山江海聯運服務中心對長江黃金水道的服務帶動作用，建成投運光匯油品碼頭、新澳液化天然氣（LNG）接收及加注站等項目；開工建設外釣30萬噸級油品公用碼頭等項目；進一步拓展完善江海聯運公共信息平臺功能，打造航運交易平臺和金融服務平臺；加快寧波-舟山港至武漢1.35萬噸級散貨船、商品車滾裝江海直達船研發；進一步加強與沿江港口、航運企業合作，大力發展干散貨、集裝箱、商品車裝船等江海聯運船隊。

強化節點意識，進一步推進創新舟山建設

十九大報告提出，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。對舟山市而言，應該以深化供給側結構性改革為主線，推動海洋產業集群化、集聚化、特色化發展，加快打造綠色石化、船舶與海工裝備、現代航空等千億百億產業集群。

確保綠色石化一期、波音項目和澳牛加工項目一期按時投產。按照時間節點要求，倒排計劃、狠抓落實，確保綠色石化基地2018年底一期項目投產，繼續推進二期圍填海成陸工程，加強與?？松梨诘葒H知名石化上下游企業對接。緊扣2018年年中交付廠房設施、年底交付首架飛機的時間節點，加快波音項目廠房設施等建設步伐，落實綜保區空港分區封關驗收等運營條件，完善航空產業園規劃，加快招引相關航空配套企業，全力培育飛機租賃產業。加快澳牛進境加工項目“一片多區”隔離場、屠宰場建，完善園區一期項目地塊各項基礎配套建設，力爭項目一期盡快投產。

加快裝備制造業發展。發揮重大項目帶動作用，繼續支持惠生海工承接浙石化乙烯裂解爐裝置模塊等順利推進。加大恒安泰柔性管道等產能釋放。加大對“白名單”船企的支持和幫扶力度，確保金海重工、楊帆等龍頭骨干企業穩定生產。依托國際海事服務基地建設，拓展綠色修船尤其是外輪修理業務。繼續推進軍民融合創新示范區建設，幫助一批企業做好軍工資質爭取、訂單承接等工作。

加快重要產業平臺提升。繼續推進舟山經濟開發區創建國家高新區工作，確保明年成功創建。依托澳牛項目，創新對澳貿易便利化、口岸監管模式、跨境金融服務等舉措，積極謀劃推動國際農副產品加工貿易中心建設。加快舟山海洋科學城建設，加快軍民融合示范園、智慧海洋示范工程、海洋經濟創新發展示范區、國家海洋科技國際創新園等四大平臺載體建設。

加快新產業新業態新動能培育。海洋電子信息。繼續抓好海洋大數據中心等一批先行示范項目，謀劃建設海洋衛星通信產業示范基地及海洋衛星應用研究院。海洋新能源。以岱山清潔能源示范縣、六橫新能源示范鎮建設為重點，推進海上風電、分布式光伏、潮流能等清潔能源發展。大健康產業。依托全域旅游和舟山健康旅游示范基地建設，加快普陀健康養老綜合體、普陀大健康產業園項目等建設和落地推進。海水淡化。推進13個在建、新建海水淡化項目的實施，加快省級海水淡化工程實驗室建設，拓展船用海水淡化裝置開發。

注重民生改善，推進品質舟山和幸福舟山建設

十九大報告提出，帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。要進一步推進品質舟山和幸福舟山建設，切實增強群眾獲得感。

大力推進城中村治理改造。全力深化實施城中村改造攻堅行動，計劃2018年完成32個城中村改造工作；有序推進拆后土地利用，加快安置房和商品住宅建設；分步實施定海金平公寓、普陀東港臺貿商城等老舊小區和危舊房治理改造。

提升中心城區功能能級。重點加快打造千島中央商務區，繼續推進小干島西部圍涂、小干—長峙通道等工程建設，開工建設自貿中心大廈、綜合管廊等設施項目。加快推進新城“2515”行動計劃，重點建設園林綠化建設、游泳館等公共配套設施項目，新建、提升、改造一批城市道路，污水管網改造和水庫除險加固等五水共治項目，推進商業三期綜合體項目，推進總部大樓建設等。同時，進一步完善城市發展格局，加快推進百里濱海大道、城市中部快速通道等城市組團間主通道建設，繼續推進重要節點景觀亮化。繼續加快推進六橫、金塘、衢山小城市培育試點建設，推進省、市特色小鎮創建，組織申報第四批省級特色小鎮。

加快實施一批重點民生項目。持續加大在教育、文化、養老、社會保障、衛生醫療和住房等民生領域的投入，推進舟山市第二人民醫院遷建項目，兒童公園、舟山運動休閑體育綜合體、新城長峙島禾仁頤養院、新城中小學（幼兒園）新建項目。

完善體制機制，保障“四個舟山”建設

黨的十九大報告作出堅持全面深化改革的明確宣示。用改革的辦法解決發展中的問題，在社會和諧穩定和國家長治久安的基礎上推動改革發展，是改革開放不斷開拓前進的制勝法寶。必須進一步深化重點領域改革，為“四個舟山”建設提供有力保障。

持續深化“最多跑一次”改革。抓標準統一，進一步優化業務流程，提高“最多跑一次”事項的覆蓋率。推進“一窗受理”平臺與業務系統對接和應用，推廣國際貿易“單一窗口”國家標準版其他6項基礎功能在舟山口岸的全覆蓋。抓數據共享，推進“互聯網+政務服務”應用。抓項目高效審批，完善、做好浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺2.0版新平臺推廣使用。

多渠道加強資金支撐。繼續向上爭取國家和省對新區、自貿試驗區的財稅政策和資金支持。加大國有企業資產證券化力度，靈活運用企業債券、融資租賃、基金、PPP等方式拓展融資渠道。繼續推廣PPP模式，重點深化島北大型污水處理、甬舟鐵路等重大PPP項目。繼續利用好“債券直通車”政策，加快推進交投債券申報工作。積極引導企業自主進行境外融資。

多方式強化要素保障。積極爭取一批省級重點項目使用國家和省專項計劃土地指標。探索耕地占補平衡跨省調劑辦法。積極爭取圍填海計劃指標，努力盤活存量圍填海。優化本島與主要大島220千伏電網骨架，建成投產500KV聯網項目，建設海島特色智能電網。加強本島水系、水源連通擴容，謀劃大陸建庫引水，加快建設大陸引水三期工程，開展水庫綜合治理，推進海水淡化提升改造等項目，有效提升水資源供給保障能力。