加快推進(jìn)浙江靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

□浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

靜脈產(chǎn)業(yè)概念是上世紀(jì)80年代日本學(xué)者最早提出，是對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一種形象化表述。根據(jù)物質(zhì)流向，從事從原料開采到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄過程的產(chǎn)業(yè)被稱為動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)，從事將生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行收集、運(yùn)輸、資源化利用和最終安全處置過程的產(chǎn)業(yè)被稱為靜脈產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)是以保障環(huán)境安全為前提，以節(jié)約資源和資源循環(huán)利用為目標(biāo)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各類廢棄物的再利用、資源化和安全處置的產(chǎn)業(yè)。

靜脈產(chǎn)業(yè)基地是靜脈產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)踐形式，是從事靜脈產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為主體建設(shè)的新型工業(yè)園區(qū)，集聚多種廢棄物分類處置利用設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)污染防治設(shè)施以及道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同處置和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。靜脈產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，有利于促進(jìn)垃圾分類和資源循環(huán)利用，有利于提高土地節(jié)約集約利用水平，有利于靜脈產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展和環(huán)境安全管理。

推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)勢(shì)在必行

（一）推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的大勢(shì)所趨

從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程看，靜脈產(chǎn)業(yè)往往是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、各類廢棄物尤其是城市中低價(jià)值廢棄物產(chǎn)生量劇增的背景下提出并開始發(fā)展。1997年，日本僅生活垃圾的人均產(chǎn)生量達(dá)1.11千克/天，城市化率達(dá)78.42%，面臨嚴(yán)峻的垃圾問題；同年日本開始批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2012年其資源循環(huán)利用率提高了40%以上、廢物最終處理（填埋和焚燒）量降低了50%，大量廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。德國(guó)、瑞典、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家也有著類似的發(fā)展軌跡。2015年，浙江省城市化率為65.8%的情況下，人均生活垃圾產(chǎn)生量約0.94千克/日。“十二五”期間，全省生活垃圾產(chǎn)生量以8.5%左右的速度逐年增長(zhǎng)，高于全國(guó)平均8%的增長(zhǎng)速度，“十三五”這個(gè)趨勢(shì)仍將延續(xù)。妥善解決垃圾問題，提高廢棄物資源化水平，已成為浙江省一項(xiàng)重要任務(wù)。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地是浙江省順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

（二）推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是普遍推行垃圾分類制度的根本支撐

2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。垃圾分類是涵蓋前端分類投放、中端分類收集和分類運(yùn)輸、末端分類處理多個(gè)環(huán)節(jié)。到2015年底，全省設(shè)區(qū)市城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋面已超過50%；但各類廢棄物分類處置設(shè)施普遍能力不足、布局比較分散，規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮，協(xié)同處置水平較低，在分類收運(yùn)和分類處理環(huán)節(jié)依然存在“先分后混”現(xiàn)象，廢棄物資源化利用不經(jīng)濟(jì)的問題比較突出，甚至產(chǎn)生“二次污染”。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地有利于促進(jìn)垃圾前端分類投放、中端分類收集和分類運(yùn)輸?shù)挠行鋵?shí)，有利于末端垃圾處理規(guī)模化、協(xié)同化發(fā)展和污染集中防治，有效支撐普遍推行垃圾分類制度。

（三）推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是高水平全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求

按照省第十四次黨代會(huì)提出的“兩個(gè)高水平”奮斗目標(biāo)和努力建設(shè)美麗浙江等決策部署，垃圾分類收集處理實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，城市生活垃圾總量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類化減量化資源化無(wú)害化處理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾收集處置設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城市垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)與管理水平，全面提高再生資源綜合利用水平。靜脈產(chǎn)業(yè)是以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，實(shí)現(xiàn)各類廢物再利用、資源化、減量化和安全處置的產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有利于促進(jìn)前端垃圾分類投放和科學(xué)布局建設(shè)各類垃圾處置設(shè)施，有利于靜脈產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和提高資源利用效率，有利于污染集中防治和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，是浙江省補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”宏偉目標(biāo)和努力建設(shè)美麗浙江的必然要求。

（四）推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是破解“垃圾圍城”和“鄰避效應(yīng)”難題的必由之路

據(jù)有關(guān)資料顯示，2015年，全省生活垃圾產(chǎn)生量約5.19噸/日，末端處理設(shè)施基本處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)；全省餐廚垃圾產(chǎn)生量約6000噸/日，餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用能力為1231噸/日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足分類處理需要；全省廢水排放總量43.38億噸，污水處理率91.33%，推算污泥產(chǎn)生量超過300萬(wàn)噸；全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4678萬(wàn)噸，綜合利用率92.5%；還有報(bào)廢汽車超過15萬(wàn)量，以及大量建筑垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、包裝廢棄物等中低價(jià)值典型廢棄物，且呈現(xiàn)不斷增加趨勢(shì)，而傳統(tǒng)的混合填埋等處理方式已出現(xiàn)不可持續(xù)的局面，各類廢棄物分類處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)滯后、綜合利用能力不足，“垃圾圍城”的隱患凸顯，大量可再生利用資源浪費(fèi)。近年來(lái)，由于民眾對(duì)廢棄物處置項(xiàng)目理解上的偏差，“鄰避效應(yīng)”事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致廢棄物處置項(xiàng)目選址落地困難。靜脈產(chǎn)業(yè)基地是以保障環(huán)境安全為前提，利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)各類廢棄物進(jìn)行資源化利用，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、減少排放、無(wú)害化處理、降低環(huán)境負(fù)荷的目的。通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施園區(qū)化管理，可以有效破解“垃圾圍城”和“鄰避效應(yīng)”兩大難題。

布局建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地條件較為成熟

（一）政策環(huán)境已經(jīng)成熟

習(xí)近平總書記指出，變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，垃圾是放錯(cuò)位置的資源，把垃圾資源化、化腐朽為神奇是一門藝術(shù)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》提出：加快廢棄物資源化利用。《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕751號(hào)）將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)行動(dòng)、工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)列入實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)之中。2017年10月，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》。浙江省“十三五”規(guī)劃《綱要》提出：統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)列為十大工程之一。國(guó)家和浙江省已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)一系列包括生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品等各類典型廢棄物、涉及靜脈產(chǎn)業(yè)全流程的專項(xiàng)政策法規(guī)。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)具有良好的政策環(huán)境。

（二）探索實(shí)踐基礎(chǔ)良好

近年來(lái)，浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全省城鄉(xiāng)垃圾分類已經(jīng)基本鋪開，為各類廢棄物的后續(xù)資源化利用提供了條件。目前，浙江省大部分設(shè)區(qū)市和少數(shù)縣（市）已經(jīng)積極謀劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地。杭州市規(guī)劃建設(shè)天子嶺靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已列入省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，著力打造城市典型廢棄物處置示范地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和特色文化旅游福地。衢州市規(guī)劃建設(shè)巨化循環(huán)經(jīng)濟(jì)靜脈產(chǎn)業(yè)園，以工業(yè)廢棄物處置為特色，協(xié)同處置城市典型廢棄物。紹興市已謀劃占地2150畝的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將建設(shè)廢舊紡織品、餐廚垃圾、污泥等處置項(xiàng)目。湖州、金華、臺(tái)州、麗水以及永康、浦江等地也已經(jīng)謀劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)形成良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和氛圍。

（三）投資營(yíng)運(yùn)模式較為成熟

靜脈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大都屬于公益性、中低收益的項(xiàng)目，適合采取PPP模式。浙江省已有一些地方的廢棄物處理項(xiàng)目采取了PPP模式，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，減輕了地方財(cái)政壓力。靜脈產(chǎn)業(yè)基地一般包括多個(gè)廢棄物處理項(xiàng)目，各項(xiàng)目的收益會(huì)有所差異，可以通過PPP模式，將高中低收益的項(xiàng)目進(jìn)行打包，為中低收益項(xiàng)目開辟融資渠道，也有利于發(fā)揮項(xiàng)目之間的協(xié)同處置效應(yīng)，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。環(huán)境污染第三方治理的探索實(shí)踐，可以與PPP模式相輔相成，推動(dòng)引進(jìn)專業(yè)化投資主體和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，共同促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和實(shí)現(xiàn)基地的高效、持續(xù)運(yùn)營(yíng)。這都為在全省范圍內(nèi)以較小的財(cái)政投入，加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供了可行路徑。

（四）技術(shù)支撐頗具比較優(yōu)勢(shì)

“十二五”期間，浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，各類廢棄物的處置技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。全省已有許多研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)涉足不同類型的廢棄物處置技術(shù)研發(fā)和裝備制造，一些企業(yè)的技術(shù)水平和裝備制造能力已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，垃圾焚燒、工業(yè)廢渣綜合利用等技術(shù)裝備已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，杭州、寧波、紹興等地已形成了環(huán)保裝備特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地將提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，浙江省“互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，為進(jìn)一步提升廢棄物精細(xì)化分類水平和精準(zhǔn)收運(yùn)提供了基礎(chǔ)，杭州等地的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”線上投廢、線下物流的再生資源經(jīng)營(yíng)模式正在探索推進(jìn)中，并取得了良好效果，將為靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)提供新的廢棄物收運(yùn)模式支撐。

（五）有效投資拉動(dòng)作用明顯

根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，全省“十三五”期間生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施實(shí)施類和預(yù)備類項(xiàng)目總投資達(dá)281.8億元；根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2016年度城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)污水處理廠新擴(kuò)建計(jì)劃的通知》，2016-2017年全省城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A改造建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理廠新擴(kuò)建、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資548.56億元；再考慮全省新增工業(yè)固體廢物、報(bào)廢汽車、建筑垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、包裝廢棄物、農(nóng)林廢棄物等各類廢棄物資源化利用處置設(shè)施建設(shè)的投資，以及相關(guān)咨詢、設(shè)計(jì)、營(yíng)運(yùn)管理等投入，在全省開展靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)有效投資超過1000億元。

推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的對(duì)策建議

（一）盡快謀劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)基地

以各設(shè)區(qū)市和具備條件的縣（市）為重點(diǎn)，將靜脈產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、選址納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，結(jié)合已有的生活垃圾等廢棄物處理設(shè)施布局情況，適度超前，適當(dāng)預(yù)留空間，科學(xué)選擇靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)地點(diǎn)，有效破解“鄰避效應(yīng)”。同時(shí)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化靜脈產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃管理和建設(shè)運(yùn)行管理。通過實(shí)施示范試點(diǎn)的方式，加大政策支持力度，推動(dòng)全省靜脈產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，爭(zhēng)取建成若干個(gè)技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、國(guó)內(nèi)知名的靜脈產(chǎn)業(yè)基地。

（二）加快建設(shè)廢棄物分類處置設(shè)施

在科學(xué)選址靜脈產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，組織編制靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案，綜合考慮當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、產(chǎn)業(yè)狀況、以及生活垃圾等廢棄物產(chǎn)生情況等因素，在基地內(nèi)集中規(guī)劃建設(shè)不同類型的廢棄物處理和資源化利用項(xiàng)目，因地制宜布局建設(shè)垃圾二次分揀設(shè)施，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同處置效應(yīng)。統(tǒng)籌基地內(nèi)道路、管網(wǎng)、電力、信息管理平臺(tái)以及污染防治等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集約、集成、共享。強(qiáng)化基地運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和污染防治管理，確保環(huán)境安全，努力將各地的靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為資源高效利用、廢棄物安全處置、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的典范區(qū)域。

（三）加快完善垃圾分類投放和收運(yùn)系統(tǒng)

按照習(xí)總書記提出的，普遍推行垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厣罾鹊湫蛷U棄物的特點(diǎn)和末端處理設(shè)施狀況，深入推行垃圾分類投放，優(yōu)化垃圾分類投放方法，嚴(yán)格分類投放管理，提高分類投放實(shí)效。加強(qiáng)垃圾分類收集與末端處理設(shè)施、再生資源回收利用系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物收運(yùn)系統(tǒng)的銜接，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾（資源）回收”新模式，建立完善與分類品種相配套的垃圾收集、運(yùn)輸體系，避免“先分后混”，有效支撐靜脈產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（四）理順廢棄物管理體制

現(xiàn)行的廢棄物管理體制呈現(xiàn)“九龍治水”局面，不同種類的廢棄物歸屬不同政府部門管理，生活垃圾由市政部門管理，廢金屬、廢紙、廢塑料等廢舊物資由商務(wù)部門管理，電子垃圾由工信部門管理，建筑垃圾由住建部門管理，危險(xiǎn)廢物、有害垃圾由環(huán)保部門管理，醫(yī)療垃圾由衛(wèi)生部門管理，園林垃圾由園林部門管理，農(nóng)林廢棄物由農(nóng)業(yè)部門管理，河道垃圾由水務(wù)部門管理，等等，導(dǎo)致不同類型的廢棄物分類、收運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)不能有效銜接，影響了構(gòu)建統(tǒng)一、高效的垃圾分類處理系統(tǒng)。要按照靜脈產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物全部納入的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加快完善廢棄物管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，落實(shí)垃圾分類的主體責(zé)任，以推動(dòng)生活垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”為先導(dǎo)，加快探索建立統(tǒng)一的廢棄物管理體制，為普遍推行垃圾分類制度奠定管理基礎(chǔ)，為靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

（五）增強(qiáng)科技支撐

以提高資源利用效率、資源循環(huán)水平為核心，圍繞中低價(jià)值廢棄物的回收、分類、再生資源加工、安全處置等靜脈產(chǎn)業(yè)的需求，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)減量化、再利用與再制造、廢物資源化利用、產(chǎn)業(yè)共生與鏈接等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備的研發(fā)制造，推動(dòng)資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)裝備方面的投入，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備。鼓勵(lì)靜脈產(chǎn)業(yè)基地共建共用儀器設(shè)備、試驗(yàn)系統(tǒng)和信息平臺(tái)，構(gòu)建集基地管理、技術(shù)服務(wù)、科教宣傳于一體的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成支撐靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)的科技創(chuàng)新體系。

（六）規(guī)范拓寬資源化產(chǎn)品應(yīng)用

按照實(shí)施原料替代戰(zhàn)略的要求，鼓勵(lì)再生材料和產(chǎn)品應(yīng)用。完善再生資源產(chǎn)品目錄和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格質(zhì)量和標(biāo)識(shí)管理，推行再制造產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動(dòng)資源循環(huán)利用企業(yè)嚴(yán)格按照目錄和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、銷售，規(guī)范引導(dǎo)資源化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用和廢棄處置等行為。積極拓寬資源化產(chǎn)品應(yīng)用渠道，鼓勵(lì)使用經(jīng)過認(rèn)證的再生資源產(chǎn)品，建立再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、資源化產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)制度，推動(dòng)資源化產(chǎn)品在公共事業(yè)、公共建筑等領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)廢棄物資源化利用。支持再生利用產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展，努力提高再生產(chǎn)品附加值，避免低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”，以促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)及基地規(guī)范有序發(fā)展。

（七）強(qiáng)化政策支持

貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固體廢物污染防治、再生資源回收利用以及相關(guān)專項(xiàng)法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際和發(fā)展要求，推動(dòng)相應(yīng)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的修訂和制訂，為靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供法制保障。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，爭(zhēng)取和利用現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金，建立合理的生活垃圾等中低價(jià)值典型廢棄物收運(yùn)處理的補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)的支持力度；加強(qiáng)財(cái)政資金與社會(huì)融資聯(lián)動(dòng)的探索，通過PPP模式和第三方服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入靜脈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和靜脈產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)運(yùn)營(yíng)；探索建立合理的廢棄物跨區(qū)域收運(yùn)處理補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，探索解決生活垃圾等廢棄物回收和綜合利用環(huán)節(jié)增值稅進(jìn)項(xiàng)問題。完善生活垃圾等中低價(jià)值典型廢棄物的處理收費(fèi)制度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確收費(fèi)使用方向。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和融資方式，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體通過境內(nèi)外上市、股權(quán)交易或發(fā)行綠色債券等方式融資，為靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

大力開展宣傳，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、社區(qū)宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多種途徑，普及垃圾分類、靜脈產(chǎn)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，積極宣傳國(guó)內(nèi)外的成功案例。將垃圾分類、靜脈產(chǎn)業(yè)的相關(guān)知識(shí)納入中小學(xué)教育的內(nèi)容，通過基本常識(shí)教育和參觀、體驗(yàn)、“小手牽大手”等豐富的實(shí)踐活動(dòng)，助推全社會(huì)形成垃圾分類、綠色生活的新風(fēng)尚。加強(qiáng)高校和職業(yè)院校循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)、再生資源、固廢利用、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)民間組織作用，鼓勵(lì)其在政府、企業(yè)與社會(huì)公眾間搭建“橋梁”“紐帶”，通過組織研討交流、政策咨詢、信息發(fā)布、展示宣傳、項(xiàng)目互動(dòng)等活動(dòng)、以及加強(qiáng)行業(yè)自律，積極營(yíng)造促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設(shè)的良好社會(huì)氛圍，共同推動(dòng)全省靜脈產(chǎn)業(yè)及基地有序發(fā)展。