打造浙江審批提速降費升級版
——《“浙江網上中介超市”建設方案》解讀

□浙江省發展和改革委員會社會體改處

《建設方案》出臺背景

近年來，浙江省圍繞“放管服”改革，深入推進行政審批制度改革，審批事項大幅減少，審批效率大幅提升，但是，為審批提供服務的前置中介服務仍存在事項多、時間長、收費高等問題，嚴重阻礙了審批提質增效。以一般的企業投資項目審批為例，往往需要環評、能評、地籍測繪、選址論證、水資源論證、施工圖設計、安全評價等眾多中介服務事項，其服務時間、收費占項目辦理總時間、總費用的60%以上，部分事項辦理需要3至6個月。中介事項設立不規范、部分領域可選擇中介機構少、中介市場競爭不充分、缺乏統一信用監管等是造成這一現象的重要原因。為此，浙江各地積極推進“中介超市”建設，建立了64個實體中介超市、68個“網上中介超市”，實現全省全覆蓋。

“中介超市”是中介機構入駐辦事大廳或網絡平臺，業主單位在辦事大廳或網絡平臺發布中介服務采購信息，中介機構與業主雙向自由選擇的中介服務管理體系。中介超市規范了中介服務事項，放寬了中介市場準入，實行雙向自由選擇，通過信用評價強化監管，使行政審批中介服務平均辦件時間提速30%以上，收費降低10%-30%。實體超市受到了時空的限制，近年網上超市呈現良好的發展態勢。

《建設方案》四大亮點

為了進一步促進市場更加充分有序競爭，促進信用評價更加合理有效，最近，浙江出臺了《“浙江網上中介超市”建設方案》，圍繞“一個原則、二個目標、三個‘碼’、四個‘庫’”，統籌全省“網上中介超市”建設，推進行政審批中介市場化改革，助推“最多跑一次”改革。

一個原則——“統分結合、競爭充分、評價有效”原則。“浙江網上中介超市”按照“統分結合、競爭充分、評價有效”原則開展建設，由省級“網上中介超市”平臺（簡稱省平臺）和各市、縣（市、區）“網上中介超市”平臺（簡稱市縣平臺）共同組成。省平臺依托浙江政務服務網，對全省行政審批中介服務事項、中介機構、信用評價、專家等信息進行歸集和公開，對中介機構進行綜合信用評價，統籌指導市縣平臺運行。市縣平臺重點實現本級或本級轄區行政審批中介服務事項管理、中介機構管理、雙向選擇（交易）管理和信用評價管理。“浙江網上中介超市”平臺與投資項目在線審批監管平臺、省公共信用平臺（信用浙江網）對接，省平臺與市縣平臺縱向聯動，實現行政審批中介服務事項信息、中介機構信息以及信用評價信息的共享。

二個目標——“一地備案、全省公開”、“一地失信、處處受限”。“浙江網上中介超市”重點實現兩個目標：一是“一地備案、全省公開”。中介機構在一地備案，通過“浙江網上中介超市”實現中介機構信息在全省公開、共享，以此促進打破中介機構區域、行業、數量等壟斷，形成充分競爭市場。二是“一地失信、處處受限”。中介機構在一地失信，通過“浙江網上中介超市”綜合信用評價對外公開、共享，以此加強信用監管，形成信用聯合獎懲機制。

三個“碼”——中介服務事項編碼、統一社會信用代碼、企業投資項目代碼。“浙江網上中介超市”重點抓好三個“碼”：一是行政審批中介服務事項編碼。制訂行政審批中介服務事項編碼規則，對行政審批中介服務事項進行統一編碼，推動行政審批中介服務事項標準化，實現省市縣中介服務事項名稱、時限、收費標準統一。二是統一社會信用代碼。通過統一社會信用代碼提取中介機構相關基礎信息，并采集中介機構在不同地區開展業務的業績、資質、信用等信息，加強對中介機構統一監管。三是企業投資項目代碼。對接投資項目在線審批監管平臺，通過項目代碼將中介服務信息與投資項目審批監管信息在投資項目在線審批監管平臺和“中介超市”共享，并實施全流程跟蹤監督，以減少項目單位、中介機構、審批機關之間的跑動，助推投資項目“最多跑一次”改革。

四個“庫”——行政審批中介服務事項庫、中介機構庫、信用評價庫、專家庫。面向委托人（項目單位）、中介機構、行政服務中心（審改辦）、審批部門等用戶，建立行政審批中介服務事項庫、中介機構庫、信用評價庫以及專家庫四個數據庫，提供網站信息服務，開展信用評價，進行行政審批中介服務事項管理及后臺運行管理等管理服務功能。一是行政審批中介服務事項庫。針對目前各市縣行政審批中介服務事項雜亂問題，由省平臺進行統籌建設、統一定義和管理，根據權力清單進行清理規范、動態調整。二是中介機構庫。主要是歸集各市縣平臺中介機構信息基本指標，并做到信息共享和動態調整。三是信用評價庫。主要是歸集各市縣平臺中介機構信用評價基本指標，并做到信息共享和動態調整。四是專家庫。通過歸集省級行業部門評審專家信息實現共享，供市縣參考，解決市縣中介評審專家短缺問題。

浙江中介超市建設成效初顯

一是搭建超市平臺，完善服務環境。全省各地以市、縣或市縣一體形式建立了68個“網上中介超市”和64個實體中介超市，覆蓋全省所有市縣，按照“非禁即入”原則，面向全國凡符合條件的審批中介機構均可入駐，建立業主和中介機構雙向自由選擇機制，平均每個中介超市入駐中介機構數約200家。麗水市“網上中介超市”建立了“競價平臺”，已累計完成競價項目8720個，成交金額達5.37億元，為項目業主節約資金約1.4億元。嘉興市“網上中介超市”建立了“會員制管理、網上網下結合、淘寶店式經營”信用評價新模式，簡明實用高效。

二是建立中介清單，規范服務行為。按照國務院清理規范中介服務事項的要求，省審改辦對全省行政審批中介服務事項進行清理規范，印發《關于公布和規范行政審批中介服務事項的通知》，公布了全省事項目錄，明確了辦理時限、收費標準和規范要求，減少中介服務事項41項，保留97項中介服務事項。各地制訂了入駐中介服務管理辦法，金華等地還制定了入駐中介事項技術服務示范合同文本，推動中介服務管理標準化和規范化。公開中介機構清單是業主選擇中介服務的基礎，各地建立入網中介機構數據庫，完善中介機構名單、業績、服務時限、辦事流程、收費、信用等級等信息數據并對外公布，實現信息查詢、選擇詢價、服務評價、日常監管等功能。

三是創新聯動機制，提升服務效率。各地對入駐中介機構組織開展同步、聯合辦理相關事項，提升服務效率，減輕企業負擔，如對項目前期所涉及的文物、水保、地質災害、壓覆礦等中介評價事項，組織入駐中介機構開展聯合評價。積極推行區域評價、施工圖聯審、建筑工程“竣工測驗收合一”、聯合測繪等中介服務管理制度，配套推進中介服務改革，提升中介服務效率。

四是加強信用監管，完善服務保障。各地對入駐中介機構采取集中監管、網上監管等方式，規范中介服務行為。麗水市通過全程電子監察，從網上競價到部門完成審查全程留下痕跡，有效解決中介服務時限長短、質量優劣不可溯查的問題。積極推行入駐中介機構信用等級評定制度、失信聯合懲戒機制和紅黑名單制度。長興縣以執業記錄、服務效率、成果質量、投訴情況、社會滿意度等為基礎數據，實行ABCD信用等級評價，開展分類監管。杭州、麗水等地細化了具體措施，制定了審批前置中介服務不良行為的認定標準。三門縣根據信用等級評定結果清退了2家失信中介機構。信用監管、網上監管提高了中介服務質量和效率。