接軌上海的集合施策

□岑劍國

新時期，慈溪接軌上海“天時、地利、人和”。為貫徹習總書記在浙江工作時作出的“八八戰略”關于“主動接軌上海”決策部署，尋找“接軌上海、服務寧波、建設長三角區域性中心城市”對策舉措，助推“十三五”規劃目標任務實現，筆者就接軌上海有關工作開展了調研，提出了幾點實踐中的思考。

接軌上海融合發展的機遇

新時期，慈溪接軌上海“天時、地利、人和”。

區域協同發展有利對接融入。國家《長江三角洲城市群發展規劃》，提出要構建“一核五圈四帶”的網絡化空間格局，并將慈溪市列為9座中等城市之一。長三角地區推進城市群建設，首先在于健全交通運輸網絡體系，加速推進同城化，這將進一步拉近全市與上海、以及鄰滬周邊地區的距離，加快接軌上海、融入長三角步伐。同時《上海市城市總體規劃（2016-2040）》，明確提出要主動發揮上海在長三角區域協同發展中的引領作用。對周邊而言，就要在交通、城市環境、資源要素、平臺等方面加快與上海對接，實現區域協同發展。慈溪處在寧波大都市圈北部，與上海距離最近，隨著寧波對接上海工作的實施，有利于將慈溪打造成為寧波對接上海的前沿陣地和橋頭堡，成為寧波與上海之間海陸空的通道節點。

上海城市功能溢出有利對標承接。《上海市城市總體規劃（2016-2040）》提出上海將建設“卓越的全球城市”，目標是打造創新、人文和生態之城。資源配置、科技創新、門戶樞紐、投資管理、專業服務、高端制造、信息集散、文化交流等“八大核心功能”將加強，有利于慈溪對標連接核心功能，完善慈溪產業鏈、價值鏈和城市功能鏈，提升全市產業和城市檔次。一般加工貿易、大規模的交易市場、區域性物流倉儲、普通醫療和教育機構、一般研發和服務產業等非核心功能將向郊區以及更大區域范圍疏解，有利于慈溪揚長避短，承接部分高端疏解產業，促進群眾得實惠。

上海各類要素集聚有利嫁接嵌入。上海“四個中心”建設將進一步促進資本、科技、人才、信息等要素向上海集聚，有利于慈溪嵌入上海各類先進生產力鏈條，加快自身發展。全球科創中心建設，將進一步集中以人才和研發為核心的軟性先進科技要素，而創新成果應用環節將向外轉移，憑借全市制造業優勢，加快與上海科技對接，有利于慈溪加快制造大市向智造強市轉變。自貿區金融改革，金融服務業向民營資本和外資機構全面放開，各路資金加快向上海集聚，有利全市引進各種證券、基金、信貸、保險等業務，拓寬民企融資渠道、加快實體經濟發展。上海各類人才集聚，有利于倒逼改進引才、用才思路，積極在上海建設人才飛地，以“孵化飛地”服務本地企業。

接軌上海集合施策的實踐思考

抓住機遇，接軌上海，是慈溪參與長三角城市群建設繼而服務全國“一帶一路”、長江經濟帶開發戰略的需要，是服務寧波名城名都、寧波都市圈建設的需要，是加快推進慈溪新一輪改革創新、贏得新一輪發展的主動需要。要把接軌上海機遇轉化為慈溪新一輪發展優勢。

進一步解放思想，樹立更加主動、開放、舍得的理念。接軌上海，首先在于解放思想、理念先行。主動服務理念。以上海的需求為出發點，從服務供給側改革著手，扮演好服務角色。協同共享理念。重理慈溪在區域發展中的角色定位，明確“我是什么、我有什么、我該怎么做”，努力成為長三角經濟整合中的最佳配角、創新活力城市價值鏈分工中的最佳節點、灣區經濟的最佳助攻手，確立區域協同的應有戰略地位。建立跨區域利益分享機制，實現價值共享、合作共贏。開放包容理念。拆除各種籬笆圍墻，積極倡導“來了就是慈溪的”包容心胸、“只求所用不求所在的‘飛地’思維”，以開放的姿態接受上海先進生產力的整合。整體系統理念。避免急功近利，就經濟論經濟、就城市論城市，就項目論項目，變單一、分散、零星、碎片對接為全面、集中、整體、系統對接，不斷提高對接實際效果。

積極謀劃即將到來的高鐵經濟時代，牢牢抓住提升區域綜合競爭力的天賜良機。“高鐵一開，財富就來”，爭取滬嘉甬鐵路在慈溪過境設站是接軌上海、實現滬慈兩城同城效應的基礎。配合助攻。建立精干隊伍，開展有效務實工作，并與杭州灣新區加強合作與協調。營造氛圍。通過報紙、電臺等宣傳高鐵概念、講好“高鐵故事”，迎接高鐵經濟時代的到來。做好前期。積極做好高鐵經濟時代前瞻性規劃，及時調整城市規劃、土地利用規劃、產業布局規劃等。完善自身交通。按照便捷、快速、通達要求，對慈溪交通進行一次全方位的重新規劃，提出內連外通交通體系方案。

以實施“UP”行動為載體，打造杭州灣灣區的區域聯動示范地。接軌上海，能夠吸引上海，關鍵在于練好內功、做強自身。實施慈溪“UP”（向上）行動。立足自身特色和優勢，參與區域協同發展和差異化競爭，做到人無我有、人有我強、人強我優、人優我特。響亮提出“慈溪不舉、杭州灣難興”的口號，積極扮演好灣區協同示范角色，努力在發展灣區經濟中走在前列，提高接軌上海所需的份量。充分利用慈溪民營經濟發達、民間資本充裕的有利條件，積極嵌入區域產業鏈、價值鏈分工體系，深入做好“三經濟、三制造”文章。“三經濟”，即民營經濟、平臺經濟、共享經濟；“三制造”，即智能制造、綠色制造、健康制造，推動一產綠色健康化、二產智能高端化、三產共享國際化。千方百計嵌入上海城市功能鏈。瞄準上海城市“八大功能”，努力做到“八個有”：資源配置-有空間，科技創新-有轉化，門戶樞紐-有對接，投資管理-有項目，專業服務-有對象，高端制造-有嫁接，信息集散-有連接，文化交流-有優勢。針對上海非城市核心功能疏解，積極做好交易市場、部分教育醫療產業、一般研發和服務產業、數據后臺服務等疏解項目的承接，建設非核心功能疏解“飛地”，完善城市功能。加快融入周邊。加快推進慈溪沿海重大基礎設施建設，加快海灣與產業、城市融合發展，形成北融杭州灣新區、東應寧波-舟山港、西達杭州、南接甬臺溫，服務寧波的港海橋協調聯動發展、海陸空齊頭并進的格局。編制區域協同發展規劃。抓緊接軌融入上海、參與灣區協同發展戰略規劃編制，做到有預見、預案，有共識、共同行動，政府市場雙向感知，敢于暢想、敢于追逐夢想。

推進以市場運作、利益共享、要素導入為特征的平臺建設，不斷推動園區開發向3.0版本升級。創新平臺開發是承接上海先進要素關鍵所在。創新開發理念。各類開發區建設要跳出“招之即安、按圖索驥”的工業經濟思維、土地開發思維模式，堅持資源、科技、服務、基礎設施、公共配套導入為先原則和“生態化、鏈接化、獨特化、綜合化、引領化”理念，把產業建鏈、政府監管創新、招商體制突破、商務環境改良、發展成本降低等集成于3.0版本園區開發建設。深化合作形式。積極學習上海張江開發區、金橋開發區、漕河涇開發區等先進管理理念，推動兩地簽訂戰略合作協議，通過雙方園區互相掛牌等，開展友好協作。堅持市場運作，以項目為載體，以資本為紐帶，努力引進大基金公司，提升園區開發效率和檔次。通過互派人員、相互兼職，深入開展技術業務指導、咨詢服務。探索互利合作政策舉措。對于上海因商務成本高、上海產業結構調整遷出來慈，而本身技術含量高、對慈溪產業提升有幫助的企業，學習借鑒鄰滬周邊地區做法，積極探索稅收分享機制。改進招商方式。著眼園區開發中產業的建鏈、補鏈、強鏈，完善招商機制，積極開展“點對面、點對線、面對面”招商引資工作。

圍繞金融、科技、人才等重點，打造先進要素為我所用的制度環境。加快慈溪新一輪發展，金融是“關鍵先生”，科技是有力支撐，人才是根本保障，創客是“出色導演”，制度是堅強后盾。金融。緊盯上海自貿區關于金融制度創新的成果，圍繞證券、基金、保險、信貸等深入開展合作。積極引進上海券商，服務于企業上市掛牌和股改；引進上海實力型投資機構和資產管理公司，鼓勵其參與資產重組、“兩鏈”風險化解、不良資產處置等，與政府產業基金相嫁接，加快各類專項基金的設立和運作；積極開展好寧波保險城市試點，推進保險服務改革創新，加快發展現代保險服務業；以產融合作試點為契機，不斷優化全市金融生態環境，金融部門要抓好金融普惠政策落地工作，吸引上海各路資金對全市產業的更多投資。科技。緊盯上海全球科技創新中心建設的有關動向，積極打造“研發在上海、轉化在慈溪”的科技產業化模式，推動一批科技孵化項目、產業轉移項目在慈溪落地，并在轉化率、創業率、成長率、成活率和成功率上下功夫。人才。針對普遍反映的上海來慈溪創業人才因環境留住難的情況，積極開展柔性引才，鼓勵企業在上海建設孵化飛地，落實相關政策，對于企業在孵化飛地中聘用的上海專家給予慈溪人才同等政策。創客空間。建立健全創客空間孵化機制，充實眾創空間的要素功能，完善“創客+基金+孵化+加速+投產”產業鏈條，加快創新項目孵化。制度。積極學習上海自貿區關于制度創新的做法，努力打造像上海一樣的政府服務環境，特別是在干部干事擔當上，學習上海做法，積極倡導“多為大局擔責任，少為自身留退路”的創業氛圍，真正使各級干部大膽闖、大膽冒。