咬定青山不放松
——從全國兩會看高質量發展

□本刊特約記者 羅一清

量積累到一定階段，必須轉向質的提升，這是經濟發展的規律，也合乎唯物辯證法的基本原理。習近平總書記在參加內蒙古、廣東、山東、重慶代表團審議時，多次就高質量發展發表重要講話，強調構建推動經濟高質量發展的體制機制是一個系統工程，要通盤考慮、著眼長遠、突出重點、抓住關鍵。

《政府工作報告》提出，大力推動高質量發展。高質量發展已經成為時代的命題，當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在這個整體轉變過程中，處于第一方陣的東部沿海的一些省份，因為其自身所積累的優勢，可為其他地區的轉型提供引領性的作用。作為中國經濟“模范生”，浙江的思路和實踐尤為引人注目。

再創體制機制新優勢

《政府工作報告》在總結過去五年工作時提到，著力破除體制機制弊端，發展動力不斷增強。事實上，浙江的一大優勢正是體制機制創新。

改革開放以來，浙江這個資源匱乏的省份，仿佛被激活了發展能量，找到了撬動發展的支點，創新要素活力迸發，經濟發展又快又好，綠水青山詩意棲居……這背后奧義正是先發的體制機制優勢。

推動經濟高質量發展，必須形成一個適應高質量發展的制度環境。眼下，浙江正在著力構建市場有效、政府有為、企業有利的體制機制。全國人大代表、湖州市委副書記、市長錢三雄給記者講述了一塊地的故事。

去年8月底，德清掛牌出讓全省首塊“標準地”。不同于以往，這塊地，對土地產出、畝均稅收、單位工業增加值能耗和環境標準4個指標作出明確要求。企業拿地前，就已經知道該地塊的使用要求和標準，經發改委“一窗受理”后，可直接開工建設，不再需要各類審批，建成投產后，相關部門按照既定標準與法定條件驗收即可。

一塊地，折射出政府的理念之變。錢三雄代表認為，“標準地”的推行，是“最多跑一次”改革在經濟投資領域的延伸。通過對每一塊建設用地上的各項標準予以明確，將各項評價、審批做在前面，“由此，企業投資效率得到提升，區域產業方向也更加明晰”。

在錢三雄代表看來，“標準地”改革，有利于厘清政府和市場的關系，有利于土地節約集約利用，有利于培育壯大產業集群，最終推進高質量發展。

同樣在全國引發廣泛關注的還有“畝均論英雄”改革。今年初，浙江省政府發布《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，這意味著浙江“畝產效益”企業評價和資源要素市場化配置改革將進一步深化。

根據《意見》，這一辦法的考核范圍由工業擴大到服務業、由企業擴大到地方政府：將年度用地、用能、排放等資源要素分配，與市、縣（市、區）“畝產效益”績效掛鉤。其中規定，工業畝均稅收低于全省平均水平的市、縣（市、區），將適當減少新增工業用地指標。

“過去，畝產是農業術語，如今被運用到整個經濟社會領域，那就不再是以規模為王、唯‘量’論英雄，而是以單位產出為王、靠‘質’論成敗。”浙江省經濟和信息化委員會黨組書記、主任張耕說。

“這一改革舉措是浙江對‘高質量發展’的直接響應。”張耕代表說，千萬不能小看這種“算法”上的變化。因為只有有了“算法”的改變，在經濟社會發展中才會有“做法”的改變。

浙江省工業與信息化研究院院長蘭建平表示，浙江這一系列改革舉措，其用意在于，通過體制機制的創新，提高資源配置效率效能，推動資源向優質企業和產品集中，推動創新要素自由流動和聚集，使創新成為高質量發展的強大動能。

打造開放發展新高地

從100多年前中國有識之士喊出的那聲“開眼看世界”，到今天普通百姓經常說的“世界那么大，我想去看看”，見證了東方大國日益走向世界舞臺中央的滄桑巨變。

今年的《政府工作報告》提出，“開放要再擴大”。

觀察今日浙江，中國（浙江）自由貿易試驗區、舟山江海聯運服務中心、義甬舟開放大通道等重大開放平臺應運而生；橫貫歐亞的“中歐班列”越跑越“歡”；波音、思科、蘋果、大眾等世界500強企業先后入駐浙江……

放眼世界，吉利控股集團2018年首次越洋“買買買”，就通過旗下海外企業主體收購戴姆勒股份公司9.69%具有表決權的股份。浙商海外并購已是一輪又一輪“沖鋒”，萬豐奧特控股集團已將美國Pasline、加拿大DFC航校、捷克DF航空、加拿大鉆石飛機等納入囊中……

從產品出口到資本出海、從海外設廠到建設工業園區，近年來，浙商緊跟國家大戰略，引進來和走出去同步加速，浙江經濟與全球經濟水乳交融。與此同時，浙江不斷創新平臺建設，以改革健全完善海港、陸港、空港、信息港融合發展機制。

新一輪的全面開放，正把浙江經濟社會發展帶入一個高質量發展階段。對此，全國人大代表、國和控股集團有限公司董事長陳乃科感觸頗深。作為捷克華僑，陳乃科說，早年一大批浙商遠赴他鄉，憑借著物美價廉的“浙江制造”完成了原始資本積累。如今，越來越多的捷克華僑將視線轉回國內、投資創業，“回國創業熱”成為一股新潮。

經常在捷克和浙江兩地奔走，陳乃科明顯感受到了“布拉格之戀”的甜蜜正在外溢。浙江企業正在通過跨國并購、產業合作等方式推動轉型升級，如正泰在捷克成立子公司、萬豐奧特收購了捷克當地的飛行公司等。去年的第四屆世界浙商大會上，“一帶一路”浙商基站正式啟動，其中就包含捷克站。

“捷克站是浙江主動謀劃并與捷方共商、共建、共享開放合作的重要載體。”全國人大代表、義烏市長林毅說，“一帶一路”捷克站將發揮捷克在新亞歐大陸橋建設中的區位優勢與產業優勢，建設具有服務中心、貿易中轉、物流中樞功能，涵蓋物流、商貿、先進制造、綜合服務等區塊的開放綜合體。

目前，捷克站已從規劃落到實處。伴隨著悠長的汽笛聲，“義新歐”中歐班列在去年架起了兩地的橋梁，開啟了捷克和浙江新的貿易通道，一箱箱水晶、啤酒、農產品等捷克特產正在運往義烏，一個個滿載著義烏小商品的集裝箱也同時送向捷克。

浙江省發展規劃研究院研究員潘毅剛說：“通過新一輪的全面開放，全球的商品、人才、要素在我們的平臺上自由流動、交易，形成一個全球開放發展高地。”

營商環境也是生產力

今年全國兩會，李克強總理的《政府工作報告》多次強調“優化營商環境”。代表們注意到，政府報告引人注目地強調“優化營商環境”，要求深化“放管服”改革，達到“解放生產力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”的高度。

營商環境何以如此重要？蘭建平認為，從制度經濟學的角度來看，營商環境也是種資源要素，并且相當稀缺、不可替代。只有通過優化營商環境，才能釋放制度生產力，從而提升整體生產率。

令人振奮的是，今年全國兩會，“最多跑一次”被寫入《政府工作報告》，推向全國。這背后，是各地政府對營商環境的極端重視。“最多跑一次”改革以創新政府服務方式來打造最佳營商環境，通過更好發揮政府作用全面激發市場活力，以開創經濟發展新局面。

專家表示，浙江始終堅定不移地把改革作為關鍵一招，以政府自身改革為突破口，成了審批事項最少和服務質量最優的省份之一。這符合中央關于“放管服”改革的精神，也切中了原有政府行政管理體制弊端的要害。

“‘最多跑一次’寫入《政府工作報告》，將進一步推動深化‘放管服’改革，也對浙江提出了新的更高的要求。”全國人大代表、天能集團董事長張天任建議，浙江要進一步打破電子政務建設“信息孤島”，統籌推進電子政務系統建設，為全國提供更多更好的探索實踐。

營造公平公正、高效便捷的營商環境，各種優質生產要素才能涓匯成海，無數創業者的夢想才能拔節生長，市場主體“鋪天蓋地”“頂天立地”的期盼才能變成現實。數據顯示，截至2017年底，全省在冊市場主體593.4萬戶，同比增長12.2%，市場主體總量居全國第四位，人均市場主體擁有量居全國第一位。

“最多跑一次”改革正在從浙江走向全國。著眼于新一輪改革開放，浙江要繼續創造和保持市場經濟活力，必須深化“最多跑一次”改革。今年的浙江省《政府工作報告》強調，“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的總抓手，必須貫穿到政府運行各環節，滲透到經濟體制改革各領域，延伸到社會治理各方面，加快實現治理體系和治理能力現代化。

優化營商環境，“牛鼻子”是深入推進行政審批制度改革。新的目標已經明確：全面推廣“一窗受理、集成服務”，年底前所有民生事項和企業事項實現“一次辦結”；加快推行企業投資項目審批制度改革，年底前全面實現企業投資項目開工前審批全流程“最多跑一次”、最多100天。