培育經濟新引擎 建設美麗大花園

□吳蕓蕓 林松跑 吳俏俏

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。泰順是國家重點生態功能區、浙南重要生態屏障和溫州人民的“大水缸”所在地，由于受區位條件、產業結構、交通基礎設施等因素的制約，縣域經濟社會發展相對滯后，是全省26個欠發達縣之一，群眾發展意愿極為強烈。近年來，泰順經濟社會發展取得了顯著成效，但相比浙江省其它發達縣市區仍存在較大差距，是溫州主要的發展不平衡、不充分地區。新時代意味著新方位、新使命，作為浙江省、溫州市建設全面小康的主戰場，泰順要緊跟時代步伐，創新舉措、突破瓶頸、奮起直追，爭取成為溫州西部綠色發展的新引擎。

新時代新方位

新時代也意味著新探索、新實踐和新舉措。浙江省第十四次黨代會提出了建設“大花園”的重大戰略，溫州市委、市政府積極對接全省“大花園”建設，提出建設溫州西部生態休閑產業帶，泰順均位列其中，這是省、市對泰順發展提出的新定位、新使命，對泰順全面打開“兩山”通道、加快推進綠色發展寄予的新期望、新要求，也為泰順發展指明了方向、提供了遵循。泰順縣堅持將推進西部生態休閑產業帶建設作為推動縣域發展的歷史性機遇來抓，緊密貼合泰順實際，立足特色優勢，圍繞怎么建、建成什么樣的產業帶等問題進行探究，不斷探索新時代泰順發展新路徑，使西部生態休閑產業帶成為全縣趕超發展、綠色崛起的主要發力點和戰略支撐點。

新時代新使命

新時代凝聚新共識。以生態為主題、以旅游為主業、以轉型為主線、以改革為動力，緊跟國家“鄉村振興”戰略、浙江“大花園”戰略，推進生態立縣、旅游興縣和融入溫州西部生態休閑產業帶建設，圍繞全國生態文明高地、“詩畫浙江”養生福地、山區最美縣城樣板、鄉村振興典型示范四大定位，按照“三步走”戰略路線圖，高水平全面建成小康社會，高水平譜寫“綠色發展、生態崛起”的泰順新篇章。

全國生態文明高地。堅持泰順浙南生態屏障地位，深入推進國家重點生態功能區、國家主體功能區等四大國家級試點建設，使泰順的天更藍、山更綠、水更清、氣更優，打造全國生態文明先行示范區。

“詩畫浙江”康旅泰順。堅持“旅游主業化、全域景區化”思路，牢固樹立“大旅游、大產業、大景區”理念，以打造“國家全域旅游示范縣”為抓手，把泰順打造成浙南閩北生態休閑旅游目的地，全力打響“中國氧吧·康旅泰順”品牌。

山區最美縣城樣板。堅持“小縣大城”“景城融合”的城鎮化理念，全力推進省級小城市培育試點建設，加快實施老城有機更新和新城配套提升，持續推進中心鎮建設、美麗鄉村建設，使生態人居環境更加美麗。

鄉村振興典型示范。十九大報告提出要堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，推進農村現代化。新時代、新使命，要利用泰順獨特的區位條件、資源優勢、泰商經濟，探索出一條全域旅游引領綠色經濟發展的新路。

新時代新實踐

全域謀劃，構筑泰順發展新藍圖。結合黨的十九大精神、省市部署要求和泰順縣“十三五”發展規劃、縣域總體規劃、旅游發展規劃，全縣將緊抓生態紅線劃定和2018年土地利用規劃修編等契機，積極探索“多規融合”，按照主體功能區劃和“三區三線”空間劃分及管控要求，圍繞“全國生態文明高地、詩畫浙江康旅泰順、山區最美縣城樣板、鄉村振興典型示范”四大定位，推動形成“一心引領，兩片支撐”縣域空間布局架構。

外暢內聯，打造溫州西部大交通。以打通對外通道和完善內循環網絡為抓手，深入實施交通“135”工程（即完成百億交通投資，實施鐵路、高速公路、國省道三大重點工程，五年時間完成），至2020年，基本融入溫州市域內“一小時交通圈”，構建縣城至中心鎮“半小時交通圈”，基本形成“外通內暢，安全高效，生態美麗”的交通運輸網絡體系。遠期實現2小時抵達杭州、中心城鎮20分鐘上高速的目標。

聚焦旅游，培育綠色發展新引擎。泰順發展旅游具備得天獨厚的優勢，廊橋、氡泉、烏巖嶺、飛云湖、古村落等旅游資源具有“人無我有、人有我優”的獨特性和稀缺性。泰順將以打造“國家全域旅游示范縣”為目標，深入實施施旅游“654+X”戰略，推動重點景區、重點項目開發，提升泰順旅游核心競爭力，將旅游產業培育成為泰順主導優勢產業。以爭創“省級美麗鄉村示范縣、國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣，國家級森林城市”為目標，全力實施生態農業和現代林業“2510”戰略，著重在“上山、活山、秀山”等方面下功夫，促進農林業發展。

項目引領，夯實綠色發展新支撐。錢幫扶、物幫扶，不如幫扶一個好項目。一個好的產業發展項目或重大基礎設施項目，對于一個地方的發展往往具有治本和長遠的意義。下一步，要結合溫州西部生態休閑產業帶建設，充分發揮重大項目對縣域發展的關鍵性作用，重點圍繞綜合交通、休閑旅游、綠色經濟、美麗鄉村、生態保護等五大領域，全力實施交通、旅游、綠色經濟“三大百億”工程，全力推進“531”重大項目規劃，即以“五”年規劃項目為藍圖，制定“三”年行動計劃，實施年度項目計劃，推動西部生態休閑產業帶戰略全面貫徹落實。

新時代新舉措

溫州建設西部生態休閑產業帶，是貫徹落實十九大精神和全省“大花園”建設，解決區域發展不平衡不充分矛盾的重大部署。為更好融入溫州西部休閑產業帶建設規劃，泰順應積極探索“多規融合”，強化重大項目盯引，突出重大平臺建設，加強資源要素保障，切實增強內生發展動力。

積極探索“多規融合”。基于主體功能區劃和“三區三線”空間劃分和管控點，按照“先布棋盤”、“后落棋子”總要求，以縣域空間開發格局和城鄉發展布局為導向，強化政府在空間開發和土地用途方面的引導，健全與發展格局相適應的基礎設施支撐體系，落實生態、農業、城鎮“三類空間”和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條紅線”；對各類空間性規劃核心內容進行整合，將多個“總規”整合成“一本規劃”，真正實現一個縣一本規劃一張藍圖。

強化重大項目盯引。緊盯黨的十九大、省委“大花園”、溫州西部生態休閑產業帶建設最新精神，謀劃實施一批具有比較優勢、能帶動全局的項目，謀劃實施一批體現浙南閩北資源稟賦并契合國家、省委、市委重要戰略的項目，謀劃實施一批生態效益好、投資帶動強的項目，爭取更多項目列入國家、省市計劃盤子，并積極爭取省市相關政策支持。加大精準招商引資力度，加快投融資體制改革，切實加強土地資金要素保障，強化重大項目建設。

加強重大平臺建設。緊緊抓住機遇，突出重大交通項目謀劃、重大產業平臺謀劃、重大產業項目謀劃，重點是在重要交通節點謀劃山海協作生態旅游文化產業園、泰順新城生態產業集聚區、筱村高速互通口物流園區、泰順通用航空產業園等重大產業平臺，重點發展若干個重大產業項目。同時全面提升廊橋—氡泉省級旅游度假區、泰順石文化產業園、飛云湖省級現代農業綜合區等現有產業平臺、強化地域特色產業發展導向，努力構建“生態+”產業體系，積極引導項目、產業向重大產業平臺集聚。

加強資源要素保障。一是增強資金保障能力。切實貫徹國家和省委省政府關于深化投融資體制改革、推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式等實施意見，健全PPP工作領導小組，建立PPP中心，充實PPP項目庫。爭取國家級、省級相關資金政策，充分利用各種配套優惠政策和資金渠道，形成政策洼地。二是切實加強用地保障。全面深化山坡地綜合開發利用，爭取全省“坡地村鎮”建設用地試點，盤活城鄉存量建設用地，強化項目用地保障。擇機推進土地利用總體規劃優化調整，做好國家主體功能區建設試點帶來的城鄉建設用地指標增減掛鉤工作，推進耕地墾造、低丘緩坡資源利用、農村土地綜合整治和城鎮低效土地再開發。積極爭取將旅游、文化、交通、能源水利等各類項目列入省級重大產業項目、省級重點基礎設施項目，申請使用省預留新增建設用地計劃指標。三是積極爭取政策支持。對照26縣發展實績考核辦法，切實增強縣域綠色經濟內生發展能力，爭取省財政加大對泰順的補助獎勵力度。深入實施群眾增收致富奔小康特扶工程，爭取省財政加大轉移支付力度。爭取山區經濟綠色金融創新試點，加強金融產品創新，深化農村金融改革，鼓勵拓展農村集體“三權”抵押融資、林權抵押貸款等。爭取設立省對縣的森林碳匯基金，加強對國家級重點生態功能區的保護，爭取更多好項目列入國家、省市計劃盤子。