創新風險監測方式

在產品質量安全風險監測中，匯集和整合各類質量信息資源，實現海量信息“聚類分析”，最終是為了及時發現問題，實現精準監管。為此，我國監管部門不斷創新風險監測工作方式，推進建設風險信息監測點，完善風險評估機制和風險快速預警系統，推動風險預警自動化、智能化，結合缺陷召回、排查整治、對外通報等手段，及時消除風險隱患。

為了提升風險監測的科學性，上海市質監局堅持構建以風險管理為核心的全鏈條監管體系，將風險監測與監督抽查、傷害監測、缺陷召回等職能進行整合，構建起完整、無縫銜接的產品質量監督鏈條。在這個鏈條中，風險監測主要瞄準與健康安全、環境保護相關，且沒有標準或者標準不適用，以及存在行業潛規則的風險因素，著力解決現有監管手段不適應新技術發展、不適用特定環境、不滿足形勢需要的問題。對風險監測結果中存在缺陷的產品，該局按《缺陷消費品召回管理辦法》等規定，聯動實施缺陷產品召回與風險監測結果處置工作，促使企業主動召回缺陷產品，消除產品的安全隱患。對于危害明顯、標準明確、主體確定的產品質量違法、違規問題，使用監督抽查、行政執法等手段予以處理。

上海市質監局產品質量監督處處長鄭萬軍告訴記者，該局近來以社區風險監測點建設為重點突破口，統籌推進社區、園區、村居和商圈的風險監測點建設和網絡輿情風險信息捕捉機制；整合產品傷害監測、缺陷信息監測和產品質量安全風險信息監測職能，并將風險信息監測點工作納入基層政府部門質量工作考核；在社區統一設立消費維權聯絡站、產品質量安全風險信息監測點；整合信息平臺，形成全方位的風險信息采集、分析、研判和共享系統。2017年下半年至今，上海共在全市建立了1253個監測點，采集880條來自社區的風險信息，在網絡媒體捕捉風險信息28.4萬條，根據監測點的反饋快速啟動了相關產品的風險監測項目，并發揮網絡傳播優勢，向社會發布缺陷召回公告信息1080條，監督抽查結果不合格產品信息316條，產品質量問題案例風險監測結果5條。

“與監督抽查相比，產品質量安全風險監測不是標準符合性判定，而是帶有科研性質的風險調查及預警研究工作，也是具有前瞻性的產品質量安全分析工作。”四川省質監局監督處相關負責人分析道。為有效消除產品質量安全風險，該局成立了產品質量安全風險監測和預警評估中心，并建立風險控制中心，為產品質量風險監控提供技術支撐。“風險分析、評估、預警處置等環節涉及眾多專業領域、眾多機構。為此，我們建立了由行業及行業協會、技術機構、企業技術人員參與的專家庫。在質監部門及時對互聯網上的產品質量安全風險信息、監督抽查中發現的產品質量安全問題以及行業潛規則信息進行篩選后，風險評估中心負責組織庫內專家對采集的信息進行分類、甄別，選出政府關注、百姓關心的產品質量安全問題，并結合產品質量監督抽查結果，開展產品質量安全風險監測工作。”據該負責人介紹，在產品質量安全風險監測分析報告完成后，風險評估中心專家將針對每個產品的質量安全風險監測結果，結合國際標準、國家標準、產品現實質量狀況、對人身和財產安全可能造成的損害等進行分析、評估，提出產品質量安全風險等級。

排除產品質量安全隱患不僅需要完備的技術手段，更需要強化監管部門對社會和百姓的責任意識，決不能重扶優輕排憂，重“錦上添花”輕“雪中送炭”。不能把排解產品質量安全風險看成是自身的責任風險，采取視而不見、避重就輕的態度。要按照國家市場監管總局黨組書記畢井泉的要求，提高政治站位，高度重視安全監管工作。市場監管部門的首要職責就是保障安全，對于查找出來的安全風險更應主動公之于眾、及時化解，倒逼企業嚴格確保產品質量安全。

針對產品質量安全風險監測結果，四川省質監局會及時發布消費品質量安全風險警示，引導消費者正確選擇和正確使用消費品。對風險等級高的產品，針對相關標準和風險點，與生產企業進行警示約談，消除安全風險，并通報企業或相關職能部門，幫助企業提高產品質量。風險監測結果還會與質量對標提升相結合，推動產品標準制修訂。

從產品質量安全風險信息收集到確定風險點，從明確風險檢測和結果綜合分析研判到風險監測結果運用、預警處置、強化監管、引導消費，直至倒逼企業提升質量，政府部門對產品質量安全風險監測的探索和實踐，推動著我國的產品質量監督從判定性監管向分析性監管轉變，從產品質量監管向產品質量安全監管轉變，這個過程既使產品的瑕疵隱患及時得到糾正，又使政府部門的職能得到加快轉變；既使人民群眾買得放心、用得安心，又使有限的政府資源可以集中到事中事后監管上。