預(yù)設(shè)強(qiáng)力“糾錯(cuò)”機(jī)制
——我國(guó)監(jiān)管部門加大產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控力度

文|本刊記者 施京京 漫畫 阿留

日前，宜家（中國(guó)）投資有限公司向上海市質(zhì)監(jiān)局備案了召回計(jì)劃，決定自2018年5月24日起至2018年11月23日止全球同步召回2016年至2018年生產(chǎn)的SLADDA斯拉達(dá)自行車。據(jù)悉，由于本次召回的斯拉達(dá)系列自行車的驅(qū)動(dòng)鏈條為碳基材料制成的8毫米寬鏈條，設(shè)計(jì)時(shí)未考慮鏈條與前后飛輪搭配使用的匹配性問(wèn)題，可能導(dǎo)致鏈條斷裂，騎行者可能發(fā)生摔落事故造成意外傷害。而這一安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)，源于宜家全球收到11起鏈條斷裂的事故報(bào)告，其中兩起造成人員輕微傷。此前，宜家在中國(guó)市場(chǎng)上召回166萬(wàn)余件馬爾姆等系列抽屜柜，其起因也是抽屜柜傾倒導(dǎo)致兒童死亡的安全事故頻發(fā)。

許多產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)在烈度和頻次沒(méi)有足夠積累的時(shí)候，通常是隱蔽和難以發(fā)現(xiàn)的。往往在事故發(fā)生之后才引人關(guān)注，但已對(duì)人們的身心健康和正常生活造成無(wú)可挽回的影響。正因如此，近年來(lái)，我國(guó)將產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控放在了質(zhì)量安全監(jiān)管的重要位置，多措并舉來(lái)預(yù)設(shè)強(qiáng)力“糾錯(cuò)”機(jī)制，將安全隱患消滅在“萌芽”中。

尋找威脅產(chǎn)品質(zhì)量安全的“地雷”

為防止嬰幼兒在床上嬉戲或者睡覺(jué)時(shí)發(fā)生跌落傷害，越來(lái)越多的父母選擇購(gòu)買嬰幼兒用床邊圍欄。但是當(dāng)嬰幼兒用床邊圍欄存在缺陷，或者監(jiān)護(hù)、使用不當(dāng)時(shí)，反而有可能給嬰幼兒帶來(lái)新的傷害。去年9月，上海一位消費(fèi)者7個(gè)月大的女兒被卡在圍欄與大床之間的縫隙后窒息死亡。同一時(shí)期，日本東京也發(fā)生了類似事故……

針對(duì)嬰幼兒用床邊圍欄產(chǎn)品可能存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近期開(kāi)展了嬰幼兒用床邊圍欄產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并在“六一”兒童節(jié)到來(lái)之際發(fā)布嬰幼兒用床邊圍欄產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，嬰幼兒用床邊圍欄產(chǎn)品在圍欄高度和結(jié)構(gòu)安全方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)。為此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局提示消費(fèi)者，嬰幼兒應(yīng)在成人監(jiān)護(hù)下慎重使用嬰幼兒用床邊圍欄產(chǎn)品，確保安裝牢固和間隙安全，確保床鋪面與圍欄頂部保持合理的安全高度，經(jīng)常檢查床與圍欄結(jié)合處的安全間隙和牢固性。

此次嬰幼兒用床邊圍欄產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，是我國(guó)監(jiān)管部門針對(duì)兒童用品開(kāi)展的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容之一。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2015年至2017年，我國(guó)共對(duì)嬰兒濕巾、造型黏土、玩具滑板車、嬰兒學(xué)步車等17類兒童用品開(kāi)展了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，涉及1717批次產(chǎn)品，向企業(yè)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知書887份，向社會(huì)及時(shí)發(fā)布了產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)警示，反饋標(biāo)準(zhǔn)制修訂意見(jiàn)17份。而近五年來(lái)，我國(guó)累計(jì)采集各類產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息38萬(wàn)余條，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品142種11272批次，向企業(yè)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知書1829份，推動(dòng)制修訂標(biāo)準(zhǔn)70余項(xiàng)。僅在2017年，根據(jù)梳理的2.1萬(wàn)條產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，我國(guó)就發(fā)現(xiàn)和整治質(zhì)量安全隱患5910起。

“產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，指通過(guò)動(dòng)態(tài)獲取和分析風(fēng)險(xiǎn)信息，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)見(jiàn)性的建議和應(yīng)對(duì)措施，防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或發(fā)展蔓延成為特大質(zhì)量安全事件?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道。伴隨著科技發(fā)展日新月異，新產(chǎn)品層出不窮，消費(fèi)者不僅要求對(duì)已知的質(zhì)量安全危害進(jìn)行處置，還期望監(jiān)管部門對(duì)潛在的、還沒(méi)有統(tǒng)一定論的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻研判和提前防范。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的目的，在于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，它與生產(chǎn)許可、事中事后監(jiān)督抽查銜接配套，構(gòu)成了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全鏈條監(jiān)管。

面臨種類繁多的產(chǎn)品，如何有效獲取風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患？產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心楊躍翔博士認(rèn)為，這需要建立準(zhǔn)確、高效、全面的風(fēng)險(xiǎn)信息采集網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息，建立輿情信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用信息化技術(shù)手段，提高對(duì)輿情信息的捕捉和分析能力。不斷擴(kuò)大輿情信息監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、密切跟蹤質(zhì)量安全敏感信息。開(kāi)展輿情信息深度分析工作，全面把握輿情狀況和態(tài)勢(shì)?！俺俗⒅乇O(jiān)測(cè)輿情信息，還要不斷拓寬信息渠道，從監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、執(zhí)法打假、質(zhì)量鑒定、質(zhì)量申投訴、召回通報(bào)等日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)、反饋風(fēng)險(xiǎn)信息，充分運(yùn)用產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)信息，密切跟蹤重點(diǎn)致傷產(chǎn)品傷害案例，及時(shí)甄別產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一線檢測(cè)的優(yōu)勢(shì)，注重從檢驗(yàn)檢測(cè)工作中收集風(fēng)險(xiǎn)信息，并加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門、消費(fèi)者保護(hù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的聯(lián)系，不斷豐富風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源?！?/p>

在風(fēng)險(xiǎn)信息采集的基礎(chǔ)上，完善快速、有效、靈活的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模式，構(gòu)建科學(xué)、權(quán)威、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，才能準(zhǔn)確識(shí)別和驗(yàn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的危害程度。楊躍翔指出，應(yīng)科學(xué)、合理確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、依據(jù)和方法，建立完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全傷害事故和突發(fā)事件，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，快速查找風(fēng)險(xiǎn)源頭和傷害事故原因。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)手段，綜合采取調(diào)查、檢查、檢測(cè)等各種方式，不斷增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的靈活性和時(shí)效性。同時(shí)，針對(duì)已被識(shí)別和確認(rèn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，組織專家運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)危害程度和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)模擬產(chǎn)品實(shí)際使用環(huán)境，實(shí)驗(yàn)評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的危害程度?；陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)交流，從而形成及時(shí)、有力、長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

多措并連通“信息孤島”

我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作自2008年起步。2011年，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心成立，幫助研究和支持風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。為了在海量信息里捕捉有效風(fēng)險(xiǎn)信息，監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)研究開(kāi)發(fā)了產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可對(duì)主要網(wǎng)絡(luò)媒體輿情信息的全天候監(jiān)測(cè)，范圍覆蓋數(shù)百個(gè)熱門網(wǎng)站和微博。一旦報(bào)道量和點(diǎn)擊量達(dá)到臨界值，該信息就會(huì)被鎖定、分析、處理。隨后，全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)正式啟動(dòng)，聚集了省級(jí)質(zhì)檢院所和部分實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家質(zhì)檢中心，辦公信息化平臺(tái)的搭建為各地上報(bào)和共享信息提供了便利，各地可以通過(guò)平臺(tái)報(bào)送日常風(fēng)險(xiǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)深度分析選題、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建議、風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告等，將檢驗(yàn)工作中積累的大量質(zhì)量信息分享出去。

“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)數(shù)據(jù)為王的時(shí)代，抓住數(shù)據(jù)運(yùn)用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管將變得更加簡(jiǎn)單?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)將不同成員單位的“信息孤島”連接起來(lái)，通過(guò)深入挖掘整理數(shù)據(jù)資源，建立重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步成為風(fēng)險(xiǎn)信息的共享平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)研判處置的技術(shù)平臺(tái)、檢測(cè)資源的合作平臺(tái)、聯(lián)合攻關(guān)的科研平臺(tái)和溝通合作的交流平臺(tái)。

“2017年，我國(guó)共梳理產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息2.1萬(wàn)條，風(fēng)險(xiǎn)排查企業(yè)3.9萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)和整治質(zhì)量安全隱患5910起；組織實(shí)施了18種消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，向企業(yè)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知書1116份，部署12個(gè)省試點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)。其中，智能攝像頭、智能手機(jī)等新興產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?！睋?jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于智能手機(jī)可能存在用戶數(shù)據(jù)操作防護(hù)不足、操作系統(tǒng)不安全更新、預(yù)置應(yīng)用軟件收集用戶隱私和耗費(fèi)資費(fèi)、后端信息系統(tǒng)信息安全漏洞等質(zhì)量安全隱患，智能攝像頭可能存在終端安全、后端信息系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)傳輸安全、移動(dòng)應(yīng)用安全等質(zhì)量安全隱患，若消費(fèi)者使用不當(dāng)或超預(yù)期使用，容易導(dǎo)致個(gè)人隱私信息泄露、財(cái)產(chǎn)損失等危害。針對(duì)這些智能產(chǎn)品新的安全隱患，監(jiān)管部門專門開(kāi)展了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，分別發(fā)出質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示。

據(jù)了解，下一階段，監(jiān)管部門將在大數(shù)據(jù)采集分析上下功夫，以產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息大數(shù)據(jù)采集分析為重點(diǎn)，暢通大數(shù)據(jù)來(lái)源，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，開(kāi)展大數(shù)據(jù)預(yù)警，及時(shí)收集信息、作出反應(yīng)；在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)新情況新需求改進(jìn)方式方法，更好地幫助行業(yè)和企業(yè)發(fā)現(xiàn)、了解和改正風(fēng)險(xiǎn)；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展新熱點(diǎn)，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)測(cè)和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，加快建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。

在全國(guó)各地，廣東質(zhì)監(jiān)局是最早建立起產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)并付諸應(yīng)用的省份。自廣東省產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)行后，就能監(jiān)控國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)的質(zhì)量輿情信息，成為發(fā)現(xiàn)、防范、整治系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的前沿，實(shí)現(xiàn)了信息抓取、篩選、歸類、研判定級(jí)、處置和反饋等全流程流轉(zhuǎn)功能。一方面，該局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心將每日采集到的重要質(zhì)量信息編發(fā)成手機(jī)短信，通過(guò)短信發(fā)送平臺(tái)直接發(fā)送到全省質(zhì)量監(jiān)管基層領(lǐng)導(dǎo)和一線工作人員手機(jī)上，確保重要信息能及時(shí)傳遞。另一方面，各地在執(zhí)法監(jiān)管和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的異常信息，也報(bào)送至廣東省局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，并錄入信息系統(tǒng)，使信息平臺(tái)成為名副其實(shí)的數(shù)據(jù)匯聚和信息監(jiān)測(cè)應(yīng)用平臺(tái)。依托監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，該省建立了涵蓋網(wǎng)絡(luò)輿情、檢測(cè)、監(jiān)督抽查及舉報(bào)投訴等信息在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為全省風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作提供有力支撐。

去年9月，“上海市產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)與共享系統(tǒng)”上線運(yùn)行，標(biāo)志著該市產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)工作邁入新的階段。據(jù)上海市質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處處長(zhǎng)鄭萬(wàn)軍介紹，這一系統(tǒng)立足最大限度的提高信息互通的效率目標(biāo)，將監(jiān)測(cè)到的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、缺陷召回、質(zhì)量輿情等信息向全網(wǎng)開(kāi)放，公眾可以無(wú)障礙直接查看。各級(jí)各領(lǐng)域行政監(jiān)管人員、技術(shù)專家、風(fēng)險(xiǎn)管理工作人員以及監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作人員和志愿者可以通過(guò)申請(qǐng)權(quán)限，進(jìn)入后臺(tái)提交風(fēng)險(xiǎn)信息、查看經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)加工的風(fēng)險(xiǎn)信息分析報(bào)告。特定用戶還可以直接收到風(fēng)險(xiǎn)信息研判分析材料。通過(guò)信息化平臺(tái)和大數(shù)分析方法，能夠及時(shí)捕捉產(chǎn)品潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素，向社會(huì)各方共享產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)，幫助監(jiān)管部門有效預(yù)防和處置產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，推動(dòng)形成產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管社會(huì)共治的新格局。