打造學前教育海門新高地

江蘇省海門市教育局 范菁華

海門市東攬黃海，南倚長江，與上海隔江相望，素有“江海門戶”之稱。海門市總面積1149平方公里，人口近100萬，下轄1個國家級開發區，6個園區（街道），6個鎮，是清末狀元、著名實業家、教育家張謇先生的故里。海門是全國新教育實驗示范區，江蘇省首批素質教育實驗區，南通市唯一的江蘇省首批課程改革實驗區。也是全國幼兒教育先進縣、江蘇省幼兒教育先進市、江蘇省學前教育改革發展示范區。

目前，海門市幼兒園共有58所，其中公辦幼兒園36所，普惠民辦園15所，非普惠民辦園7所。在園幼兒20432人，85%以上的幼兒就讀于省優質幼兒園，專任教師1345人，大專以上學歷占比88.3%，“兩教一保”配備達標班級100%。近年來，海門市高度重視學前教育事業發展，嚴格按照《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》及《南通市人民政府關于進一步加快學前教育改革發展的意見》，大力推進學前教育改革發展五年行動計劃，不斷加大投入力度，加強隊伍建設，優化資源配置，深化教育改革，提升辦學質量，推動了學前教育健康、優質、均衡發展。

一、履行政府責任，健全學前教育健康發展的組織體系

海門市委、市政府高度重視學前教育發展，把學前教育納入經濟社會發展總體規劃，不斷強化組織領導，明確工作責任，妥善處理普及與提高、數量與質量、發展與改革等關系，加強統籌協調，促進優質均衡，拓展辦學內涵，推動了學前教育事業持續健康發展。

一是組織領導到位。海門市政府成立了由政府分管領導任組長，教育、財政、民政、衛計、婦聯等部門負責人為成員的學前教育領導小組，定期召開聯席會議，形成了政府統一領導，教育牽頭、部門參與的學前教育管理機制。各相關部門高度重視學前教育事業發展，結合各自工作職責，認真履職，確保了學前教育事業的持續健康發展。各區鎮認真履行屬地管理責任，積極推進公辦幼兒園和省優質幼兒園建設，想方設法解決轄區內幼兒園在發展過程中遇到的實際困難。

二是經費保障到位。健全完善學前教育經費管理制度，實行學前教育經費單列并全額納入財政預算。為了發展海門市學前教育事業，全面提升辦學質量，加強幼兒園財政補助專項資金的管理，海門市教育局、財政局根據2008年市政府常務會議紀要精神，出臺了《海門市幼兒園財政補助專項資金管理暫行辦法》，自2008年起，海門市所有在冊的公、民辦幼兒園，在規范辦園年檢考核通過的前提下獲得生均公用經費400元的補助。2016年海門率先把學前教育生均公用經費提高到700元，同時，健全完善學前教育助學體系。2011年，設立學前教育階段家庭經濟困難幼兒補助專項基金，建立了完善的學前教育家庭貧困學生資助制度，對符合條件的幼兒按照每生每年1000元的標準進行資助。教育局還成立了徐有庠教育基金會，主要對殘疾兒童、貧困學生進行資助。

二、創新發展模式，構建學前教育公平普惠的發展格局

按照“布局合理、滿足入園，加強基礎、追求優質”的要求，突出學前教育的公平性和普惠性，科學合理確定幼兒園數量和規模，加快推進公辦省優質幼兒園建設，積極扶持普惠性民辦幼兒園發展，逐步構建了“全社會共同參與、公辦民辦并舉”的學前教育公共服務體系。

一是大力推進公辦幼兒園建設。對照“每個鄉鎮都有一所公辦省優質幼兒園”的要求，修訂完善了《海門市學前教育布局規劃》（2011—2020），明確了公辦幼兒園的布局設置、建設規模、時間部署等。啟動了公辦幼兒園建設工程，并將其作為市委、市政府十大民生實事工程之一，全力加以推進。

強勢推行配套幼兒園公辦化辦園。嚴格按照《居民小區幼兒園布局規劃》要求，做到幼兒園規劃建設與小區建設“同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收”。海門市區所有的配套幼兒園都由建設方完成建設裝修，并配置必要的設備，無償交付政府辦成公辦直屬幼兒園。配套幼兒園從審圖開始，教育局就指派園長參與，以省優的標準高規格建設幼兒園，并提出三年后完成市優省優的創建工作。迄今為止，配套小區幼兒園有八所，其中四所三年內完成了省優創建，四所幼兒園正在建設裝修，預計明年暑期交付教育局管理。

努力回購民辦園轉為公辦園。政府出臺鄉鎮回購幼兒園的獎勵政策，同時與鄉鎮年終考核相結合。到目前為止，回購了6所幼兒園，轉變為公辦幼兒園，幼兒園走上了健康、和諧的發展之路。

全面實行幼兒園劃定服務區范圍的招生政策。切實加強招生管理，規范招生行為。2016年下發的幼兒園招生文件中，規定全市范圍內幼兒園招生實行劃定服務區辦法，將流動人口子女入園需求納入學前教育規劃。按照就近原則和一視同仁的要求，以公辦幼兒園吸納為主，妥善解決了進城務工人員隨遷子女入園問題。

積極實施幼兒園加固工程建設。以建設現代化教育名市為目標，以提高幼兒園園舍綜合防災能力，保障師生生命安全為核心，以幼兒活動場所為重點，嚴格按照標準，通過異地新建、加固改造等措施四年內完成加固改造工程。2016年，完成了對全市公、民辦幼兒園園舍進行建筑安全、消防、防雷等項目排查鑒定的工作。從2017年開始，用3年時間對存在結構安全隱患的幼兒園園舍進行加固改造或重建，對存在消防和雷擊安全隱患的幼兒園園舍進行整改。2017年至今已完成新建加固園舍40358平方米，2018年計劃新建加固園舍7719平方米，2019年基本完成園舍安全工程改造。

堅持實行省優質幼兒園創建。選派專業人員組建了創建指導組，為省優質幼兒園創建工作出謀劃策、會診把脈，市財政還劃出專款，對于成功創建為省優質幼兒園的，每個幼兒園獎勵5萬元。另外，積極延伸服務內容，專門投資19萬元成立了0～6歲社區閱讀中心，面向0～3歲幼兒，開展公益性早期教育活動。

二是積極扶持普惠性民辦幼兒園發展。按照“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的思路，打破公辦幼兒園和民辦幼兒園的界限，落實扶持政策，支持普惠性民辦幼兒園發展。普惠性民辦幼兒園在立項、減免稅收和建設規劃等方面享受與公辦幼兒園同等待遇，達標建設同樣享受以獎代補政策。同時，通過生均經費補助、以獎代補、新建和改造校園、減免租金、設備添置等方式對普惠性民辦幼兒園予以扶持。市政府統一為民辦幼兒園派駐保安人員。落實普惠性民辦園在土地、建設等方面的優惠政策，新建、改擴建普惠性民辦幼兒園建設用地可采用劃撥方式取得，涉及的城市建設配套費等行政性、服務性收費及供電、供水、供氣等方面收費，均與公辦幼兒園享有同等待遇。對保育教育質量達到省定三類幼兒園標準之一（省優質園、市優質園或合格園）的每學年補貼700元/生，以后隨本地公辦園生均公用經費標準變化同步提高。

三、科學配置資源，落實學前教育均衡發展的工作舉措

推動學前教育優質均衡發展是滿足人民群眾公平獲得優質學前教育資源需求的關鍵，為此，我們創新工作舉措，優化資源配置，不斷提升農村幼兒園整體發展水平。

一是推動城鄉幼兒園內涵發展。2008年出臺了《海門市幼兒園手拉手幫扶工作實施方案》，2012年在此基礎上出臺了《關于推進學前教育共同體的實施意見》，以創新管理機制、優化管理模式、加強教育管理、推動課程研發、深化課堂改革、促進教師交流、推進文化建設、實行統一考核等運行模式，建立共同體內教師信息資源庫。實行教師定期城鄉崗位交流制度，每月召開共同體聯席會議，交流教學心得，研究發展思路，逐步構建了學前教育“雁陣式”發展格局。

二是開展市區優秀幼兒教師支教活動。從2008年起，海門市啟動了幼兒教師支教試點，市區優質幼兒園派遣優秀園長、教師到民辦幼兒園支教，費用全部由財政負擔，取得了明顯的效果。為進一步擴大輻射面，提升影響力，市教育局出臺了《公派市區骨干教師無償支援民辦幼兒園管理與師資建設的意見》，從市區優質幼兒園中選派教育骨干，到管理能力較弱、保教水平相對偏低的農村民辦幼兒園擔任支教園長，具體負責教學管理工作，把市區優質幼兒園先進的管理理念、教學方法植入鄉鎮幼兒園，努力實現市區優質幼兒園與農村幼兒園“一樣的師資，一樣的管理，一樣的優質”的目標。幾年來，共選派了60多名教育骨干到農村幼兒園擔任支教園長、支教副園長，任期至少兩年，教育局出臺政策給予支持。

四、強化內涵建設，打造學前教育優質發展的海門品牌

堅持把“提高育人質量”作為教育工作的生命線，確立科學的教育質量觀，堅持育人為本，狠抓特色教學，拓展辦學內涵，著力構建海門學前教育品牌優勢。學前教育圍繞園所文化建設、卓越課程開發、每月一事推進年度工作任務，大力推進學前教育健康、優質、均衡發展。

一是以園所文化建設，促進學前教育區域優質均衡發展。在全面消除幼兒園危房的基礎上，讓每一所幼兒園的園長教師都把愿景、使命和核心價值觀與自身的工作結合起來。教育局通過平臺搭建、項目推進和展示分享等方式積極助推幼兒園文化建設，促進幼兒園內涵發展和品質提升。二是以卓越課程研發提升課程游戲化項目實施能力。教育局根據省教育廳、省財政廳《關于開展幼兒園課程游戲化建設的通知》要求，指導幼兒園以課程游戲化項目為抓手，以自由、自主、愉悅、創造的游戲精神，指導幼兒園圍繞確定課程目標、整合課程資源、組織實施課程、評價課程效果這四個基本過程來參與卓越課程研發。兩個課程游戲化項目獲批為省課程游戲化項目，12個項目獲批了南通市級課程游戲化項目。現場活動多次接受了來自省專家督查與南通市同行們的觀摩，得到了高度的肯定。三是以新教育實驗為依托，提升幼兒園知名度。海門學前教育依托全國新教育培訓中心平臺，以推廣新教育實驗的根本理念、行動模式以及實驗課程等為目標，結合《3-6歲幼兒學習發展指南》的要求，每年分別以“學校文化建設、書香校園建設、完美教室締造、理想課堂建設、每月一事推進”為主題，組織承辦全國新教育開放周，各市區幼兒園分別進行活動敘事、開放現場、研討交流等形式，分享海門新教育實驗成果和幼兒園管理經驗，近年來，共接待了來自全國的新教育幼教人3千多人次，獲得了與會代表的高度評價。

五、健全管理制度，提升學前教育科學發展的能力水平

把加強教學管理作為提升保教質量的重要抓手，不斷健全完善幼兒園日常管理制度，加大非法辦園行為的整治力度，落實校園安全管理各項規定，辦園行為更趨規范。在教學管理方面，認真貫徹執行《幼兒園教育指導綱要》，遵循兒童身心發展特點和教育規律，樹立正確的育人觀，防止幼兒教育“小學化”“保姆化”傾向。堅持“游戲為主，保教并重”的原則，積極推進教育教學改革。在安全管理方面，為全市所有幼兒園安裝了監控探頭并與轄區內公安派出所聯網，專門配備了專職保安及防護設備，全力確保幼兒及教師安全。嚴格落實各項衛生保健制度，切實抓好春秋傳染病的預防工作，全面落實晨檢制度，組織幼兒進行定期健康檢查。同時，把安全教育納入學前教育正常教育教學內容之中，滲透在一日活動的組織過程中，定期邀請公安、消防部門的專業人員到幼兒園進行專題知識講座，增強教職工的安全意識。在非法辦園行為整治方面，經常組織教育、綜治、公安、民政等部門，開展無證幼兒園（托兒所）專項整治行動，按照堵疏結合的思路，對基本符合或通過整改基本符合要求的幼兒園（托兒所），要求進行整改，出具相關證明；對拒不整改、整改不到位或整改后仍達不到要求的，堅決予以取締。

相關部門先后出臺了《關于印發〈海門市中小學校（幼兒園）基建維修管理辦法〉的通知》《學校基建、維修項目造價控制意見書》《海門市中小學校食堂管理暫行辦法的通知》《海門市學校食堂菜譜及原輔材料采購信息平臺》文件，杜絕了幼兒園基建、食品采購等環節出現違法違紀行為。

六、加強隊伍建設，造就學前教育量質并舉的教師團隊

高素質的教師隊伍是推動學前教育持續跨越發展的動力之源，不斷強化師德師風建設，加大公辦幼兒園教師招聘引進力度，優化培訓方式，切實提升幼兒教師隊伍整體素質。

一是加大招聘引進力度。根據學前教育事業發展需要，每年暑期通過擇優招考等方法招錄在編公辦幼兒教師，每年平均招錄50名公辦幼兒教師，不斷壯大公辦幼兒教師隊伍，提升教育教學水平。同時，制定出臺優惠政策，加大定向生的培養力度，鼓勵優秀畢業生報考學前教育專業。二是強化業務培訓。大力實施以園本培訓、暑期市級全員培訓和省級培訓為主要形式的基礎性培訓和教育技能培訓，不斷提高教師的整體素質。2017年統計全市所有幼兒園教師參訓各類各級培訓共達6006人次，培訓費用1393676.96元。這些費用包括鄉鎮幼兒園骨干教師培訓與暑期園長培訓班活動、幼兒園教師提高培訓、幼兒園園長崗位培訓、相應的職業資格技能證書培訓等。通過培訓不斷提高他們的理論素養、教研能力和保教水平。

近年來，海門市不斷加大投入力度，創新工作思路，狠抓有效落實，各項創建工作扎實、高效推進。下階段，海門市將以打造學前教育海門新高地為目標，狠抓薄弱環節，放大品牌優勢，進一步加大投入力度，加強隊伍建設，強化教學管理，優化資源配置，拓展辦學內涵，強毅力行，努力辦好人民群眾滿意的海門學前教育。