2017年浙江經(jīng)濟(jì)體制改革十大亮點(diǎn)

2017年，一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性重大改革項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，并在全國(guó)復(fù)制推廣，成為浙江改革答卷的耀眼亮點(diǎn)

2017年以來(lái)，全省上下貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，實(shí)施改革項(xiàng)目化、清單式、責(zé)任制管理，抓好重點(diǎn)突破、繼續(xù)深化、先行先試“三個(gè)一批”45項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)項(xiàng)目落地生根，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的體制機(jī)制保障。一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性重大改革項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，并在全國(guó)復(fù)制推廣，成為浙江改革答卷的耀眼亮點(diǎn)。

1 “最多跑一次”彰顯浙江改革新?lián)?dāng)

堅(jiān)持以“最多跑一次”撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，“最多跑一次”改革取得重大突破，已覆蓋80%以上的權(quán)力事項(xiàng)，“零上門及一次辦結(jié)”比例82.6%，圓滿完成年度目標(biāo)。全省各地行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”物理整合全部到位。不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”全面實(shí)現(xiàn)。企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工前審批“最多跑一次”改革目標(biāo)，在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版建成運(yùn)行，提前實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“四個(gè)100%”目標(biāo)。政府?dāng)?shù)據(jù)共享機(jī)制逐步完善，開放57個(gè)省級(jí)單位3600余項(xiàng)數(shù)據(jù)共享權(quán)限，共享數(shù)據(jù)調(diào)用量達(dá)1100余萬(wàn)次。“最多跑一次”改革得到國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)通報(bào)，企業(yè)和群眾對(duì)改革的滿意度達(dá)94.7%。

2 義甬舟開放大通道機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展

實(shí)施義甬舟開放大通道“1+5+5”規(guī)劃和行動(dòng)方案，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)義甬舟開放大通道建設(shè)的若干意見》。開放平臺(tái)能級(jí)穩(wěn)步提升，中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行，寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批實(shí)施，義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)新一輪實(shí)施計(jì)劃編制實(shí)施，“一帶一路”捷克站啟動(dòng)建設(shè)，“義新歐”班列成為全國(guó)開行線路最多、市場(chǎng)化程度和滿載率最高的中歐班列。重大產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，金甬鐵路、舟山綠色石化、波音飛機(jī)、中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，浙江海港大宗商品交易中心和海事法律服務(wù)中心掛牌運(yùn)作。海洋港口一體化發(fā)展深入推進(jìn)，深化省海港集團(tuán)與寧波舟山港集團(tuán)資產(chǎn)整合，優(yōu)化寧波舟山港19個(gè)港區(qū)內(nèi)部功能布局，浙江港口一體化改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)獲交通運(yùn)輸部發(fā)文推廣。

3 中國(guó)（舟山）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破

中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和實(shí)施方案分別獲國(guó)務(wù)院和省政府批復(fù)實(shí)施。以油品為核心的大宗商品領(lǐng)域改革創(chuàng)新成效顯著，成功復(fù)制前兩批自貿(mào)區(qū)118項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)288項(xiàng)支持政策，創(chuàng)建保稅燃料油經(jīng)營(yíng)管理、跨港區(qū)供應(yīng)、業(yè)務(wù)操作規(guī)范等制度，油品全產(chǎn)業(yè)鏈“三基地一中心”建設(shè)加快推進(jìn)。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”加快運(yùn)行，綜保區(qū)空港分區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立。強(qiáng)化法制保障，《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（查案）》已提交省人大常委會(huì)審議。成功舉辦首屆世界油商大會(huì)，簽約重大項(xiàng)目20個(gè)，其中涉及油品的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)達(dá)80%，協(xié)議涉及總金額573.7億元。至2017年11月底，舟山口岸保稅燃油供應(yīng)量155萬(wàn)噸，增長(zhǎng)67%，成為區(qū)域中心加油港。

4 大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)建立新機(jī)制

實(shí)施以大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，編制大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建立區(qū)域重大改革統(tǒng)籌推進(jìn)、高能級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等新機(jī)制。以“大花園”建設(shè)為導(dǎo)向，出臺(tái)綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)行與“綠色指數(shù)”掛鉤分配的生態(tài)環(huán)保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立省內(nèi)領(lǐng)域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)全省均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。成立省推進(jìn)都市區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定加快推進(jìn)新型城市化建設(shè)的實(shí)施辦法，編制四大都市區(qū)規(guī)劃綱要，成功列入建設(shè)部城市總體規(guī)劃改革試點(diǎn)省。

5 “三去一降一補(bǔ)”改革取得新成效

市場(chǎng)化和法治化手段雙管齊下，聯(lián)動(dòng)實(shí)施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升、傳統(tǒng)制造業(yè)全面改造提升等行動(dòng)計(jì)劃，深化“畝均論英雄”改革，扎實(shí)有效推進(jìn)去產(chǎn)能。全省淘汰改造2690家企業(yè)落后產(chǎn)能，整治“臟亂差”“低小散”企業(yè)（作坊）4.7萬(wàn)家，處置“僵尸企業(yè)”404家。去庫(kù)存與穩(wěn)房?jī)r(jià)統(tǒng)籌兼顧，有效遏制新建商品住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲勢(shì)頭，全省新建商品住房?jī)r(jià)格同比指數(shù)從2016年10月的最高點(diǎn)121.2回落到2017年12月的103.4。去杠桿與強(qiáng)保障、防風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，制定實(shí)施推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，企業(yè)去杠桿工作取得明顯成效。全省新增境內(nèi)外上市公司96家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為54.8%，低于全國(guó)平均水平，不良貸款和關(guān)注類貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”，風(fēng)險(xiǎn)“拐點(diǎn)”初步確立。降成本“組合拳”大力度推出，全力推進(jìn)企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本35條政策措施落地，全面取消省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)減負(fù)降本走在全國(guó)前列。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本比全國(guó)低1.2元。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為載體，補(bǔ)短板投入力度不斷加大。全省研究與試驗(yàn)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保投資分別增長(zhǎng)67.3%、19.4%、31.7%，民生支出增長(zhǎng)10.3%，占財(cái)政支出比例達(dá)77%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，提煉形成19條成熟經(jīng)驗(yàn)向全省復(fù)制推廣。

6 重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)機(jī)制釋放新活力

推進(jìn)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)提升發(fā)展，浙東南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快擴(kuò)容提升，輻射帶動(dòng)紹興、湖州莫干山、嘉興秀洲等國(guó)家高新區(qū)發(fā)展，壯大形成環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。臺(tái)州、舟山、金華高新園區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，全省國(guó)家級(jí)高新區(qū)共8家。杭州城西科創(chuàng)大走廊高層次創(chuàng)新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，之江實(shí)驗(yàn)室、阿里巴巴達(dá)摩研究院相繼掛牌成立，網(wǎng)絡(luò)信息國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案上報(bào)科技部，阿里巴巴首個(gè)海外eWTP試驗(yàn)區(qū)全面啟用。國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，出臺(tái)實(shí)施修訂版《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，積極探索浙江特色的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。

7 重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革推出新舉措

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司、省軌道交通運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)、省石油公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)相繼掛牌成立。獲批首個(gè)國(guó)家投融資模式創(chuàng)新試點(diǎn)，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，制定出臺(tái)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作實(shí)施細(xì)則，發(fā)布78個(gè)PPP示范項(xiàng)目名單。杭州慶春路隧道列入國(guó)家首批傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。杭紹臺(tái)城際鐵路PPP項(xiàng)目正式開工，開啟民營(yíng)企業(yè)參與高鐵建設(shè)的先河，載入《黨的十八大以來(lái)大事記》。杭溫鐵路混合所有制改革試點(diǎn)框架方案獲批實(shí)施。在十三屆人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中列為本屆省政府“該干又能干成的十件大事”之一。

8 特色小鎮(zhèn)建設(shè)再添新亮點(diǎn)

制定全國(guó)首個(gè)特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名辦法，完成首批2個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)命名，公布第三批35個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象和第二批18個(gè)培育對(duì)象建議名單，形成64個(gè)省級(jí)培育小鎮(zhèn)、106個(gè)省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的梯度建設(shè)格局，完成投資超千億元，集聚上萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)“新四軍”和一大批國(guó)省千人才、國(guó)省級(jí)大師，為全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了浙江實(shí)踐。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合發(fā)文肯定和推廣浙江特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、建設(shè)理念和運(yùn)行機(jī)制。特色小鎮(zhèn)成為打造全面踐行新發(fā)展理念的高端平臺(tái)。

9 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)形成新成果

制定試點(diǎn)工作方案及階段性實(shí)施方案，出臺(tái)《浙江“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃》和《浙江標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)提檔，7大標(biāo)準(zhǔn)體系全面構(gòu)建，2017年以來(lái)制定“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)、累計(jì)制定265項(xiàng)，全部達(dá)到世界先進(jìn)水平。發(fā)布首批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單。制定19項(xiàng)電商交易和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。圍繞綠色發(fā)展，出臺(tái)“綠色標(biāo)準(zhǔn)”體系建設(shè)方案，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)65項(xiàng)，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，開展“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。圍繞均衡發(fā)展，制定浙江基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案，發(fā)布基本公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)58項(xiàng)。圍繞政府治理法制化、規(guī)范化，發(fā)布全國(guó)首個(gè)《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》和《一窗受理、集成服務(wù)》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，打造標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新“浙江樣板”。

10 “531X”社會(huì)信用建設(shè)構(gòu)建新體系

地方信用立法邁出重大步伐，出臺(tái)《浙江省社會(huì)信用條例（草案）》，全面打造信用浙江升升級(jí)版。編制《五類主體公共信用評(píng)價(jià)指引》和公共信用信息目錄，企業(yè)、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)三類主體公共信用評(píng)價(jià)上線運(yùn)行。全面推行實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，新增法人和其他組織實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信用代碼全覆蓋。強(qiáng)化省信用平臺(tái)信息歸集，已歸集2816項(xiàng)法人和非法人組織以及941項(xiàng)自然人公共信用信息。完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，各設(shè)區(qū)市黑名單平均覆蓋領(lǐng)域近28個(gè)，省級(jí)層面有23個(gè)行業(yè)出臺(tái)實(shí)施黑名單制度。省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)日均查詢量20萬(wàn)次，累計(jì)突破2億次。