全面實施大通道建設行動計劃加快建成三個“1小時交通圈”

□浙江省委副書記、省長袁家軍

大通道是經濟發展的大動脈、國際合作的新橋梁、美麗浙江的風景線、人民生活的幸福路，也是“兩個高水平”建設的戰略支撐、“六個浙江”建設的戰略工程、“四個強省”的戰略基礎。今后五年，要著力構建開放通道、灣區通道、美麗通道，著力打造信息化智慧交通網絡，基本建成三個“1小時交通圈”和現代綜合交通體系。

大通道是“兩個高水平”建設和“四大”建設的戰略性、基礎性、先導性工程

從歷史看，建設大通道是浙江人民自古以來的夙愿和向往。浙江地處中國東南沿海、長三角南翼，“七山一水二分田”，向東是大海，向西是高山。先人們很早就意識到，只有逢山開路、遇水架橋，才能實現通江達海、跨越高山遠水。隋朝開鑿的京杭大運河，有力地促進了中國南北地區經濟大發展、文化大融合，浙江也由此成為中國南方重要的經濟中心。1906年，浙江第一條鐵路江墅鐵路動工建設，開啟了浙江的鐵路時代。1919年，孫中山先生在《建國方略》中，提出了在浙江建設“東方大港”的宏偉構想。1937年，茅以升主持設計的中國第一座自行設計建造的雙層鐵路公路兩用橋錢塘江大橋建成通車。新中國建立以來特別是改革開放以來，全省上下搶抓機遇，大力推進交通等重大基礎設施建設，迎來了基礎設施大發展、大提升、大跨越的黃金期。1996年，浙江第一條高速公路杭甬高速開通，陸上交通進入“時速100公里”時代；2002年，浙江實現了“4小時公路交通圈”；2010年10月26日，設計時速350公里的滬杭高鐵通車運營，浙江進入高鐵時代；2013年，建成了省內“3小時鐵路交通圈”；2017年，基本建成“2小時高速鐵路交通圈”。

尤其是習近平總書記在浙江工作期間，把實施“五大百億”工程作為“八八戰略”的重要內容，親自部署推動杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋和寧波舟山港一體化等一系列重大項目和重大改革，推動浙江重大基礎設施從“有效緩解”到“基本適應”再到“適度超前”的歷史性飛躍，極大改善了浙江發展的硬環境，全面開啟了浙江大通道建設的嶄新時代。

從定位看，大通道是新時代浙江發展的戰略支撐。實踐充分證明，大通道是經濟發展的大動脈、國際合作的新橋梁、美麗浙江的風景線、人民生活的幸福路，也是“兩個高水平”建設的戰略支撐、“六個浙江”建設的戰略工程、“四個強省”的戰略基礎。大通道支撐開放發展，向東連通“海上絲綢之路”，向西連接絲綢之路經濟帶和長江經濟帶，形成對內輻射內陸腹地、對外輻射“一帶一路”沿線國家和地區的綜合交通網絡，促進東西陸海雙向大開放。大通道支撐現代化大灣區，向北托起杭州灣經濟區創新發展，向南連接甬臺溫臨港產業帶，實現全省大灣區一體化發展。大通道支撐美麗浙江，以客運為主的骨干交通網絡提升衢州、麗水的通達水平，彰顯美麗通道的“通景”“融景”“造景”功能，實現全域旅游、全民共享。大通道支撐未來交通網絡，順應數字化時代的大趨勢，推廣運用大數據、云計算、人工智能，構建智慧、綠色、安全、高效的新型交通基礎設施，實現上天入地、通江達海、互聯互通，構筑起現代化浙江的強大動力。

從作用看，大通道助推質量變革、效率變革、動力變革。習近平總書記強調，推動高質量發展，必須牢牢把握基本路徑，推動質量變革、效率變革、動力變革。大通道助推質量變革，高效便捷的交通網絡，有利于引導市場主體把更多的精力聚焦到產品和服務質量上，從而提升浙江供給體系的質量。大通道助推效率變革，有利于發揮交通的“加速器”作用，切實降低物流成本，提高投入產出效率，從而提升生產效率和生活效率。大通道助推動力變革，有利于全面促進經濟發展新舊動能轉換，推動自動駕駛、新能源汽車等新技術新業態推廣應用，提升浙江經濟創新力和競爭力。

從目標看，今后五年的目標是基本建成三個“1小時交通圈”和現代綜合交通體系。聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，我們提出了五年基本建成三個“1小時交通圈”的工作目標。省域1小時交通圈，就是到2022年基本實現杭州市至溫州、臺州、衢州、麗水、舟山1小時高鐵到達。市域1小時交通圈，就是解決溫州、麗水、臺州等市無法實現市域1小時通達問題，實現中心城市與所轄縣(市、區)1小時通達。城區1小時交通圈，就是通過深入實施城市交通擁堵治理工程，解決中心城市交通擁堵問題，實現城市點對點之間1小時內到達。

全面實施大通道建設行動計劃，著力打造現代綜合交通體系

著力構建開放通道。義甬舟開放大通道一頭連接“絲綢之路經濟帶”，一頭連接“21世紀海上絲綢之路”。重點工作是“一軸四港五通”：

“一軸”是突出義甬舟交通主軸建設。義甬舟開放大通道以寧波—舟山、金華—義烏為戰略節點，主要由金甬舟鐵路、寧波舟山港主通道等項目構成。今年，要全線開工建設金甬鐵路，力爭2022年建成通車；加快推進甬舟鐵路前期工作，力爭2020年前開工，2022年建成通車。

“四港”是加快推進“四港”聯動。海港、陸港、空港、信息港聯動發展，要加快建立工作推進機制、成立運營主體聯盟、規范多式聯運服務標準、健全一體化通關協作制度、構建多式聯運設施體系、建設信息聯通服務平臺、打造“四港”聯動示范工程。同時，大力實施數字經濟“一號工程”，加快建設高速、移動、安全、泛在的網絡基礎設施。

“五通”是浙滬蘇皖贛閩的互聯互通。對接上海，重點是要推進滬嘉城際軌道交通一體化、滬乍杭鐵路和滬蘇湖鐵路等項目建設。連通江蘇，重點是推進通蘇嘉鐵路、蘇臺高速公路南潯至桐鄉段等項目建設。連通安徽，重點是推進杭武鐵路杭臨績段、千黃高速公路等項目建設。連通江西，重點是推進溫武吉鐵路等項目建設。連通福建，重點是推進衢寧鐵路、龍麗溫高速公路等項目建設。

著力構建灣區通道。打造世界級大灣區，必須交通先行。

謀劃構建“2個三角形”高速高鐵雙回路。第一個是高速公路的交通圈，即杭紹甬智慧高速公路—杭州灣跨海大橋—滬杭智慧高速公路。第二個是高鐵的交通圈，即杭甬城際鐵路—滬嘉甬跨海鐵路—滬乍杭鐵路。通過這2個三角形雙回路實現杭州灣經濟區“1小時交通圈”，打造世界級大灣區，更好推進長三角高質量一體化發展。

提升完善沿海綜合運輸網絡。著眼于連通長三角和海西經濟區，謀劃構建浙東沿海高速鐵路和甬臺溫智慧高速公路，形成南北雙向快速通達的沿海綜合交通網絡。

加快建設四大國際性綜合交通樞紐。要按照“零距離換乘、無縫化銜接”的要求，加快建設杭州、寧波、溫州、金華—義烏國際性綜合交通樞紐。加快都市區軌道交通建設，到2022年建成灣區城際鐵路350公里，新增杭州地鐵運營里程300公里，加快寧波、溫州地鐵輕軌建設，建成都市區內一小時通勤圈。

著力構建美麗通道。串珠成鏈建設大花園，必由之路是大通道連點成線。重點工作是“5路1網1廊1道”：

“五路”是謀劃新建五條高鐵，加快補齊大花園通道的短板。即謀劃新建杭衢、杭溫、杭麗、杭紹臺、甬舟高鐵，加快實現衢州、麗水、溫州、臺州、舟山到省會杭州1小時交通圈，串聯起“詩畫浙江”大花園。

“一網”是完善通景交通網絡。加快建設景文、文泰高速公路，確保2020年實現“陸域縣縣通高速”的目標，形成杭新景—龍麗溫—甬臺溫—杭甬的高速大回線，打造貫通全省的景區化高速公路。加強“四好農村路”建設。加快打造2萬公里的“暢、安、舒、美、綠”美麗經濟交通走廊帶和1萬里騎行綠道網。

“一廊”是高標準建設江南水鄉走廊。要復興內河水運，加快京杭大運河浙江段航道整治，提升杭甬運河通航能力，推進錢塘江中上游、甌江航運開發和乍嘉蘇線、杭申線航道整治，力爭到2022年高等級內河航道超過1700公里。

“一道”是保護修復“山上浙江”古道。浙江山山有古道、縣縣有驛站，承載著浙江的人文精神。要保護修復仙霞、杭寧、徽杭、吳越、棲霞坑、括蒼、紅楓等一批古道，使之成為文化大省和美麗浙江的重要載體。

著力打造信息化智慧交通網絡。突出信息化、智能化，加強基礎設施科學規劃、聯網集成、深度融合，不斷提升運輸系統的運行效率。重點工作是：

優化路網物流體系。大力推進高鐵和高速公路建設，力爭五年新增高鐵1400公里、高速公路1000公里，實現市市通高鐵、縣縣通高速。進一步打通省際斷頭路、瓶頸路，交通網絡通達率全面提升，交通發展不平衡不充分問題得到有效解決。同時，加快路網信息化、智能化改造，提升路網的現代化水平。

優化河海物流體系。深化港口一體化、信息化、智能化發展，積極發展國際智慧物流，打造以寧波舟山港為龍頭的世界級港口集群和國際一流的港航智慧物流體系，力爭到2022年海上國際航線達到250條以上。

優化空中航線。深化省內機場資源整合，加強智慧化空港聯運體系建設，力爭到2022年空中國際航線從86條增加到100條以上，民用機場旅客吞吐能力超過8000萬人次。

優化地下管網。地下智慧管網是城市的“生命線”。要堅持先地下后地上、先規劃后建設，科學編制管網規劃，加大建設力度，提高建設標準，加強地下公共管溝建設，借鑒杭州等地的經驗推行“五線入地”，建立地下管網管理信息系統，提升運營管理的智慧化水平。

優化多式聯運體系。科學發展海鐵聯運、江海聯運、海河聯運、公水聯運等多式聯運，打造多式聯運的國際樞紐港，創新推廣“一票到底、貨暢其流”的多式聯運服務，持續優化智慧物流集疏運體系，進一步提升綜合交通樞紐一體化、信息化、智慧化服務功能。

牢固樹立大抓項目、抓大項目的工作導向，形成大通道建設的強大合力

推進大通道建設，必須突出重大項目的支撐。全省各地、各部門要按照完工建成一批、開工建設一批、前期謀劃一批的要求，明確責任分工，排出時間節點，加快推動項目落地見效。

強化責任落實抓項目。2018-2022年全省計劃完成交通項目投資約7500億元。省發改委要發揮好牽頭作用，對每個重點項目尤其是十大標志性項目，都要制定具體的“路線圖”和“進度表”，與相關部門密切配合，確保項目有力有序推進。各市縣也要建立相應的工作推進機制，細化目標、明確責任、全力推進。

強化改革創新抓項目。堅持以“最多跑一次”改革為牽引，統籌推進投資項目審批、能評環評安評、投融資體制等領域的改革創新，力爭前期項目早開工、施工項目早竣工，竣工項目早見效。堅守質量底線、安全生產“紅線”、廉政“高壓線”，確保每個項目都能成為精品工程、亮點工程和廉潔工程。

強化要素保障抓項目。加強資金保障，完善交通投融資體制機制，總結推廣杭紹臺鐵路等政府和社會資本合作項目示范經驗，積極爭取中央資金、各交通專項基金補助，依法依規融資建設。加強土地要素保障，在用地規劃計劃、供地方式等方面對重點項目給予有力支持。

在浙江這片神奇的大地上，古有京杭大運河和800里仙霞古道，今有新時代浙江人創建開放通道、灣區通道、美麗通道和信息化智慧交通網絡。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持干在實處、走在前列、勇立潮頭，奮力推進大通道建設，加快打造通往“兩個高水平”的希望之路、發展之路、幸福之路！