共享經濟有望成為浙江經濟新一輪創新發展的重要突破口

□浙江省發展和改革委員會課題組

共享經濟既是浙江發展培育新動能新業態新增長點的重中之重，也是浙江新一輪創新發展的主攻方向，當前正處于關鍵期，要高度重視、抓住機遇、積極支持、加快發展。要立足浙江產業集群、塊狀經濟的轉型升級，加快打造生產、流通、消費“三位一體”的共享經濟生態鏈，加快形成服務業、制造業、農業融合發展互促共進的良好格局。要支持發展生活服務共享（如醫療健康服務等）、知識技能共享、智慧物流共享、智慧出行共享、金融服務共享，加快發展培育服務經濟新動能

共享經濟是利用互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術，整合優化配置社會資源，為生產者、消費者提供便利服務的一種新型經濟形態。共享經濟的核心是提高資源使用效率。共享經濟是經濟社會創業創新最活躍的領域之一，是促進服務業供給側改革、培育服務經濟新動能的重中之重。近期，課題組對全省共享經濟發展情況作了摸底調查，實地走訪了交通出行、生產服務、知識技能、物流資源、醫療服務等多個領域的典型企業。通過調研，我們認為，浙江省共享經濟呈現強勁發展之勢，在全國處于領先地位，但在行業、地區發展上表現出較大不平衡，在政府引導、行業監管、信用建設等方面存在較大制約。對此，課題組提出了針對性政策建議。

浙江共享經濟發展勢頭較好

共享經濟成為服務業創新發展的“新陣地”。以互聯網、大數據技術為手段，提高了服務業設施使用效率，交通出行、醫療健康、現代物流、金融等領域涌現了共享經濟新模式新業態，加快了服務業創新發展。通過服務模式、技術、管理上的創新，形成了以曹操專車、時空動力為代表的汽車分時租賃、共享汽車等新模式，成為汽車服務產業的新增長點；全國首家互聯網醫院在杭州開業，涌現出以烏鎮互聯網醫院為代表的創新性云醫院，以微醫網、迪安診斷為代表的覆蓋全國的開放共享式預約診療服務平臺，成為醫療產業的新業態；通過物流資源整合共享，初步形成了開放共享的智能物流體系，傳化公路港已成為國內領先的智能公路物流行業平臺，首創了易貨嘀（城市物流無車承運人）、零擔嘀士（為小微客戶提供智能化拼車服務）以及物流金融等增值服務，促進了現代物流業的創新發展；以螞蟻金服為代表的互聯網金融快速發展，從企業數量、成交量等指標看，浙江已經成為全國互聯網金融創新中心。

共享經濟成為產業融合發展的“加速器”。各領域資源共享、價值分享的共享經濟模式及理念正成為服務業與制造業、農業融合發展創新發展的新引擎，既加快服務業創新發展，也促進制造業、農業的轉型升級，實現精益制造、精益種養殖。以阿里“淘工廠”、生意幫等為代表的制造共享平臺，促進了全產業鏈“微笑曲線”加快形成，形成了設計研發、電子商務、營銷管理等服務業與制造業的精準對接，協同效益初步顯現。如淘工廠平臺的制造企業平均交期準確率高達90%，幫助淘賣家品質退款率平均降低45%；永康五金工具等產業集群，通過發展制造業兩端的研發設計、原材料集中采購、智能倉儲配送、檢測檢驗、客戶服務等共性環節的共享，提高了服務、制造資源利用率，大大降低了企業經營成本，促進了制造業與生產性服務業的互促共進；以曹操專車為代表的共享汽車模式，打通了新能源汽車運營與制造產銷融合的渠道，既發展了汽車后服務產業，又提高了汽車產能利用率；阿里云健康為生物醫藥企業提供中藥材種植監測、新藥研發、藥品生產、藥品物流、上市流通等環節提供大數據分析、私有云服務，促進生物醫藥企業全產業鏈效率提升，比如藥物結構活性環節配給效率提高20%以上；農業領域的種植養殖服務資源共享、農技農機共享、農莊共享等新模式，加速了農村經濟的繁榮發展。

共享經濟成為浙江引領全國的又一張“新名片”。浙江共享經濟發展已走在全國前列，正成為繼信息經濟引領全國之后的又一新亮點。杭州已躋身全國共享經濟第一梯隊，獨角獸企業在全國已有相當的領先優勢，包括全球最大的獨角獸螞蟻金服，全球第三的云服務平臺阿里云，國內領先的智能醫療平臺——微醫集團，以及網易云音樂等一批覆蓋領域廣泛的獨角獸企業，已成為服務業新業態、新增長點的引領者。據初步統計，全省目前已擁有獨角獸企業達17家，其中大部分具有共享經濟的特點，僅次于北京、上海，位居全國第三位；獨角獸企業估值達1419.4億美元，高居全國第二位。

共享經濟成為政府推進創業創新的“主戰場”。十九大報告明確提出，在共享經濟等領域培育新增長點形成新動能。2017年，國家發改委等八部委出臺了《關于促進分享經濟發展的指導意見》。省第十四次黨代會報告中提出了發展平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟。省政府于2017年出臺了《浙江省服務業“四大經濟”創新發展行動方案》；各市、縣（市、區）也非常重視共享經濟發展，出臺了有特色的支持政策，積極推進新模式新業態的試點示范。目前，浙江已與北京、上海齊名，成為國內最火熱的創業省份之一，尤其是杭州2014年以來創業項目以年均20.3%的增長率增加，超越同期北上廣，居全國第一，杭州、寧波在互聯網金融、智慧物流、電子商務等領域發展改革試點，為共享經濟發展提供了良好的環境。

浙江共享經濟快速發展的同時，也面臨較多問題和瓶頸制約：一是有些行業出現過度發展。目前共享單車、餐飲外賣、互聯網金融等生活服務領域，出現過度發展的情況。如共享單車，杭州約50萬輛、寧波約30萬輛，遠遠超過當地需求，出現了無序競爭、隨意占用公共資源等問題。二是共享經濟在生產領域的發展仍處于探索起步階段，與制造業的融合滲透程度還很低，服務業、制造業、農業融合發展這一大趨勢還沒有被許多人所關注。三是地區發展不平衡。共享經濟發展主要集中在杭州，而其他地市以應用、復制、跟隨為主，涉及領域單一，共享經濟平臺型企業較少。四是行業監管難度較大。共享經濟跨區域、跨行業、網絡化的特點，給傳統的監管體制帶來了挑戰，許多新業態游走于法規、制度監管的灰色地帶。如眾籌、眾包、眾扶等金融共享業態處于法律與監管的模糊地帶，P2P網貸跑路事件、網約車安全隱患等問題也引起了社會的廣泛關注。五是信用風險較高，用戶信息安全存在較大隱患。共享經濟平臺一頭連著海量的資源，一頭連著海量的消費者，在平臺運行中產生海量的數據。雖然法律制度對個人信息保護已有一些規定，但針對企業掌握的個人信息保護問題，操作性還不夠強，缺乏有效監管，用戶信息存在被泄露的風險。

加快共享經濟發展的若干建議

抓住“窗口期”機遇，高度重視共享經濟發展。全球正在從獨享時代跨入到共享時代，隨著互聯網技術、人工智能、大數據的加快發展應用，共享經濟加快發展將成為大趨勢。據預測，我國共享經濟將以年均40%的速度增長，到2025年將占GDP的20%，即3.4萬億美元左右。共享經濟既是浙江發展培育新動能新業態新增長點的重中之重，也是浙江新一輪創新發展的主攻方向，當前正處于關鍵期，要高度重視、抓住機遇、積極支持、加快發展。要立足浙江產業集群、塊狀經濟的轉型升級，加快打造生產、流通、消費“三位一體”的共享經濟生態鏈，加快形成服務業、制造業、農業融合發展互促共進的良好格局。要支持發展生活服務共享（如醫療健康服務等）、知識技能共享、智慧物流共享、智慧出行共享、金融服務共享，加快培育服務經濟新動能。

立足產業特色優勢，推進共享經濟發展應用示范區建設。首先，圍繞產業集群、塊狀經濟、優勢行業的發展要求，依托各類園區、集聚區、特色小鎮、度假區等各類空間平臺，創建共享經濟示范區，重點是“三個一批”：一批集中采購、智能配送、研發設計、檢測檢驗、售后服務等制造業前端、后端各類資源共享的示范區，一批生產設施、工藝技術、生產管理等制造資源共享的示范區，一批健康、養老、旅游、體驗等資源共享的示范區。其次，穩步推進，選擇企業需求迫切、條件比較好的產業集群先行啟動創建，謀劃、完善共享經濟示范區的創建模式，在取得成效、經驗后加大復制推廣。

以提升競爭力為導向，壯大共享經濟龍頭企業。支持有條件的各類主體積極探索共享經濟新模式新業態，發展一批帶動能力強的龍頭企業，力爭到2020年，建成國內知名、行業領先的10家平臺型企業和50家行業龍頭企業。一是以阿里、網易、傳化物流、川山甲等為重點，扶持發展一批在國內有影響力、對相關產業有帶動作用的共享經濟平臺型龍頭企業，帶動行業創新發展。二是以民生服務共享（醫療健康服務業等）、金融服務共享、智慧出行共享、房屋住宿共享、知識技能共享為重點，發展一批行業“引領型”的生活性服務業龍頭企業。三是以新能源汽車等新興產業為重點，發展若干個制造和運營資源共享、全產業鏈深度融合發展的后端服務龍頭企業，如在不斷完善新能源汽車運營模式的基礎上加大復制推廣，形成若干個有品牌、有實力的新能源汽車營運龍頭企業。四是以供應鏈創新和應用發展為重點，培育1-2個全產業鏈“微笑曲線”主要環節資源共享的龍頭企業。五是以大數據、人工智能、物聯網技術為重點，發展一批具有大數據分析應用能力、系統集成與運行管理能力、為用戶提供終端解決方案能力的龍頭企業，以滿足智能制造、智慧城市、智慧物流等領域的迫切需要，為發展制造、城市、物流等領域的共享經濟發展提供支撐。

堅持創新驅動引領，積極建立、完善、推廣共享經濟發展新模式。共享經濟在浙江乃至全國還處于發展的起步階段，還沒有成熟的發展模式。要立足浙江的產業特點和發展要求，按照先易后難的原則，選擇條件比較好、帶動作用大、容易起步的若干領域，與業主共同謀劃、完善發展模式。一是深化完善阿里淘工廠模式，以需求（訂單）信息、制造設施、金融服務、智能配送等環節資源共享、精準對接為重點，從通用化、標準化程度高的服裝、飾品行業為對象先行先試，取得成效后推廣到其他行業。二是以家電行業或汽車零部件行業為對象，探索建立、完善原材料集中采購、智能倉儲、智能配送、簡單加工（下料、表面處理等通用工序）等環節資源共享的發展模式。三是選擇有條件的供應鏈企業，建立、完善倉儲設施、配送設施、后臺智能化管理、金融服務等環節共享的發展模式，為物流降本增效、供應鏈創新發展創造條件。

加大政策支持，營造更優的發展環境。一是省服務業領導小組辦公室加快制定共享經濟發展行動計劃，明確重點任務、責任單位。二是研究出臺扶持平臺建設、示范區創建、龍頭企業、重大項目等具體措施，對設立共享經濟產業基金進行專題調研分析。三是針對共享經濟的發展特點加快信用體系建設，建立經營者和消費者信用評價制度。四是針對共享經濟各領域現狀與發展要求，分類引導、精準施策，創新管理方式。五是以“最多跑一次”改革為統領，優化發展環境。六是省服務業領導小組辦公室加強對創建共享經濟示范區、發展培育龍頭企業、深化完善發展模式研究出臺相關扶持政策。