聚力建設(shè)大花園 高質(zhì)量打造“詩畫浙江”

□浙江省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任 孟剛

建設(shè)大花園是深入實施“八八戰(zhàn)略”的重大舉措、走好“兩山”之路的總抓手、打造“美麗中國”樣板的具體實踐。《行動計劃》提出，經(jīng)過5年努力，使浙江成為全國領(lǐng)先的綠色發(fā)展高地、全球知名的健康養(yǎng)生福地、國際有影響力的旅游目的地。要正確把握和處理好保護與發(fā)展、總體謀劃與久久為功、整體推進與重點突破、淘汰落后產(chǎn)能與培育新動能、政府引導(dǎo)與全民參與的關(guān)系，凝聚全社會力量建設(shè)大花園

新思想引領(lǐng)新時代，新時代要有新作為。近日，《浙江省大花園建設(shè)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）正式印發(fā)實施，這是新時代浙江省深入實施“八八戰(zhàn)略”，加快實現(xiàn)“兩個高水平”的重大舉措、是新時代浙江踐行“兩山”理念的重大決策。

充分認(rèn)識大花園建設(shè)的戰(zhàn)略意義

建設(shè)大花園是深入實施“八八戰(zhàn)略”的重大舉措。“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間，站在全局高度和時代前沿，緊密聯(lián)系浙江實際提出的重大戰(zhàn)略，是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)和推進浙江各項工作的總方略。省委書記車俊多次強調(diào)，“八八戰(zhàn)略”是管方向、管全局、管長遠的，必須堅持“八八戰(zhàn)略”，做到一張藍圖繪到底。建設(shè)大花園是省委省政府堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的一項重大戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)大花園是走好“兩山”之路的總抓手。“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。浙江省大花園建設(shè)就是在堅持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，著力形成綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

大花園建設(shè)是打造“美麗中國”樣板的具體實踐。十九大作出了“推進生態(tài)文明改革，建設(shè)美麗中國”的重大戰(zhàn)略部署。大花園建設(shè)，就是要按照把省域建成大景區(qū)的理念和目標(biāo)，著力解決突出環(huán)境問題，深入開展美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，打造現(xiàn)代版的富春山居圖，為中國的明天貢獻更多的浙江經(jīng)驗、浙江樣版。

精準(zhǔn)理解大花園建設(shè)的核心要義

三大目標(biāo)描繪美好愿景。《行動計劃》提出，經(jīng)過5年努力，綠色經(jīng)濟成為浙江省富民強省的有力支撐，成為全國領(lǐng)先的綠色發(fā)展高地；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，人民群眾對綠色安全生態(tài)產(chǎn)品需求得到有效滿足，成為全球知名的健康養(yǎng)生福地；全面推進美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，旅游核心競爭力明顯增強，國際化、現(xiàn)代化水平顯著提高，成為國際有影響力的旅游目的地。

五條路徑明確根本要求。推進大花園建設(shè)，綠色產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，把生態(tài)經(jīng)濟培育成為全省綠色發(fā)展的新引擎；美麗建設(shè)是載體，推行“典型創(chuàng)建+平臺建設(shè)+綜合集成”的建設(shè)模式，從點、塊、面推進大花園建設(shè)；交通建設(shè)是先導(dǎo)，建成覆蓋全省、環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線，加快核心區(qū)綠色崛起步伐；改革創(chuàng)新是手段，創(chuàng)新發(fā)展模式、管理模式和建設(shè)路徑，激活大花園建設(shè)活力；平臺項目是抓手，謀劃一批重大平臺、重大項目和標(biāo)志性工程，確保大花園建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)落地。

五大行動部署具體任務(wù)。實施好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升工程，夯實優(yōu)美生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，確保地綠水清氣凈天藍。實施好全域旅游推進工程，探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化現(xiàn)實路徑，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。實施好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，改造提升舊動能培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。實施好基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，補齊交通短板，實現(xiàn)快進慢游和串珠成鏈，加快推進核心區(qū)實現(xiàn)綠色崛起。實施好綠色發(fā)展機制創(chuàng)新工程，深化“最多跑一次”改革，按照“政府有為、市場有效、企業(yè)有力”的原則，釋放綠色發(fā)展新活力。加快構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系。

正確把握和處理好五個關(guān)系

保護與發(fā)展的關(guān)系。建設(shè)大花園的關(guān)鍵是要處理好保護和發(fā)展的關(guān)系。保護和發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不能把保護和發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。建設(shè)大花園，歸根到底取決于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式。不轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和消費理念，保護就是一句空話。只有真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展才能落實到位，才能形成推進大花園建設(shè)的良性循環(huán)。

總體謀劃與久久為功的關(guān)系。《行動計劃》是建設(shè)大花園的總體藍圖、行動指南。各地、各部門要按照行動計劃，制定時間表、作戰(zhàn)圖，體系化推進、專班式落實。要有“功成不必在我，成功必定有我”的情懷和境界，踏石有印，抓鐵有痕。

整體推進與重點突破的關(guān)系。大花園范圍為全省，核心區(qū)是衢州、麗水。既要從推進全省高質(zhì)量的角度謀劃提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新綠色體制機制等惠及全省的新舉措，也要從推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度提出發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等加快核心區(qū)綠色崛起的新對策，還要從示范引導(dǎo)角度推進大花園示范縣創(chuàng)建。

淘汰落后產(chǎn)能與培育新動能的關(guān)系。大花園建設(shè)必須打破慣性思維和路徑依賴，堅持倒逼和引領(lǐng)并舉，以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，破除無效供給，淘汰落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)動能；也要在改革創(chuàng)新、激發(fā)新動能上做加法，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

政府引導(dǎo)與全民參與的關(guān)系。大花園建設(shè)既要充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、輿論宣傳、考核監(jiān)督等方面的引導(dǎo)作用，也要鼓勵和引導(dǎo)各種社會團體、各類市場主體、科研機構(gòu)、NGO組織等社會力量參與，更要通過開展“人人成園丁，處處成花園”行動等引導(dǎo)全民參與，凝聚全社會力量建設(shè)大花園。

著力建設(shè)大花園建設(shè)十大標(biāo)志性工程

十大標(biāo)志性工程是大花園建設(shè)重中之重。全力推進“四條詩路”、5A級景區(qū)創(chuàng)建、十大名山公園、百河綜治、萬里騎行綠道、靜脈產(chǎn)業(yè)基地、美麗鄉(xiāng)村、幸福產(chǎn)業(yè)、珍貴彩色森林、萬里美麗經(jīng)濟交通走廊十大標(biāo)志性工程建設(shè)，力爭把標(biāo)志性工程打造成為浙江省大花園的亮點和看點。

要充分發(fā)揮標(biāo)志性工程的引領(lǐng)作用。十大標(biāo)志性工程中，有的著力筑實優(yōu)美生態(tài)底色，有的著力加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有的著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有的著力推進大花園成果共享，從不同側(cè)面對完成大花園建設(shè)目標(biāo)任務(wù)起到以點帶面、事半功倍的效能。要以標(biāo)志性工程為重要抓手，推進大花園建設(shè)盡快見成效，盡早惠及人民大眾。

要明確職責(zé)分工合力推進落地。每項標(biāo)志性工程都涉及不同的省級相關(guān)部門和相關(guān)地市、縣（區(qū)）。標(biāo)志性工程的有效實施必須要有相關(guān)省級部門和11個地市的密切配合，協(xié)同推進。要根據(jù)各相關(guān)單位的職能定位，明確職責(zé)分工，制定時間表和路線圖，以釘釘子的精神扎實推進各工程目標(biāo)任務(wù)。