率先構建現(xiàn)代化智慧交通和物流體系
——浙江省大通道建設行動計劃解讀

□杜平

大通道是現(xiàn)代化浙江的發(fā)展軸線，大通道是大灣區(qū)大花園大都市區(qū)建設的重要支撐。行動計劃目標著重提出到2022年，基本建成省域、市域和城區(qū)三個“1小時交通圈”，構建海陸空多元立體、無縫對接、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡，率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化

大通道建設行動計劃，是為深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神，根據(jù)省委省政府“十大富民強省行動計劃”總體部署，打造更具競爭力的發(fā)展環(huán)境，為浙江“兩個高水平”建設提供強力支撐而制定的。

大通道建設行動計劃制定的背景和意義

近年來，浙江大港口、大樞紐、大流通網(wǎng)絡化格局初步形成，開放互通優(yōu)勢日益顯著，港航物流國際影響力不斷增強，綜合交通運輸體系初步建立。但適應創(chuàng)新強省開放強省貿(mào)易強省、與國家戰(zhàn)略無縫對接的大通道布局建設滯后，存在大的骨干流通通道、港口樞紐國際化功能短板，對外輻射功能有待進一步增強；都市區(qū)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主體功能區(qū)生態(tài)優(yōu)勢有待進一步彰顯；多式聯(lián)運物流體系不健全，海港陸港空港等港口融合有待進一步深化等諸多短板。

大通道猶如大動脈、引領大格局、促進大發(fā)展，因此大通道建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。大通道建設，可以有效支撐浙江“兩個高水平”“四個強省”和“六個浙江”建設，打通綠水青山轉化為金山銀山的暢途，促進省域城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，促進浙江東西陸海雙向大開放。大通道建設，順應數(shù)字化時代的發(fā)展趨勢，推廣應用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動駕駛等新技術，可以充分實現(xiàn)大灣區(qū)經(jīng)濟區(qū)域之間的快速便捷、大花園旅游區(qū)域之間的通達通暢、大灣區(qū)的“快進”節(jié)奏與大花園的“慢游”生活有機結合，促進陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、生產(chǎn)力布局優(yōu)化，促進全省物流、商流、信息流、資金流等各類資源要素充分流動，推動質量變革、效率變革、動力變革。

行動計劃充分體現(xiàn)了交通強省和現(xiàn)代化浙江建設目標

行動計劃著眼于構建綜合交通運輸網(wǎng)絡和現(xiàn)代物流體系，著力打造現(xiàn)代交通強省和支撐“兩個高水平”現(xiàn)代化浙江建設。

大通道是現(xiàn)代化浙江的發(fā)展軸線。2018年，省政府工作報告提出大通道是現(xiàn)代化浙江的發(fā)展軸線。大通道，首先是物理空間上的一個有形概念，是由一系列大能力、高速度的綜合交通運輸線路和功能、規(guī)模、形態(tài)各異的站場樞紐組合形成，是推動全域整體規(guī)劃建設布局的重要抓手和載體。通過若干條大通道規(guī)劃建設，優(yōu)化布局、補齊短板，將完整構建浙江現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡體系的主骨架，也將形成一個高效的現(xiàn)代物流供應鏈體系，從而為高水平建成現(xiàn)代化浙江奠定堅實基礎。大通道猶如一條條主血脈，對內(nèi)連接各大都市區(qū)、城市群和增長極核，對外無縫連接長三角、輻射全國、聯(lián)通全球。

大通道是大灣區(qū)大花園大都市區(qū)建設的重要支撐。經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展，交通先行。大通道建設不僅包括圍繞“一帶一路”建設開放強省的義甬舟開放大通道，也包括支撐大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的灣區(qū)大通道、引領大花園建設的美麗大通道；不僅包括滬嘉甬、杭紹臺、杭溫、衢麗鐵路等大型的線性工程，也包括杭州都市區(qū)、寧波都市區(qū)、溫州都市區(qū)、金華—義烏都市區(qū)等綜合交通樞紐建設；不僅包括金甬舟、杭甬等鐵路公路，也包括京杭大運河、通用航空等水運航空建設；不僅包括寧波舟山海港、義烏國際陸港、蕭山國際機場等海陸空港口建設，也包括“互聯(lián)網(wǎng)+”信息港、“數(shù)字絲綢之路”通道建設。因此，大通道是大灣區(qū)大花園大都市區(qū)建設的重要基礎支撐。

大通道將有力推動浙江“四個強省”建設。大通道不僅是物理形態(tài)上的有形通道，更重要的是各類要素在通道內(nèi)流動形成一條經(jīng)濟通道，互聯(lián)互通發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開放等戰(zhàn)略大通道，優(yōu)化資源要素配置，疊加共享政策紅利，推動“一帶一路”為統(tǒng)領的開放強省和創(chuàng)新強省建設，助力“兩個高水平”目標加快實現(xiàn)。以義甬舟開放大通道為例，通道沿線進出口貿(mào)易占全省比重高達55%，舟山、寧波、紹興、金華的開放性平臺在全省是最密集的。沿線有寧波舟山國際樞紐港、中國浙江（舟山）自由貿(mào)易試驗區(qū)、寧波“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中國—中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、義烏國際陸港、義新歐國際班列、海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅區(qū)，還有近百個開發(fā)區(qū)園區(qū)和高新技術區(qū)、數(shù)十個省級市級特色小鎮(zhèn)以及在籌建的義烏捷克小鎮(zhèn)、金華中非國際文化合作交流示范區(qū)等。通過金甬舟鐵路、寧波舟山港主通道、寧波機場擴建等項目建設，無縫銜接各大主體，構建形成一條服務全國、聯(lián)通世界的國際開放型經(jīng)濟大通道。

行動計劃圍繞高效便捷的三個“1小時交通圈”來布局

行動計劃目標著重提出到2022年，基本建成省域、市域和城區(qū)三個“1小時交通圈”，構建海陸空多元立體、無縫對接、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡，率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。“省域1小時交通圈”是指重點通過高鐵建設實現(xiàn)省會杭州到各設區(qū)市的1小時交通；“市域1小時交通圈”是指主要通過高速公路、城際鐵路建設實現(xiàn)設區(qū)市中心城市到所轄各縣域的1小時交通；“城區(qū)1小時交通圈”是指通過地鐵、軌道交通等建設，深入實施城市交通擁堵治理工程，實現(xiàn)城市點對點之間1小時內(nèi)達到。

行動計劃目標設定堅持問題導向、需求導向、效果導向，突出“精、高、強”三個關鍵字。

關鍵字一：“精”。針對浙江交通短板，精準發(fā)力，新增高速鐵路1400公里、高速公里1000公里，高等級內(nèi)河航道超過1700公里、省際接口42個，通道網(wǎng)絡加密拓展，實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速，消除省際斷頭路、瓶頸路。譬如，浙江還有地方?jīng)]有高鐵甚至沒有高速公路，存在不少的省際斷頭路、瓶頸路，這與交通運輸現(xiàn)代化目標有差距。未來，要在這些方面精準發(fā)力，布局高鐵、高速公路、航空港等基礎設施建設，全面消除省際斷頭路現(xiàn)象，一體化暢通長三角。同時通過征求各部門各地以及各級領導的意見建議，精益求精，選擇了滬嘉甬鐵路、金甬舟鐵路、杭衢鐵路、龍麗溫高速公路、杭州蕭山機場樞紐等十大標志性項目重點推進。

關鍵字二：“高”。對標世界先進水平，建設高速鐵路、智慧公路，樞紐銜接一體高效，物流體系降本增效，構建高效的現(xiàn)代物流供應鏈體系。根據(jù)計劃，到2022年都市區(qū)軌道交通運營里程超過850公里，四大都市區(qū)軌道交通網(wǎng)絡基本形成、各種運輸方式銜接更加緊密，四大都市區(qū)綜合交通樞紐功能較為完善，杭州、寧波、溫州三大國際機場綜合交通中心建成；港口貨物吞吐量達15億噸、集裝箱吞吐量達3400萬標箱，年均分別增長7%和8%左右，寧波舟山港保持世界第一大港水平；物流信息化水平超過80%，全社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比例較2017年降低1個百分點以上。到2035年，90%以上縣（市）通高鐵、有機場，交通智能技術廣泛應用，綠色安全水平全面提升，社會物流成本大幅下降，建成更綠色、更智能、更可持續(xù)和更具競爭力的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

關鍵字三：“強”。一是建設計劃體現(xiàn)低碳環(huán)保綠色，運輸更安全更可靠，減少公路運輸量，增加鐵路運輸，減少交通污染改善環(huán)境。全面推廣應用新一代信息技術，轉變交通運輸方式，發(fā)展智能化交通物流，包括應用人工智能、無人駕駛等新技術，創(chuàng)新應用PPP等交通投融資新模式。二是建設計劃涵蓋了鐵路、港口、公路、航運等交通各領域，突出民生公共服務，突出交通強省建設，體現(xiàn)浙江從“富起來”向“強起來”思路轉變。百萬人口城區(qū)公交站點500米銜接覆蓋率達100%，村客運車輛通達率達100%，“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通廣泛應用。同時，建設計劃項目投資充分考慮到省市縣各級財政綜合承受能力，運用豐富的社會資本、民間資本，2018-2022年五年投資估算1萬億元、計劃投資7500億元，約占未來五年全省固定資產(chǎn)投資總額的3%左右，少花錢辦大事。

行動計劃聚力“三大通道、四大樞紐、四港融合”五大建設工程

圍繞上述目標，行動計劃十分明確地提出“三大通道、四大樞紐、四港融合”五大建設工程主要任務。即實施以義甬舟開放大通道為主軸的開放通道建設，以滬嘉甬鐵路為代表的灣區(qū)通道建設，以杭衢鐵路為代表的美麗通道建設，以及四大都市區(qū)綜合樞紐建設，海港、陸港、空港、信息港四港融合建設工程。

（一）三大通道

行動計劃確定的三條大通道建設各有功能特色，都有自身的空間特征，且非常具有針對性，針對存在短板實施項目建設，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力提高資源配置效率。譬如，由于交通物流和通關體制機制原因，作為中國最大小商品集散地的義烏，90%以上的貨物是通過寧波舟山港走出去，還有一些是通過上海港走出去。但從金華義烏到寧波，目前主要是公路和一條繞著走的鐵路，時間成本、物流成本一直下不來；寧波舟山港和義烏港之間的主要交通干道，以及港口海鐵、江海聯(lián)運“最后一公里”中轉接駁短板明顯。義甬舟開放大通道建設恰恰可以解決這一難題。

——義甬舟開放大通道。義甬舟大通道是浙江開放強省的主軸。通道布局呈“H”型骨干交通網(wǎng)，左邊一頭金華義烏西聯(lián)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和長江經(jīng)濟帶，右邊一頭寧波舟山港東接“21世紀海上絲綢之路”，中間一軸就是金甬舟鐵路、寧波舟山港主通道等連接起“一帶”與“一路”，連接環(huán)杭州灣大灣區(qū)和浙西南大花園核心區(qū)，形成以貨運為主的“一軸兩輻射”綜合交通運輸網(wǎng)絡，打通開放強省建設的堵點痛點。重點強化省際間高水平互聯(lián)互通，對內(nèi)輻射拓展廣大內(nèi)陸腹地，連通安徽、江西、福建等，實施杭臨績鐵路段、千黃高速、衢寧鐵路、金華至松陽龍泉鐵路、橫店至縉云城際鐵路等項目；對外輻射“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，突出完善國際運輸網(wǎng)絡，重點實施杭州、寧波、溫州三大國際機場改擴建及碼頭建設等項目。

——灣區(qū)大通道。灣區(qū)大通道可以說是浙江創(chuàng)新強省的主軸。通道布局呈“D”字型骨干交通網(wǎng)，構建形成“一環(huán)一帶”客貨運并重綜合交通網(wǎng)絡，一環(huán)是環(huán)杭州灣鐵路、杭甬智慧高速公路項目組成，一帶是滬嘉甬高鐵等項目構成，打通杭嘉滬創(chuàng)新通道、杭甬一體化通道和沿海海洋經(jīng)濟通道的堵點痛點。重點實施滬嘉城際軌道交通一體化、滬乍杭鐵路、滬蘇湖鐵路、通蘇嘉鐵路、杭紹甬智慧高速公路等項目，謀劃推進杭甬城際鐵路建設，提升環(huán)杭州灣現(xiàn)代綜合交通功能，推進灣區(qū)軌道交通一體化，創(chuàng)建綠色智能交通示范區(qū)，積極接軌上海大都市區(qū)，吸引集聚各類創(chuàng)新要素，為打造浙江世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)夯實基礎。

——美麗大通道。美麗大通道則是浙江綠色發(fā)展的主軸。通道布局呈“A”字型骨干交通網(wǎng)，杭州都市區(qū)綜合交通樞紐是A字型的塔尖，西線是杭衢鐵路、杭金衢高速公路擴容為主建設，東線是杭溫鐵路、龍麗溫高速公路項目，中線一橫是衢麗鐵路、溫武吉鐵路項目，打通浙西南生態(tài)旅游通道的堵點痛點。強化杭溫都市區(qū)與上游重點生態(tài)功能區(qū)快速有機聯(lián)系，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉換通道，支撐浙西南生態(tài)旅游帶發(fā)展，充分體現(xiàn)了“八八戰(zhàn)略”提出的發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)揮山海協(xié)作優(yōu)勢，打造綠色浙江、推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的思想。同時提出新建一批山區(qū)通用機場，加快“通用航空+旅游”發(fā)展，推進建設京杭大運河美麗航道，創(chuàng)建萬里美麗經(jīng)濟交通走廊，為打造綠色美麗和諧幸福的現(xiàn)代化大花園打下堅實基礎。

（二）四大樞紐

行動計劃提出按照“零距離換乘、無縫化銜接”的要求，著重打造杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大樞紐。四大樞紐有效輻射覆蓋全省域、功能各有側重，其中杭州、寧波樞紐兩個目標是國際性綜合交通樞紐，溫州、金華—義烏樞紐兩個是全國性綜合交通樞紐。

——杭州國際樞紐。重點新建鐵路杭州西、蕭山機場站，完善杭州蕭山機場集疏運體系，新建連接鐵路杭州西站與杭州蕭山機場的軌道交通快線，引入杭黃、杭紹臺等高鐵線路，打造國際門戶樞紐機場、全國航空快件中心和長三角世界級機場群核心機場，推動杭州成為面向國際、輻射長三角、貫通中西部的重要國際門戶。

——寧波國際樞紐。重點新建滬嘉甬鐵路、甬舟鐵路，謀劃新建寧波鐵路西站、寧波櫟社機場為一體的綜合交通樞紐，推進寧波地鐵、城際（市域）鐵路和疏港鐵路建設。加快建設舟山江海聯(lián)運服務中心，拓展江海、海鐵、海河等多式聯(lián)運示范通道，提升寧波舟山港國際樞紐港的輻射力和影響力，將寧波—舟山打造成為面向亞太地區(qū)的重要國際港口物流中心和多式聯(lián)運國際樞紐。

——溫州國家級樞紐。重點推進溫州龍灣機場改擴建和都市區(qū)軌道交通發(fā)展，加快建設市域鐵路，完善溫州火車南站綜合客運樞紐和機場綜合交通樞紐，新建和改擴建鐵路溫州東、溫州北站綜合樞紐，加快溫州繞城高速北線二期和西南線建設，推動溫州港轉型升級，將溫州打造成為長江經(jīng)濟帶東南門戶樞紐城市。

——金華—義烏國家級樞紐。重點謀劃推進金華（義烏）至衢州、金華至臺州等城際鐵路，加快金義東等市域鐵路建設，謀劃實施金武永東線等軌道交通項目，強化義烏國際陸港樞紐功能，開展浙中國際干線機場和橫店通用機場升級為運輸機場研究，將金華-義烏建設成為連接我國東南沿海與內(nèi)陸地區(qū)的長三角南翼重要樞紐節(jié)點。

（三）四港融合

四港融合建設自成一體，關鍵是通過信息港為紐帶聯(lián)動推進海港、陸港、空港融合發(fā)展。重點深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通示范、交通物流融合發(fā)展“八大行動”，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術與交通物流活動深度融合，促進物流數(shù)字化建設，加快公鐵、海鐵和海空公多式聯(lián)運發(fā)展，加快建設高效便捷的運輸服務體系。深化港口一體化發(fā)展，打造寧波舟山港為龍頭的世界級港口集群和國際一流港航物流樞紐。深化空港一體化發(fā)展，整合省內(nèi)機場資源，打造以杭州蕭山國際機場為龍頭的世界一流機場集團。深化陸港一體化建設，打造義烏國際陸港為龍頭的連接“一帶一路”的陸上橋頭堡。深化推進“數(shù)字絲綢之路”建設，爭取設立中國義烏跨境電商綜合試驗區(qū)，推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)改革創(chuàng)新，推動電子商務模式和服務標準國際化，建設電子世界貿(mào)易平臺（eWTP）試驗區(qū)。

行動計劃重中之重是高質量推進十大標志性項目建設

圍繞“三大通道、四大樞紐、四港融合”，行動計劃重點安排了70項包括鐵路與軌道交通、公路、機場、水運、樞紐等在內(nèi)的基礎設施項目建設。項目總投資約1萬億元，2018－2022年計劃完成投資7500億元，重點建設十大標志性項目，其中既有鐵路又有公路，既有機場樞紐也有水運航道項目，體現(xiàn)海陸空。十大標志性項目也是行動計劃的最大亮點，將對浙江經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

滬嘉甬鐵路。項目是我國“八縱八橫”高速鐵路主通道沿海通道重要組成，是支撐浙江大灣區(qū)建設、長三角高質量一體化發(fā)展、快速連接長三角與海西經(jīng)濟區(qū)的通道主軸。起自滬杭客專嘉興南站，初步研究經(jīng)嘉興市南湖區(qū)、海鹽縣，跨杭州灣至寧波接入寧波西站，全長約130公里，總投資約294億元。同時北向積極謀劃實施滬杭城際，向南積極謀劃實施寧波經(jīng)臺州至溫州高速鐵路，形成貫通浙江沿海的高速鐵路大通道。

杭溫鐵路。項目是國家PPP鐵路試點和混合所有制改革試點“雙示范”項目，是浙江打造省會杭州至各設區(qū)市1小時高鐵交通圈和促進杭州、溫州都市區(qū)高水平互聯(lián)互通的重點項目。一期新建杭長客專義烏站至沿海鐵路永嘉站，線路長度約201公里，總投資約390億元，計劃于2021年前建成。二期新建杭州至義烏段，線路長度約114公里，總投資約206億元。

杭紹臺鐵路。項目是國家PPP鐵路試點示范項目，是打造省會杭州至各設區(qū)市1小時高鐵交通圈的重點項目。北起杭甬客專紹興北站，南至甬臺溫鐵路溫嶺站，線路全長224公里，總投資448億元，計劃于2021年前建成。

金甬舟鐵路。項目由金甬、甬舟鐵路兩個段組成，金甬全長185公里，總投資290億元，國鐵Ⅰ級雙線，設計行車速度160公里/小時，預留200公里/小時，計劃于2020年前建成通車；甬舟鐵路全長91.9公里，總投資約238.8億元。項目是連接寧波舟山港與義烏國際陸港的快捷通道，西向延伸對接浙贛鐵路和衢州至麗江鐵路，成為浙江東西雙向輻射對接“一帶一路”的重要開放通道。

杭衢鐵路。項目是滬昆鐵路杭衢段第二通道和長三角城際快速交通網(wǎng)絡的重要組成部分，通過新設衢州西站，加快形成區(qū)域性綜合交通樞紐，是推進大花園核心區(qū)建設和杭衢同城化發(fā)展的標志性項目。自杭州西經(jīng)富陽接杭黃鐵路桐廬站再進建德東到衢州西延伸至江山，全線長約240公里。其中衢州至建德段，北起建德接杭黃客專，經(jīng)龍游至江山連滬昆高鐵，路線正線長約124公里，工程投資估算227億元，計劃2022年前建成。

杭紹甬智慧高速公路。項目是浙江創(chuàng)建綠色智能交通示范區(qū)的試驗性項目、標志性項目，將打造一條“智能、快速、綠色、安全”的智慧高速公路，成為未來高速公路建設的示范項目。全長152公里，其中寧波段一期56公里，總投資175億元，2022年完工；杭紹段及寧波段二期96公里，總投資319億元，是支撐大灣區(qū)建設的重點工程，是寧波舟山港和上海國際航運中心的重要疏港線。

龍麗溫高速公路。項目是溧陽至寧德國家高速公路（G4012）在浙江省的組成部分，建成后文成、泰順通高速，是實現(xiàn)浙江省陸域縣縣通高速的項目。全長約128公里，總投資約234億元，包括文成至泰順段和文成至景寧段，2021年前建成通車。

鐵路杭州西站綜合交通樞紐。鐵路杭州西站及湖州至杭州西至杭黃鐵路連接線投資約250億元，主要引入商合杭、杭武鐵路杭臨績段、杭溫、滬乍杭等鐵路。項目建成后將成為集多種交通方式和文化服務設施于一體的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，是支撐杭州城西科創(chuàng)大走廊建設和2022年亞運會順利召開的重要交通保障工程。

杭州蕭山國際機場綜合交通樞紐。項目包括新建T4航站樓、杭州地鐵1號線、7號線、機場快線及杭紹臺高鐵二期、杭黃高鐵至機場聯(lián)絡線等，總投資約200億元，爭取亞運會前建成。項目是支撐杭州大都市區(qū)建設的標志性項目，集高鐵、地鐵、高速公路等多種方式于一體，對提升杭州大都市能級、國際化名城具有重要意義。

京杭大運河（浙江段）航道整治。包括杭州段、湖州段、嘉興段、寧波段，新建和改造三級航道122公里，同時實施京杭運河二通道工程，總投資約200億元。杭甬運河主要是推進寧波段三期。該項目是浙江實施港航強省和內(nèi)河水運復興計劃的重點項目，北向連接長江黃金水道，南向通過杭甬運河聯(lián)通寧波舟山港，對發(fā)展江河海聯(lián)運、推進完善浙北高等級內(nèi)河水運網(wǎng)等具有重要意義。