用能權交易的幾點思考

□孫維

推行用能權交易時應注意建立和完善用能權交易市場的法律規范，健全用能權交易的管理，加強企業和第三方能力建設，打通用能權交易體系和碳排放權交易體系，建立聯合履約機制

用能權有償使用和交易（簡稱為“用能權交易”）是我國推進綠色發展的一項制度創新，旨在推進資源要素的市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，對實現能耗總量和強度“雙控”目標，倒逼產業轉型，實現高質量發展有重要的意義。

浙江是最早開展用能權交易試點的地區。早在2015年5月，浙江發布了《關于推進浙江用能權有償使用和交易試點工作的指導意見》，在海寧市、蕭山區等24個縣（市、區）開展資源要素市場化配置綜合配套改革，逐步建立完善初始用能權核定、用能權有償使用和交易運作、用能監測報告核查等制度。2016年7月，國家發展改革委發函要求在浙江開展用能權有償使用和交易試點工作，浙江成為國家首批四個試點省份之一。

浙江用能權交易的主要做法是：首先是初始用能權核定，分為存量用能權和增量用能權兩類核定標的；其次，企業通過繳納使用費或通過交易獲得用能權，用能權在規定期限內進行抵押和出讓；最后，企業發生產能轉移、破產、淘汰關閉等變更行為時，有償獲得的用能指標配額由各級政府指定的交易機構進行回購。

浙江在全國率先開展了用能權有償使用和交易試點，對相關制度建設進行了初步探索，但在探索實踐的過程中也存在許多困難和問題。突出表現在：一是缺少法律法規層面的支撐，推行用能權交易制度的法律法規依據不足。同時，國家層面尚未出臺確權規范，制定這些規范工作量巨大。二是部分企業對用能權交易并不理解，用能權交易主要是通過政府牽線搭橋來完成，對政府的依賴程度較高，沒有發揮出用能權交易機制中市場的真正作用。三是與用能權交易并行的節能減排市場化機制還包括節能量交易和碳排放交易、節能量交易與用能權交易的規制對象、規制手段、制度設計目的和約束功能相近，兩者存在制度重復建設問題，用能權交易和碳排放交易的制度設計目的具有協同性、規制對象有交叉，但兩者在用能權指標和碳排放配額初始分配、履約等方面存在制度銜接不暢的問題。

在未來推行用能權交易時應注意完善以下幾個方面：一是建立和完善用能權交易市場的法律規范，為用能權交易提供法律保證。完善的用能權交易保障法律法規體系是基礎，應加快建立用能權交易立法，制定省級層面的《用能權交易管理條例》，統一各地區的標準，促使各地區的用能權可以自由流通交易。將用能權上升為法定的權利，為用能權交易提供法律基礎。同時，應建立配套的管理辦法，主要包括用能權交易信息報告管理辦法、用能權交易監督管理辦法等，加強《用能權交易管理條例》的可實施性。

二是健全用能權交易的管理，加強企業和第三方能力建設。加強對用能企業、第三方的培訓和教育，培育專業人才，確保監測用能總量數據的準確性。同時，加大對硬件設施的投入，加快推進用能在線監測和預警分析。企業實際用能量以及與用能配額之間的差額等都是進行用能權交易的基礎數據，數據的真實性和可測性關系用能權交易的公平與公正，企業用能情況的在線監測、預警是推進用能配置方式改革的保障。

三是打通用能權交易體系和碳排放權交易體系，建立聯合履約機制。用能權交易和碳排放權交易可以并存，但需做好制度銜接與融合。用能權交易制度側重于從供給側減少化石能源消費，同時有利于減少溫室氣體排放；碳排放權交易制度則側重于排放末端的治理，同時也有激勵用能單位削減化石能源消費的效果。兩個制度可以相互并存、相得益彰。對于既被納入用能權交易體系又被納入碳排放交易體系的用能單位，應建立聯合履約機制，即允許用能單位或排放單位在滿足一定條件的情況下使用用能權指標、核定用能權、碳排放配額或核證減排量履約。