以“標(biāo)準(zhǔn)地”制度撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 打造“最多跑一次”改革新名片

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)投資處

今年以來(lái)，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革由點(diǎn)及面全省推廣，改革已成功破題，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用、撬動(dòng)了招商模式轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)了項(xiàng)目全生命周期管理。下一步，將縱深推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，努力將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革打造成“最多跑一次”改革的新名片，為全面深化改革提供新的浙江實(shí)踐、浙江素材、浙江經(jīng)驗(yàn)

“標(biāo)準(zhǔn)地”制度是貫徹落實(shí)十九大精神和浙江省委、省政府“最多跑一次”改革重大決策部署的創(chuàng)新舉措，是深化資源要素配置市場(chǎng)化改革的重要抓手，是撬動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革迭代升級(jí)的重大舉措，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多100天”的一項(xiàng)關(guān)鍵之舉。今年省政府工作報(bào)告明確要求“年底前新批工業(yè)用地的30%按照‘標(biāo)準(zhǔn)地’制度供地”。今年以來(lái)，省發(fā)展改革委堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，結(jié)合“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，深化德清縣“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，由點(diǎn)及面全省推廣，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革成功破題、初見成效。

改革目標(biāo)

所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在完成區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，帶著投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓并實(shí)行對(duì)標(biāo)管理的國(guó)有建設(shè)用地。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革通過事前定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)，構(gòu)建公開透明、公平公正的新型土地供應(yīng)模式，以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)按需拿地，實(shí)現(xiàn)拿地“找市場(chǎng)不找市長(zhǎng)”。同時(shí)，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)展改革部門牽頭服務(wù)，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目前期輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期精準(zhǔn)指導(dǎo)，由專業(yè)專職政府代辦員提供無(wú)償代辦服務(wù)，真正做到讓企業(yè)省心、省時(shí)、省錢。

改革原則

堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，政府事前制訂發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，明確擬出讓地塊的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等至少五項(xiàng)基本指標(biāo)，構(gòu)建公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式。在有效發(fā)揮政府作用的同時(shí)，更好實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化方式招引遴選高質(zhì)量項(xiàng)目落地。

堅(jiān)持減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)與提升政府服務(wù)水平相結(jié)合。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，各地要組織完成相關(guān)地塊區(qū)域評(píng)估，變企業(yè)“單個(gè)項(xiàng)目付費(fèi)”為政府“統(tǒng)一打包買單”。建立專業(yè)專職的政府代辦隊(duì)伍，提供從前期項(xiàng)目咨詢、指導(dǎo)把關(guān)到項(xiàng)目簽約落地、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等全流程服務(wù)，讓企業(yè)放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、專心發(fā)展。

堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向懲戒相結(jié)合。以企業(yè)承諾履約情況為重點(diǎn)，以信用監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制為手段，完善激勵(lì)倒逼機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，加快推動(dòng)土地要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，形成守信者受益、失信者受懲的良好風(fēng)氣。

堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)地”與“畝均論英雄”改革聯(lián)動(dòng)。“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，事前明確土地出讓標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)指標(biāo)，實(shí)行對(duì)標(biāo)管理，推動(dòng)高質(zhì)量項(xiàng)目迅速落地投產(chǎn)；通過達(dá)產(chǎn)復(fù)核后，“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)階段，轉(zhuǎn)為按畝均效益綜合評(píng)價(jià)管理，相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)監(jiān)管。

主要做法

（一）試點(diǎn)先行，典型引路

2017年8月，省發(fā)展改革委會(huì)同德清縣，抽調(diào)精干力量，精心組織實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)。指導(dǎo)德清縣研究制定相關(guān)具體辦法以及配套制度。

截至2018年6月底，德清縣在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域累計(jì)出讓17宗“標(biāo)準(zhǔn)地”、總面積約962畝。通過“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，企業(yè)從拿地到開工平均用時(shí)2個(gè)多月，環(huán)評(píng)、能評(píng)、水土保持方案編制等三項(xiàng)制度性交易成本合計(jì)降低95%。

（二）頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)面推廣

今年以來(lái)，省發(fā)展改革委在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度頂層設(shè)計(jì)，全力推動(dòng)擴(kuò)面推廣。一是研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見》，經(jīng)省委深改組第五次會(huì)議審議原則通過，即將以省政府辦公廳文件出臺(tái)。二是制訂《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引（征求意見稿）》，進(jìn)一步明確“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程和相關(guān)要求。三是建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系。會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門按照高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向要求，并與“畝均論英雄”相銜接，構(gòu)建《浙江省新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)（試行）》。四是推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。會(huì)同省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，啟動(dòng)《企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制。五是加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)地”立法保障。會(huì)同相關(guān)部門、法律專家多次研究“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓承諾履約要求，并將有關(guān)內(nèi)容納入今年將出臺(tái)的《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》。

截至2018年6月底，全省省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域共出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”169宗、總面積約10080畝。

主要成效

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革不僅有利于企業(yè)拿地，更有利于促進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府從單純的簡(jiǎn)政放權(quán)到全面創(chuàng)新，使企業(yè)拿地“找市場(chǎng)不找市長(zhǎng)”成為可能，不斷營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。通過明確企業(yè)投資項(xiàng)目畝均稅收等“硬約束”控制指標(biāo)，以土地利用效率為核心，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，讓預(yù)期達(dá)不到指標(biāo)的企業(yè)“不敢拍、不想拍、不能拍”，進(jìn)一步強(qiáng)化“畝均論英雄”導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)按需拿地、量力而行，提升土地節(jié)約集約利用水平。

撬動(dòng)招商模式轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變以前一個(gè)地塊只有一家企業(yè)招商洽談并參與評(píng)審對(duì)接的模式，按照陽(yáng)光、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，探索招商、供地新模式，實(shí)行公開報(bào)名、陽(yáng)光競(jìng)拍、擇優(yōu)確定土地對(duì)接對(duì)象，加快推動(dòng)土地資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做大做強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)選項(xiàng)目、引項(xiàng)目。

加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理。通過實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，地方政府從以往只對(duì)投資項(xiàng)目的開竣工進(jìn)行節(jié)點(diǎn)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)項(xiàng)目從拿地前輔導(dǎo)、開工前審批、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、畝均效益綜合評(píng)價(jià)等全生命周期開展監(jiān)管與服務(wù)。并通過建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單制度，將信用嵌入企業(yè)投資項(xiàng)目全過程管理。

下一步，省發(fā)展改革委將按照省委、省政府對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作的部署，切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總作用，疏堵點(diǎn)、解難點(diǎn)、除痛點(diǎn)，實(shí)行節(jié)點(diǎn)管控、倒排時(shí)間、掛圖作戰(zhàn)，縱深推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，確保完成省委、省政府既定的目標(biāo)任務(wù)，努力將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革打造成浙江“最多跑一次”改革的新名片，為全面深化改革提供新的浙江實(shí)踐、浙江素材、浙江經(jīng)驗(yàn)。

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓四個(gè)環(huán)節(jié)

事先做評(píng)價(jià)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，全面完成區(qū)域能評(píng)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域防洪影響評(píng)價(jià)、區(qū)域水土保持方案報(bào)告書編制、區(qū)域水資源論證、區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等。完善項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，并向社會(huì)公布負(fù)面清單；嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，確保具備項(xiàng)目開工必需的通水、通電、通路等基本條件，為“標(biāo)準(zhǔn)地”落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

事前定標(biāo)準(zhǔn)。按照高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求，強(qiáng)化總量控制、合理提高標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化行業(yè)分類，與畝均效益相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)有機(jī)銜接，逐步建立“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

事中作承諾。制訂完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核及不動(dòng)產(chǎn)登記辦理等具體辦法。用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，要同時(shí)與有關(guān)部門簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、履約標(biāo)準(zhǔn)等。用地企業(yè)承諾按約定兌現(xiàn)指標(biāo)，并明確違約應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

事后強(qiáng)監(jiān)管。有關(guān)部門按照一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批最多100天的要求，全面壓縮全流程審批時(shí)間。根據(jù)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)核查機(jī)制，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎(jiǎng)懲。項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)后，轉(zhuǎn)為按畝均效益綜合評(píng)價(jià)管理。開展“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用監(jiān)管試點(diǎn)，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全過程信用檔案，將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案并依法公開，作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。