老馬的新工作
——小微企業(yè)購買非經營性服務現象淺析

□陳堅

老馬是我以前的老同事，曾經擔任義烏市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所所長，去年剛退休。春節(jié)見到他，依舊聲如洪鐘、熱情洋溢。問他應對“退休綜合癥”秘訣，他笑答“抓年齡尾巴，再上崗”。老馬被鎮(zhèn)區(qū)6家小微企業(yè)聯合聘為安全管理員，以獨立第三人的身份，負責安全管理制度制定、重點部位巡查、隱患排查、臺賬記錄等工作。從吃政府飯的安全監(jiān)管到吃企業(yè)飯的安全管理，老馬始終兢兢業(yè)業(yè)，做到每日一巡、敢管敢干，獲得企業(yè)主和員工一致好評，年底紛紛給了“大紅包”。老馬的新工作，讓我看到不僅是政府要購買服務，企業(yè)也有購買如安全生產、環(huán)保管理等非經營性服務的內在需求，尤其是小微企業(yè)人力、財力、物力有限，更需要按市場的方式優(yōu)化配置，實現低成本管理。

分析小微企業(yè)非經營性服務需求現狀：小微企業(yè)集聚發(fā)展的新趨勢，為非經營性服務外包打下基礎；建立現代企業(yè)制度的新要求，為非經營性服務外包創(chuàng)造了市場需求；中介“管辦脫鉤”改革新成果，為非經營性服務外包提供了資源條件。

從對當地的調查實踐看，小微企業(yè)購買非經營性服務，企業(yè)有要求、市場有需求，中介有能力，能降低小微企業(yè)成本，推動建立現代企業(yè)制度，符合市場細化、專業(yè)化發(fā)展趨勢和規(guī)律，應予以積極引導，推動創(chuàng)新發(fā)展。為此，筆者對做好小微企業(yè)購買非經營性服務提出以下幾點建議：

從供給側視角改革中介機構，培育供應非經營性服務市場主體。以現有中介機構為主要對象，推進“三轉”改革，培育一批專業(yè)的服務供應商。轉換服務主體，改變中介機構依托行政機關、服務行政機關的實際，強化企業(yè)本位，推進以滿足企業(yè)需求、服務企業(yè)發(fā)展為導向的改革，實現機構定位由“裁判員”轉換為“教練員”；轉變服務內容，按“產業(yè)鏈”思維拓展業(yè)務范圍，將原先的評估、檢驗、認證等工作向前移，拓展為企業(yè)提供系統(tǒng)方案、動態(tài)管理和過程性服務，實現業(yè)務上從“出診斷”轉換為“出藥方”；轉化服務方式，服務時間要由審批、認證等“節(jié)點式”向“持續(xù)性”供給的轉化；按“網格化管理”思路和模式，服務范圍要由單體服務向區(qū)域服務轉化。

按市場化方式做大產業(yè)，發(fā)展非經營性服務外包市場。將企業(yè)非經營性服務業(yè)作為生產性服務業(yè)重要內容予以培育和支持，按“市場有效、政府有為”，建設統(tǒng)一、開放、規(guī)范“三個市場”。推出事項清單和服務標準，建設規(guī)范市場。全面梳理企業(yè)承擔非經營性管理事項清單，按供給側改革要求，對可精簡事項做“減法”，降企業(yè)“隱性成本”；統(tǒng)一和規(guī)范保留事項，并制定相應管理服務標準。打破區(qū)域和行業(yè)壟斷，建設統(tǒng)一市場。減少當地政府和行業(yè)部門不必要的行政干預，防止地方保護和行業(yè)壟斷產生，建立公平競爭的統(tǒng)一市場。鼓勵各類資本參與，建設開放市場。放開市場準入，除法律法規(guī)明確需機構資質、執(zhí)業(yè)資格外，均不再新設門檻要求。鼓勵各類市場主體通過股權投資、技術合作等方式，建立中介機構聯合體、綜合性中介機構等，整合資源，做大規(guī)模，集成服務。

立足創(chuàng)新激發(fā)活力，推動非經營性服務市場可持續(xù)發(fā)展。根據非經營性服務的特點和發(fā)展趨勢，對接新興技術、創(chuàng)新政策供給，推進可持續(xù)發(fā)展。強化新技術支持，按智慧化建設要求，推動物聯網、人工智能、區(qū)塊鏈技術在管理中應用，提供智能化、網絡化的服務。優(yōu)化政策保障，根據非經營性服務兼具社會性和營利性雙重屬性，建議對公共服務屬性較強事項，由政府財政予以補貼；由政府負責提供從業(yè)人員業(yè)務知識更新培訓；制定靈活用人政策，允許像“老馬”式尚年富力強的機關事業(yè)退休干部以勞動合同方式參與管理。注重行業(yè)自律，組建行業(yè)協(xié)會，對服務機構和個人開展信用監(jiān)管，對嚴重失信的機構和個人，實行強制退出機制。