基于會計集中核算制度分析行政單位內部控制體系的改革途徑

蔡金

摘要：行政單位內部控制體系的實施推動我國行政單位的內部改革，而其與會計集中核算制度的融合，加快改革進程，增強行政單位的工作效果。本文分別闡述了行政單位內部控制體系與會計核算制度的基本內涵。基于缺失內部控制意識、工作流程單一、崗位職能重復等問題分析行政單位內部控制體系現狀，進而提出改革行政內部控制體系的方法，從健全集中核算體系、改變工作流程、建立監督機制等角度展開論述，旨在推動行政單位內部控制體系改革，推動行政單位發展。

關鍵詞：會計集中核算制度；行政單位內部控制體系；改革方式

行政單位建立內部控制體系是行政單位實行自我監督的一種有效方法，減少行政單位內部資金問題，形成有效性的財務信息管理。而會計核算制度的提出與實行，提供了財政管理基礎，促進行政單位內部控制體系的推行，進而完成降低行政單位內部控制體系目標的達成，降低行政單位內部人員貪污問題的出現。

一、關于行政單位內部控制體系的概述

行政單位內部控制是單位為實現控制目標所采取的一種重要管理手段。其主要是指單位在經濟活動中，結合實際，對自身進行內部調控，其以有效管理國家和提高公共服務為主要目標，單位在此基礎上，結合內部控制開展調整、規劃工作，加強各部門之間的關聯性，促使單位在行政管理中可以穩步提升單位公共服務水平，從而最終有利于職責的履行。內部控制更加強調單位自身的內部調整，而這種內部規劃手段更加適合行政單位。行政單位內的管理模式與內部控制相適應，因此構建行政單位內部控制體系，可以有效的形成對單位內部的監督。行政單位內部控制體系的構建，對行政單位管理具有一定的促進作用。首先，內部控制體系的形成，其重要控制范圍明確，主要針對行政單位的日常工作與會計財務工作，對二者開展有效的監督工作，進而反映出內部控制體系具有全方位的約束特點。其次，內部監控系統的構成對行政單位中的資產具有保護作用，其能夠有效的對行政單位進行監督，減少其違法亂紀行為，進而形成正面的行政單位形象。行政單位內部監控體系的構建，對其具有重要意義。內部控制的形成幫助行政單位規劃國家資產，增高資產的利用效率。并且內部控制的形成，可以為行政單位制定風險規劃設計，降低行政單位風險，促進其全面發展。

二、會計集中核算制度的基本內涵

會計集中核算以管理和監督公共財政資產為主要目標，財政部門和政府加強對財會業務的核算與監管，進而降低財政資產的風險，增加財政經濟效益。會計集中核算是一種新型會計模式，其主要強調財政預算，并不參與行政單位內部會計工作。其主要內容是在保證行政單位具有財務管理自主權的背景下，取消行政單位各項預算支出能力與職能，各個行政單位增設賬目管理員這一職位，其主要的工作職能，便是明確各項預算支出項目。與此同時，會計集中核算制度在銀行開設總賬戶，在總賬戶下，分設細節賬戶，由各個行政單位中的賬目管理員共同辦理資金預算、核算等業務。會計集中核算制度的實行，形成了全方面、多角度的會計服務工作，這也讓其在發展過程中形成了會計集中核算制度特點，首先，統一性，會計集中核算制度的形成，讓各個行政單位都采取共同的會計服務系統，增強行政單位的工作效率，也讓行政單位財務工作形成透明化特點。其次，會計集中核算制度還具備監管性的特征。會計集中核算制度能夠對行政單位財政工作形成監督作用，促進行政單位的健康發展，

三、行政單位內部控制體系中存在的問題

（一）缺失內部控制意識，內部控制制度不健全

行政單位內部控制體系是行政單位中的重要組成部分，但在實際情況中，部分行政單位沒有構建內部控制體系。內部控制意識的缺失，致使行政單位無法對自身內部工作環境進行調控。內部控制能力的降低，促使行政單位內部的監管力度下降。還致使其在工作過程中，不采取會計集中核算制度，造成行政單位財政工作失去監管力度，極易發生貪污、虛報賬目等問題，不利于行政單位正面形象的形成與對國家財政資源的保護。且受內部控制意識缺乏的影響，導致其內部控制制度也存在著不健全的現象。行政單位在開展內部控制工作時沒有相關制度作為保障，讓內部控制體系難以形成系統化的管理，且會計集中核算缺少依存制度，會計集中核算制度不能順利在行政單位內部推行，而其也沒有結合會計集中運算制度，共同促進行政單位的發展。

（二）財務監督不夠全面

對集中核算單位而言，報賬時只能對行政單位提供的資料及票據進行審核，難以對各行政單位的經濟行為實施全過程的會計監督，表現在對支出的真實合理性難以控制，發票的真實性難以把握等；在資產的管理，特別是在固定資產的后續管理上，會計核算與實物資產管理相脫節，造成資產管理不到位。對行政單位而言，則存在重視資金預算分配和使用，而輕視使用效益和監督，不利于加強財務管理。

（三）崗位職能重復，缺少監督機制

行政單位會計集中核算制度在內部控制體系中的實施并不順利，行政單位把會計集中核算制度與內部控制體系形成互相獨立的關系，二者并行在單位內共同運行，導致行政單位內部一些崗位職能發生重疊現象，不僅浪費人力資源、物力資源，也影響其工作效率。同時，行政單位沒有建立完善的監督機制。監督機制的缺失，造成單位會計核算制度，缺少透明度，極易出現資產管理方面的漏洞，損害國家財政資源。其監督機制執行力度過低，無法對行政單位財會工作人員進行有效的監督，導致其工作態度不端正，影響內部控制的實施。

四、基于會計集中核算制度改革行政單位內部控制體系的方法

（一）樹立內部控制意識，健全內部控制制度

基于會計集中核算制度改革行政單位內部控制體系，首先，轉變對內部控制體系的認知，了解其具體內涵，掌握內部控制體系的使用方法與重要性。行政單位應正視內部控制體系對其發展的重要作用。行政單位發揮自身的作用，定期舉行培訓，豐富關于內部培訓的知識，形成和諧的工作氛圍。并在這一過程中，對內部控制的作用形成正確的認知。其次，行政單位應健全內部控制體系，構建單位決策機構，提高單位工作效率。行政單位在健全制度的過程中，應結合行政單位具體情況，建立內部控制制度。而且內部控制制度在健全時是結合單位內部控制力較弱的方面建立，彌補單位不足之處。加強內部控制系統的推行，形成內部控制環境，降低行政單位中的不良現象。

（二）健全集中核算體系，改變工作流程

行政內部控制系統在改革過程中，還應加強集中核算體系的構建。在構建過程中，應準確認知會計集中核算制度，掌握會計集中核算制度的具體內涵，進而促進行政單位發展。行政單位發揮自身職能，設立專業部門，進行單位部門預算工作。組建專業團隊，為行政單位提供技術支持與預算支持。行政企業在這一過程中，應把內部控制系統與會計集中核算制度相結合，形成綜合部門，也能夠促使二者之間互相監督，促進行政單位形成和諧的工作環境。與此同時，結合會計集中核算制度對內部控制體系的工作流程進行重新規劃，簡化預算工作流程，提高行政單位預算工作準確性，確保單位正常運行。

（三）明確規劃崗位職能，建立監督機制

行政單位基于會計集中核算制度改革內部控制體系時，行政單位應對工作崗位職能進行重新規劃，減少二者之間的重復部分，增強工作效率。行政單位應把收入與支出進行分離，對二者的職責范圍進行明確的劃分，從而共同展開行政單位預算工作，提高預算工作的效率與實用性。其次，還應建立監督機制，對行政單位內部控制系統進行監督，整合信息資源。監督機制在制定時，應為其提供相應的制度保障，支持監督機制的順利實行。

五、結語

內部控制體系是行政單位管理工作中的一項重要體系，其與會計集中核算的結合，為單位發展注入了新的活力。行政單位通過應用明確崗位職能、掌握會計集中核算、構建監督機制等方法，解決了行政單位內部控制體系存在的問題，達到了促進內部控制體系改革的目的。

參考文獻：

[1]田芝萍.論內部控制與完善單位集中核算體系[J].現代經濟信息，2013（24）：304.

[2]張春璐.淺析加強行政事業單位會計集中核算內部控制[J].北方經貿，2011（08）：101.

[3]趙丹彤.對我國行政事業單位會計集中核算問題的研究[J].北方經貿，2009（04）：87-88.

（作者單位：海南省地質環境監測總站）endprint