對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新舉措

方繼友

摘要：自從實施國庫集中支付改革以來，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作出現(xiàn)了問題。會計代理服務(wù)的出現(xiàn)為有效解決當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題提供了可行的方法。本文結(jié)合具體情況，對行政事業(yè)單位會計代理服務(wù)實施的經(jīng)驗進(jìn)行介紹。

關(guān)鍵詞：會計代理服務(wù)；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

自2013年10月開始，日照市東港區(qū)對38個區(qū)直行政事業(yè)單位實行了財政代理記賬，這是該區(qū)在成功實施會計委派制之后，推出的加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的又一項新舉措。現(xiàn)將運轉(zhuǎn)4年來的主要做法和成效總結(jié)如下：

一、實施會計代理服務(wù)的原因

2006年實施國庫集中支付改革時，該區(qū)根據(jù)上級要求，將原實行會計集中核算的區(qū)直部門單位賬務(wù)全部退回本單位。賬務(wù)退回后，日常會計工作中存在以下幾方面問題：

（一）存在無證上崗現(xiàn)象

因行政事業(yè)單位人員少，業(yè)務(wù)量相對較少，無法配備專業(yè)的會計人員，大多是其他崗位人員兼任，不符合《會計法》的相關(guān)規(guī)定，存在著無證上崗現(xiàn)象。

（二）存在“包包賬”、“捆捆賬”現(xiàn)象

因?qū)I(yè)不熟，部分單位出現(xiàn)了結(jié)賬不及時，甚至一年才聘請其他單位會計臨時處理賬務(wù)，出現(xiàn)了資料不全，或原始資料丟失現(xiàn)象。部分單位甚至出現(xiàn)了平時不結(jié)賬，到年底把單據(jù)包在一起，工作崗位變動后，也不進(jìn)行財務(wù)交接，存在“包包賬”、“捆捆賬”現(xiàn)象，致使責(zé)任不清，各級審計部門檢查也無法正常進(jìn)行。

（三）存在會計基礎(chǔ)工作薄弱現(xiàn)象

因結(jié)賬不及時，致使會計基礎(chǔ)工作無法正常進(jìn)行，即使勉強(qiáng)結(jié)賬，也存在著基礎(chǔ)工作不規(guī)范現(xiàn)象，相關(guān)會計資料查閱不方便，影響了政府的形象。

二、會計代理服務(wù)的措施及做法

（一）具體做法

1.公開招聘會計代理服務(wù)人員

設(shè)立區(qū)會計代理服務(wù)辦公室，與區(qū)會計所合署辦公。面向社會通過人事和社會保障部門公開招聘8名，具有財務(wù)會計本科以上學(xué)歷、3年以上會計工作經(jīng)驗的人員，專門從事會計代理記賬服務(wù)工作。

2.進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能

對代理記賬會計人員，進(jìn)行了5天的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、行政事業(yè)單位會計實務(wù)、財政預(yù)決算知識、國庫集中支付操作系統(tǒng)、政府采購及代理記賬規(guī)范、公文寫作和財政綜合大平臺操作等相關(guān)知識。培訓(xùn)后又安排了集中學(xué)習(xí)和現(xiàn)場實習(xí)。安排代理記賬人員到會計基礎(chǔ)工作扎實、業(yè)務(wù)水平高的委派試點單位進(jìn)行現(xiàn)場觀摩和實習(xí)。

3.確定納入單位，辦理會計交接

按照實施意見的要求，將38個既無獨立會計機(jī)構(gòu)，又無專職會計人員的區(qū)直行政事業(yè)單位納入代理記賬服務(wù)范圍。加強(qiáng)與單位聯(lián)絡(luò)溝通，與單位選定的報賬員銜接，簽訂委托協(xié)議，理順賬務(wù)，在規(guī)定時間內(nèi)與原單位會計進(jìn)行賬務(wù)交接。

4.明確責(zé)任分工，制定報賬程序

與委托單位簽訂書面合同，明確了雙方職責(zé)及法律責(zé)任。代理記賬服務(wù)并不改變單位負(fù)責(zé)人對會計資料真實性和完整性承擔(dān)的責(zé)任。在委托代理記賬的情況下，單位負(fù)責(zé)人仍要對會計資料的真實性和完整性承擔(dān)最終責(zé)任。

5.制定制度流程，實施會計核算

代理記賬核算全部使用財政大平臺賬務(wù)處理系統(tǒng)。雙方賬務(wù)交接完畢后，由代理會計將相關(guān)賬務(wù)的期初余額進(jìn)行賬務(wù)初始，正式建立賬套。一是明確責(zé)任分工，強(qiáng)化內(nèi)部制約管理。對代理記賬會計進(jìn)行分工，明確代理記賬會計和委托代理單位報賬員的責(zé)任。制定嚴(yán)格的內(nèi)部制約制度，對賬務(wù)采取循環(huán)審核、交叉審核相結(jié)合的方式，杜絕賬務(wù)處理不規(guī)范的現(xiàn)象。

6.加強(qiáng)檔案管理，夯實會計基礎(chǔ)工作

按照會計檔案管理要求，結(jié)合代理記賬工作實際，每月賬務(wù)終了后，代理記賬會計遵循規(guī)范、實用、便于查找的原則及時將會計資料歸檔整理，進(jìn)行妥善保管。對委托單位的會計檔案，年度內(nèi)統(tǒng)一按《會計檔案管理辦法》規(guī)定編目、立卷、歸檔、保管，年度終了后移交委托單位保管。

（二）強(qiáng)化日常管理

對代理記賬會計加強(qiáng)日常管理，制訂實施會計代理辦法、代理記賬崗位責(zé)任制等一系列管理辦法，強(qiáng)化對代理記賬會計的后續(xù)管理。

1.建立崗位責(zé)任制

建立崗位責(zé)任制，明確分工，對代理會計加強(qiáng)管理。制定代理記賬考核辦法，加強(qiáng)日常考核。

2.實行“例會”制度

每年實行一次例會制度，由區(qū)財政局組織，各委托單位領(lǐng)導(dǎo)和報賬員參加，總結(jié)交流代理記賬經(jīng)驗，為下一步的工作提出合理化建議。

3.實行定期培訓(xùn)制度

代理記賬會計除必須參加每年一度的會計人員繼續(xù)教育以外，還必須參加各種新準(zhǔn)則和制度培訓(xùn)，不斷更新知識，提高工作能力。

4.提高服務(wù)質(zhì)量

代理會計要強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)第一的理念，一方面為單位代理好賬務(wù)，另一方面，利用專業(yè)知識，為單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，發(fā)揮好參謀助手作用。

三、實施會計代理服務(wù)的效應(yīng)

（一）有利于會計基礎(chǔ)工作水平的提高

通過招聘有一定經(jīng)驗的專業(yè)會計人員并經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)上崗后，為單位提供專業(yè)的會計服務(wù)，做到及時記賬、結(jié)賬，提高會計信息質(zhì)量，有利于防范財務(wù)風(fēng)險。日常工作中，一是會計代理辦公室建立健全了內(nèi)部各項規(guī)章制度，推進(jìn)了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的進(jìn)程；二是增強(qiáng)了各種報表、經(jīng)濟(jì)信息的真實性，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供可靠數(shù)據(jù)，以滿足領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)趨勢預(yù)測、決策需要；三是會計基礎(chǔ)工作逐步規(guī)范，賬目清楚，且全部實行會計電算化，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化程度有了很大提高。

（二）有利于單位會計信息質(zhì)量的提高

代理會計人員具有較高的專業(yè)水平，可以嚴(yán)格按照會計行業(yè)的相關(guān)規(guī)定對單位的會計業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的處理，同時，也會嚴(yán)格按照會計行業(yè)對會計檔案保管方面的相關(guān)規(guī)定，對會計檔案進(jìn)行保管。這樣，有利于委托單位提高會計記賬的質(zhì)量，規(guī)范自身的財務(wù)行為，會計記賬信息的準(zhǔn)確性和可靠性也會更高，這也都有助于維護(hù)所有利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

（三）有利于雙方工作效率的提高

實行會計代理服務(wù)后，單位報賬員負(fù)責(zé)單位日常收支單據(jù)管理，每月將單據(jù)移交代理會計記賬，每個代理會計可使用財政大平臺代記6-7個單位賬務(wù)，實行會計電算化，既節(jié)約了人力、物力，又提高了工作效率。同時，由于賬務(wù)由會計代理記賬辦公室統(tǒng)一代理，各單位只負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)的辦理，月末將相關(guān)會計資料整理后轉(zhuǎn)交會計代理記賬辦公室，就會節(jié)約更多的時間加強(qiáng)內(nèi)部管理，從而提高了工作效率。

（四）核算與分析并重，會計參謀助手作用得到較好發(fā)揮

在做好核算和監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，代理會計充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，每月為各單位提供了內(nèi)容詳實的財務(wù)分析報告，有事實、有數(shù)據(jù)、有分析，為單位領(lǐng)導(dǎo)及時掌握財務(wù)信息、進(jìn)行決策提供了依據(jù)。同時，根據(jù)單位情況和審計部門檢查出的問題，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，制定相關(guān)措施進(jìn)行整改，較好地發(fā)揮了會計的參謀助手作用。

（五）社會各界對會計服務(wù)代理工作給予了肯定，反響較好

社會各界對該區(qū)會計代理服務(wù)工作給予了充分理解和肯定。認(rèn)為在行政事業(yè)單位實施會計代理服務(wù)，專業(yè)程度高，規(guī)范了政府財務(wù)收支，提高了會計工作水平，在制度和財務(wù)收支的運作上形成了有效的監(jiān)督機(jī)制，從源頭制止腐敗行為，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，是實現(xiàn)陽光財政的一種有效途徑，是大勢所趨。

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（作者單位：日照市東港區(qū)財政局）endprint