對行政事業單位財務管理的新舉措

方繼友

摘要：自從實施國庫集中支付改革以來，部分行政事業單位的財務管理工作出現了問題。會計代理服務的出現為有效解決當前行政事業單位財務管理中出現的問題提供了可行的方法。本文結合具體情況，對行政事業單位會計代理服務實施的經驗進行介紹。

關鍵詞：會計代理服務；行政事業單位；財務管理

自2013年10月開始，日照市東港區對38個區直行政事業單位實行了財政代理記賬，這是該區在成功實施會計委派制之后，推出的加強行政事業單位財務管理的又一項新舉措。現將運轉4年來的主要做法和成效總結如下：

一、實施會計代理服務的原因

2006年實施國庫集中支付改革時，該區根據上級要求，將原實行會計集中核算的區直部門單位賬務全部退回本單位。賬務退回后，日常會計工作中存在以下幾方面問題：

（一）存在無證上崗現象

因行政事業單位人員少，業務量相對較少，無法配備專業的會計人員，大多是其他崗位人員兼任，不符合《會計法》的相關規定，存在著無證上崗現象。

（二）存在“包包賬”、“捆捆賬”現象

因專業不熟，部分單位出現了結賬不及時，甚至一年才聘請其他單位會計臨時處理賬務，出現了資料不全，或原始資料丟失現象。部分單位甚至出現了平時不結賬，到年底把單據包在一起，工作崗位變動后，也不進行財務交接，存在“包包賬”、“捆捆賬”現象，致使責任不清，各級審計部門檢查也無法正常進行。

（三）存在會計基礎工作薄弱現象

因結賬不及時，致使會計基礎工作無法正常進行，即使勉強結賬，也存在著基礎工作不規范現象，相關會計資料查閱不方便，影響了政府的形象。

二、會計代理服務的措施及做法

（一）具體做法

1.公開招聘會計代理服務人員

設立區會計代理服務辦公室，與區會計所合署辦公。面向社會通過人事和社會保障部門公開招聘8名，具有財務會計本科以上學歷、3年以上會計工作經驗的人員，專門從事會計代理記賬服務工作。

2.進行崗前培訓，提高業務技能

對代理記賬會計人員，進行了5天的專業培訓，培訓內容主要包括會計基礎工作規范、行政事業單位會計實務、財政預決算知識、國庫集中支付操作系統、政府采購及代理記賬規范、公文寫作和財政綜合大平臺操作等相關知識。培訓后又安排了集中學習和現場實習。安排代理記賬人員到會計基礎工作扎實、業務水平高的委派試點單位進行現場觀摩和實習。

3.確定納入單位，辦理會計交接

按照實施意見的要求，將38個既無獨立會計機構，又無專職會計人員的區直行政事業單位納入代理記賬服務范圍。加強與單位聯絡溝通，與單位選定的報賬員銜接，簽訂委托協議，理順賬務，在規定時間內與原單位會計進行賬務交接。

4.明確責任分工，制定報賬程序

與委托單位簽訂書面合同，明確了雙方職責及法律責任。代理記賬服務并不改變單位負責人對會計資料真實性和完整性承擔的責任。在委托代理記賬的情況下，單位負責人仍要對會計資料的真實性和完整性承擔最終責任。

5.制定制度流程，實施會計核算

代理記賬核算全部使用財政大平臺賬務處理系統。雙方賬務交接完畢后，由代理會計將相關賬務的期初余額進行賬務初始，正式建立賬套。一是明確責任分工，強化內部制約管理。對代理記賬會計進行分工，明確代理記賬會計和委托代理單位報賬員的責任。制定嚴格的內部制約制度，對賬務采取循環審核、交叉審核相結合的方式，杜絕賬務處理不規范的現象。

6.加強檔案管理，夯實會計基礎工作

按照會計檔案管理要求，結合代理記賬工作實際，每月賬務終了后，代理記賬會計遵循規范、實用、便于查找的原則及時將會計資料歸檔整理，進行妥善保管。對委托單位的會計檔案，年度內統一按《會計檔案管理辦法》規定編目、立卷、歸檔、保管，年度終了后移交委托單位保管。

（二）強化日常管理

對代理記賬會計加強日常管理，制訂實施會計代理辦法、代理記賬崗位責任制等一系列管理辦法，強化對代理記賬會計的后續管理。

1.建立崗位責任制

建立崗位責任制，明確分工，對代理會計加強管理。制定代理記賬考核辦法，加強日常考核。

2.實行“例會”制度

每年實行一次例會制度，由區財政局組織，各委托單位領導和報賬員參加，總結交流代理記賬經驗，為下一步的工作提出合理化建議。

3.實行定期培訓制度

代理記賬會計除必須參加每年一度的會計人員繼續教育以外，還必須參加各種新準則和制度培訓，不斷更新知識，提高工作能力。

4.提高服務質量

代理會計要強化服務意識，提高服務質量，建立服務第一的理念，一方面為單位代理好賬務，另一方面，利用專業知識，為單位領導出謀劃策，發揮好參謀助手作用。

三、實施會計代理服務的效應

（一）有利于會計基礎工作水平的提高

通過招聘有一定經驗的專業會計人員并經過系統培訓上崗后，為單位提供專業的會計服務，做到及時記賬、結賬，提高會計信息質量，有利于防范財務風險。日常工作中，一是會計代理辦公室建立健全了內部各項規章制度，推進了會計基礎工作規范化的進程；二是增強了各種報表、經濟信息的真實性，為各級領導提供可靠數據，以滿足領導對經濟趨勢預測、決策需要；三是會計基礎工作逐步規范，賬目清楚，且全部實行會計電算化，會計基礎工作規范化程度有了很大提高。

（二）有利于單位會計信息質量的提高

代理會計人員具有較高的專業水平，可以嚴格按照會計行業的相關規定對單位的會計業務進行正確的處理，同時，也會嚴格按照會計行業對會計檔案保管方面的相關規定，對會計檔案進行保管。這樣，有利于委托單位提高會計記賬的質量，規范自身的財務行為，會計記賬信息的準確性和可靠性也會更高，這也都有助于維護所有利益相關者的合法權益。

（三）有利于雙方工作效率的提高

實行會計代理服務后，單位報賬員負責單位日常收支單據管理，每月將單據移交代理會計記賬，每個代理會計可使用財政大平臺代記6-7個單位賬務，實行會計電算化，既節約了人力、物力，又提高了工作效率。同時，由于賬務由會計代理記賬辦公室統一代理，各單位只負責日常業務的辦理，月末將相關會計資料整理后轉交會計代理記賬辦公室，就會節約更多的時間加強內部管理，從而提高了工作效率。

（四）核算與分析并重，會計參謀助手作用得到較好發揮

在做好核算和監督工作的基礎上，代理會計充分發揮專業優勢，每月為各單位提供了內容詳實的財務分析報告，有事實、有數據、有分析，為單位領導及時掌握財務信息、進行決策提供了依據。同時，根據單位情況和審計部門檢查出的問題，為領導出謀劃策，制定相關措施進行整改，較好地發揮了會計的參謀助手作用。

（五）社會各界對會計服務代理工作給予了肯定，反響較好

社會各界對該區會計代理服務工作給予了充分理解和肯定。認為在行政事業單位實施會計代理服務，專業程度高，規范了政府財務收支，提高了會計工作水平，在制度和財務收支的運作上形成了有效的監督機制，從源頭制止腐敗行為，促進了黨風廉政建設，是實現陽光財政的一種有效途徑，是大勢所趨。

參考文獻：

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（作者單位：日照市東港區財政局）endprint