推動構建人類命運共同體 引領中國國際法學新發展

吳曉燕

(新疆財經大學，新疆 烏魯木齊 830012)

習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上所作的《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告中指出，“堅持推動構建人類命運共同體”是新時代中國特色社會主義思想和基本方略之一，報告中“堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體”這一部分內容則高屋建瓴地闡釋了推動構建人類命運共同體的行動綱領和實踐路徑。此前，習近平曾在不同場合多次談到過人類命運共同體理念。黨的十八大報告中明確提出， “要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，同舟共濟，權責共擔，增進人類共同利益”，向國際社會展示了這一先進理念所蘊含的人類利益和價值的相稱性以及國與國之間關系的公分母*詳見Guo Jiping,“The Promise of a Better Future for the World”。。這一新理念不僅是新時期我國外交活動的指導方針，而且為推進中國國際法學的發展，增強其在全球范圍內國際法理論及實踐中的話語權和影響力提供了新的引領方向與政治動力。

一、國際法語境下人類命運共同體理念的內涵

人類命運共同體理念可以從“天下意識”和“和合主義”等中國傳統文化中找到源流，它是中國共產黨在新時代對馬克思主義中“共同體”這一概念的重新構建，強調全人類應共同構成一個福禍與共、休戚相關的整體。人類社會多元主體應有共同的立場和價值目標，而這與國際法的價值觀在本質與內涵上是相符的。

人類命運共同體理念的價值觀基礎具體體現在其所蘊含的新型義利觀、文明觀和交往觀中。新型義利觀的核心是正確對待中國發展與世界共同發展之間的關系，其主旨為在不犧牲自身國家核心利益的前提下，不應以利為利，而應以義為利；新型文明觀強調應尊重世界多樣性，各種文明之間無高低優劣之差，和而不同、兼收并蓄才是使人類文明走向繁榮進步的正確之舉；新型交往觀則著眼于構建以合作共贏為核心的新型國際關系，以走出一條對話而不對抗、結伴而不結盟的對外交往新路*詳見外交部部長王毅就“中國的外交政策和對外關系”答記者問，http://news.cnr.cn/special/2015lh/zb/wy/，最后訪問時間為2018年4月12日。。

國際法價值是“全人類價值需求的法律化，直接明確地反映全人類的價值追求”*詳見趙震江和付子堂著《現代法理學》，北京大學出版社1999年版，第106頁。。作為現代國際法的基石，《聯合國憲章》第一條規定涉及 “人類福利性質”和“全體人類”*詳見《聯合國憲章》第一條：促成國際合作，以解決國際屬于經濟、社會、文化及人類福利性質之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進并激勵對于全體人類之人權及基本自由之尊重。等內容，強調全人類共同利益。而《聯合國憲章》第二條、《國際法原則宣言》及其后聯合國大會通過的一系列重要決議所確立的國際法基本原則均在一定程度上體現出人類命運共同體的理念*即國家主權平等、禁止以武力相威脅或使用武力、和平解決國際爭端、不干涉內政、善意履行國際義務、國際合作以及保護基本人權等。。除此之外，在諸多國際條約和國際法文件中，都涉及顧及人類整體利益、保護人類共同生存環境等內容。

人類命運共同體理念亦是對傳統國際法中國家主權原則的承繼和發展。依據該理念，各國負有相互合作并維護人類社會共同利益的國際義務，這迥異于以往國際關系中“自利”的行為模式。當然，作為全球治理的一個新理念，人類命運共同體理念還需細化為更加具體的國際法制度和規則，還需通過國際條約來處理涉及人類共同命運的具體事項。

二、人類命運共同體理念對中國國際法學發展的新要求

現代國際法體系是從歐洲文明的背景中演變而來的，并隨著時間與實踐的發展慢慢改變。國際社會的權力結構在不斷發生新的變化，國際法也需要不斷提出新的思想、面對新的挑戰。從歷史經驗來看，一個新興國家通常會在審視國際國內現實和批判性繼承的基礎上建構滿足發展需求的國際法理論體系。國際法中國理論是指中國學者在思考國際法律問題時提出的具有特色的、獨創性的理念、概念或命題，可分為四個層次：一是中國對國際法總體格局和狀態的宏觀述評；二是中國對國際法律體系未來發展方向的預判；三是中國對國際法律制度與具體問題的評判；四是對中國國際法立場與問題的解讀*詳見何志鵬著《國際法哲學導論》，社會科學文獻出版社2013年版，第337頁。。據此，國際法中國理論既應體現“視野里”的中國，又應展示“立場上”的中國以及“方法上”的中國。對于國際法律事務，國際法的中國立場則表明了體現自身文化與價值取向的觀念、態度和方案*詳見陸航和張翼著《書寫國際法學研究的中國范式》，原載于《中國社會科學報》2013年11月18日版。。而人類命運共同體理念作為全球治理和人類命運的中國方案，為進一步發展中國特色國際法理論指明了方向，即在推動國際法治進步中體現自身主張、創新國際法理念。

人類命運共同體理念的提出，具有強烈的問題導向與責任意識，它綜合了國內與國際兩方面問題，將全人類作為一個整體進行思考，超越了國際法理論中占主流地位的國家本位主義，或是西方文化中的個人或民族本位主義。人類命運共同體理念把全人類社會視為一個 “你中有我，我中有你”相互交融的共同體，超越國家命運來看人類命運，國家的終極追求目標并非僅僅是其自身利益，而是超越國家單方的價值追求國際社會共同的價值*詳見“The Case of the S.S.Lotus，Publications of the P.I.C.J，Series A.No.10，Collection of Judgments (1927) ”。。維護國際社會的和平、安全和發展是國際法的目標所在，倡導并踐行“命運不可分”的世界整體價值觀和“以世界觀世界”的方法論，無疑會對創新國際法理念大有裨益。

近年來，中國在《聯合國憲章》宗旨、原則以及和平共處五項原則的基礎之上，提出、倡導并積極踐行人類命運共同體理念及一系列全球治理新原則，意在推動其成為新的國際法原則。

如共商共建共享原則。該原則強調，共同創設國際法律規則，共同掌握世界發展命運，共同治理全球重大事務，共同分享全球發展成果。具體而言，共商要求各國在尊重國家主權的基礎上通過協商談判的方式創設國際法規則，而不能以脅迫為之。共商倡導國際關系民主化，強調國家不分大小、強弱、貧富，在法律上的機會和地位一律平等，在關涉人類共同利益的制度設計方面要增強發展中國家在國際事務中的代表性和發言權。就各國國際事務的法律實踐而言，對話和協商是解決爭議的有效方法。共建就是各國要積極主動地開展相互合作并共同承擔責任來構建國際法規則。國際法原則、規則或制度的創設，應體現各國及各種利益相關者的訴求，應顧及廣大發展中國家特別是最不發達國家的特殊情況，維護其正當、合法權益。共享就是各國共同分享全球治理的建設成果，在國際治理過程中實現互利共贏。目前，在理論和實踐上，全球治理還存在一些不容小覷的問題，如奉行單邊主義和反全球化等，產生這些問題的一個重要原因就是沒有實現共享，全球發展成果并未惠及全民。共享所追求的是共贏而非己方獨霸，倡導的是雙贏、多贏、共贏的新理念。

再如可持續安全原則。習近平指出，為構建人類命運共同體，應從包括但不限于安全格局在內的幾個方面進行，主張為建設一個普遍安全的世界，各方應樹立共同、綜合、合作、可持續的安全觀*詳見習近平于2017年1月18日在聯合國日內瓦總部發表的演講《共同構建人類命運共同體》，原載于《習近平談治國理政》，外文出版社2017年版，第541～542頁。。這是中國就國際安全問題向全世界提出的完整而系統的新觀點。共同，即尊重并保障各國的安全。安全應當是普遍的、平等的、包容的，每一個國家都有獲得安全的權利，且每一個國家都應處于安全的狀態，一國無權為實現己身安全而犧牲他國安全。為實現共同安全，各國應善意履行國際義務，遵循國家主權平等、不干涉內政等國際法基本原則，各國有權選擇適合自身發展的社會制度，應尊重并照顧各利益相關方的合理安全關切。綜合，就是統籌考慮傳統領域安全和非傳統領域安全，綜合施策、多措并舉以確保全球安全治理的有序開展。合作，就是以對話協商的方式解決國際爭端，從而實現有關國家或地區的和平與安全，增進戰略互信，恪守和平解決國際爭端原則。一如李浩培先生指出的那樣，“為了保持良好環境，達成原料的公平分配，以及使人類免于核戰爭的毀滅，都需要國際合作。”*詳見《李浩培文選》，法律出版社2000年版，第475頁。可持續，一方面是要正確處理發展與安全的關系，只有同等對待才能實現國際社會持久安全；另一方面是要積極改善各國民生，縮小發達國家與發展中國家之間的貧富差距，筑牢全球安全的根基。

又如合作共贏原則。面對全球治理新挑戰，為實現國際社會的和平與安全，促進各國經濟社會的可持續發展，有關國家和地區應真誠、有效地開展雙邊、多邊或區域合作，作出合理、有效的制度安排，最終實現各利益相關者共贏。這一理念表達了中國同各國合作共贏的真誠愿望，與人類社會發展趨勢相符，為重構國際新秩序和新體系提供了新的思路。

三、推動構建人類命運共同體的法治路徑

“法治化是推進全球治理體制變革、構建世界新秩序的必然要求”*詳見張文顯著《推進全球治理變革，構建世界新秩序——習近平治國理政的全球思維》，原載于《環球法律評論》2017 年第4 期，第5～20頁。。要實現法治，就需要良法善治，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”*詳見《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，http://cpc.people.com.cn/n/2014/1029/c64387-25927606.html，最后訪問日期為2018年4月22日。。黨的十九大報告指出，堅持推動構建人類命運共同體，必須統籌國內國際兩個大局。由此，推動構建人類命運共同體的法治路徑也應從國內法治路徑和國際法治路徑兩個方向同時展開。

(一)國內法治路徑

從有關國家和地區的立法與實踐來看，實現人類命運共同體的國內法治至少需明確以下問題：何為良法？何為善治？國內法治如何有效影響國際法治？因而，推動構建人類命運共同體的國內法治路徑可從立良法、促善治與加強國內法治和國際法治互動等方面展開。

1.立良法。黨的十九大報告指出我國要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。構建人類命運共同體是順應世界經濟與社會發展潮流提出的，包括中國在內的世界各國的國內法律制度都應作出相應調整以適應這一要求。中國構建人類命運共同體的國內法治應成為中國特色社會主義法治的一部分。實施中國特色社會主義法治，必須堅持立法先行、良法先行。所謂良法，應是人民意志之法，是聯系實際之法，是符合時代要求、順應發展趨勢之法，是可操作之法，是為社會發展保駕護航之法。能夠推動構建人類命運共同體的國內法治之良法亦應如此，其應是體現全人類共同利益的人民利益之法，是從中國國情出發并統籌兼顧國內國際實際之法，是順應全球治理體系和國際秩序快速變革之法，是符合和平、發展、合作、共贏要求之法，是可以為共商共建共享人類命運共同體保駕護航提供指引方向之法。有如是良法，方可實現善治。

就具體實現方式而言，大體有直接方式和間接方式兩種。前者通過主權國家在平等互利、合作共贏等原則的基礎上，締結、參加國際條約或援用有關國際慣例，以讓渡部分主權的方式換取國內經濟發展和社會進步的更大利益；后者則是通過對國內法進行符合構建人類命運共同體這一要求的改造，將國際社會的普遍實踐變成根據國家主權意志予以遵循的國內立法。

2.促善治。“善治”是“善治原則”的簡稱，作為國際公共管理領域的一種理論，與傳統政府統治理論的不同之處在于其適用范圍包括國家和國際兩個層面。簡而言之，善治就是為實現公共利益最大化而進行的社會管理過程*詳見曾令良和余敏友主編的《全球化時代的國際法——基礎、結構與挑戰》，武漢大學出版社2005年版，第7頁。。良法善治表現為國家與公民之間就法治形成一種最佳的關系，良法善治需要讓民眾從內心對法律有信心，使得全體人民成為法治最有力的支持者、遵守者和捍衛者。善治不僅要求有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，更為重要的是要做到科學、民主立法以保障法是良法，要做到理性執法、公正司法以保障公平正義、全民守法以實現秩序之需。推動構建人類命運共同體的國內法治要實現善治，同樣需要人民從內心認可人類命運共同體理念。

3.加強國內法治與國際法治的互動。法治中國是國際法治必不可少的組成部分，而國家則是促使法治中國和國際法治連接的強勁動力*詳見曾令良著《國際法治與中國法治建設》，原載于《中國社會科學》2015年第10期，第135～146頁。。當下的中國正在從全球治理規則的接受者轉變為參與者和引領者，但在此過程中仍存在著話語權微弱等現實問題，故而要在國際層面提升中國話語權的支配力和影響力，提高參與制定國際事務規則的能力*詳見張文顯著《推進全球治理變革，構建世界新秩序——習近平治國理政的全球思維》，原載于《環球法律評論》2017 年第4 期，第5～20頁。。國際法是國家之間而非國家之上的法律，國家主權是第一位的。然而，由于人類社會面臨諸多共同問題，在涉及全人類共同利益的問題顯然不可能由某一國家或某幾個國家用其國內法來單獨解決這一客觀現實面前，一些共同準則被各有關國家用國內立法的方式加以轉化或直接適用就顯得十分必要。一國在立法時僅考慮己身或本民族的暫時和局部利益的行為將受到限制或約束，一些共同遵循的國際法律規范將會產生，而相關國家的行為也會因此受到制約。如此，在涉及全人類共同利益方面的國內立法和國際立法相互影響、互動實踐，國際法在我國國內的施行被納入我國法治進程中，我國依法治國的實踐又成為國際法治的一部分，構建人類命運共同體的目標在國際國內兩個層面便能得以實現。

(二)國際法治路徑

國際法體系依靠國際法的制定和實施來實現國際社會共同的價值，這就表現為國際社會的法治化。國際法治具有豐富的內涵，要求“在一個權力的行使受制于法律的國際秩序中，無論國內法如何，國家都必須履行國際義務，特別是履行《聯合國憲章》規定的國際義務，并為了確保遵守而在必要的情況下建立有效的內部機制”*詳見聯合國秘書長的報告《加強和協調聯合國法治活動的年度報告》。。從現有國際法實踐來看，實現國際法治至少應包括共商共建國際法制、善意履行國際義務以及和平解決國際爭端。

1．共商共建國際法制。自威斯特伐利亞體系建立以來，國際法逐步發展，形成了較為系統的國際法規則體系，也建立了眾多的國際組織，建立了多樣的國際爭議解決機制，但國際法治的生成并非自發而為。國際社會的發展以及國際法的特性決定了國際法治既要依靠國際法主體的自覺行動，也要通過國際法機制、體制和內容的革新來推動。從某種意義上說，這種機制、體制和內容的創新就是人類命運共同體理念對國際法發展的推動。

隨著科技的發展，人類活動的領域日益廣泛和深入，傳統國際法從范圍到內容都發生著深刻的實質性變化，從外層空間的利用到國際海底區域的開發以及對國家管轄范圍以外海洋資源的分配，從南極的法律地位到北極合作，從全球應對氣候變化的努力到國際社會對環境所負的共同保護責任，都需國際社會共同努力制定出符合國際社會共同利益的確定性規則。

此外，還要在國際立法中更多地反映國際社會的共同利益。在國際立法領域，一個十分緊迫的問題就是探究全人類共同利益，通過民主立法以促進國際關系的民主化，提升國際法的認同感，確立國際法的合法性與正當性*詳見李杰豪著《論“無政府狀態”下國際法之遵守——以利益分析為基點》，原載于《當代世界與社會主義》2007年第6期，第95～99頁。。當前，不管是國際組織立法、多邊立法還是雙邊立法，如果民主參與機制不完善和公開透明度不高的問題不能得到根本解決，構建人類命運共同體的目標就難以實現。當下的國際造法過程也出現了一些新的發展趨勢，比如通過締約機制和體制革新來推動國際造法。其中最典型的例子如1982年《聯合國海洋法公約》的制定以及烏拉圭回合談判中世界貿易組織協議的制定，都采用了“協商一致”原則加快造法進程。而政府間國際組織的廣泛出現為國際造法提供了相關場所，造法者參與廣泛，議題多樣。國際組織被認為是國際法上多邊治理機制的主要工具*詳見何塞·E.阿爾瓦雷斯著、蔡從燕譯的《作為造法者的國際組織》，法律出版社2009 年版，第451～926 頁。，通過管理式締約或者強迫性締約模式，推動了多項國際造法。例如多邊環境協定就是依賴所有條約締約方的會議進行造法而形成的具有清晰設計理念的一類“管理性”條約，而國際勞工組織采用了“強迫性締約”模式，以確保條約在隨后獲得批準或在國內實施*詳見何塞·E.阿爾瓦雷斯著、蔡從燕譯的《作為造法者的國際組織》，法律出版社2009 年版，第451～926 頁。。多邊國際組織成員眾多，造法參與度廣，組織場所常態化，擴大了被認為可以進行國際規制的主題的范圍，并且激發了制定國際標準的新思想，為國際規則的制定提供了新的樣板和思路。

2．善意履行國際義務。依《國際法原則宣言》第七項內容，所有國家皆應一秉誠意履行其依國際法公認原則及規則所負維持國際和平安全之責任。然而，國際社會的現實卻并非完全如此，國際法常遭破壞。基于此種情況，有必要建立有效的國際法遵從機制。良好遵從機制的形成需要引導各國樹立正確的利益觀，即正確的義利觀。習近平一再強調要形成正確的義利觀，把履行國際責任和義務本身當作實現利益的前提條件。人類命運共同體理念強調把對利益的追求置于道義的主導之下，各國都要“踐行承諾、遵守規則，不能按照自己的意愿取舍或選擇”*詳見習近平在世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講《共擔時代責任，共促全球發展》，原載于《習近平談治國理政》，外文出版社2017年版，第481頁。。習近平提出構建人類命運共同體確是把履行國際責任和義務當成了一個重要的道德前提。

3．和平解決國際爭端。《聯合國憲章》規定，各會員國應以和平的方法解決國際爭端。《國際法原則宣言》《關于和平解決國際爭端的馬尼拉宣言》和其他有關文件對此進行了進一步解釋。就現有的國際爭端解決機構而言，其為和平解決國際爭端提供了場所和可預見的制度，這與構建人類命運共同體追求的和平、公平、正義等價值高度和諧。從以往的實踐來看，國際爭端解決機制是當下解決國際爭議的有效方式之一。這種立場我們也可以從中國的實踐中找到例證，如 “一國兩制”和“擱置爭議，共同開發”，這些都豐富和發展了和平解決國際爭端原則，為其他國家解決類似爭議提供了良好示范。

四、結語

人類因相互依賴的日益加深而逐漸成為命運與共的共同體，構建人類命運共同體關涉國際社會的方方面面，“國際社會的共同利益和價值正在與國家主權和國家利益一起構成當代國際法的重要取向”*詳見馬新民著《和平共處五項原則的“利益觀”：兼顧國家與國際社會的利益》，原載于《中國國際法年刊》，世界知識出版社2014年版，第31頁。，國際法得以在主權平等和人類共同利益的共進中發展。但不可否認的是，人類命運共同體構建中最根本和最重要的主體仍然是主權國家，構建人類命運共同體亦應始終建立在國家主權的概念之上，一如習近平所強調的“主權是國家獨立的根本標志，也是國家利益的根本體現和可靠保證”*詳見習近平在和平共處五項原則發表60 周年紀念大會上的講話《弘揚和平共處五項原則 建設合作共贏美好世界》，原載于《光明日報》2014年6月29日第2版。。因此，推動構建人類命運共同體應建立在現代國際法體系的基礎之上，以國際法基本原則為最高標準，在尊重主權平等的前提下開展合作，共贏共享，通過以主權概念為出發點的國際法治來維護人類社會的共同利益。

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