自然災害危機的輿論引導問題研究

郭怡雷

摘 要 我國是一個自然災害頻發地區，本文以2016年邢臺“7·19”洪災為研究案例，對“7·19”暴雨中邢臺當地3個政務微博的信息發布趨勢、智能化工具利用水平、信息原創性和輿論引導效果進行對比分析，直面邢臺政務微博災害輿情引導的短板，進而得出自然災害危機的輿論引導策略：快速發布信息，及時進行信息公開；加強輿情監測，建立網絡輿情預警機制；打造全媒體矩陣，實行全媒體聯動；政府建立自然災害輿論引導能力評估體系。

關鍵詞 智媒時代；災害輿情；輿論引導

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）204-0055-02

1 邢臺“7·19”洪災事件概況及研究對象

2016年7月19日，河北邢臺遭遇強降雨天氣過程，引發暴雨洪澇災害。本文選取邢臺“7·19”洪災中3個政務微博為研究對象，分別是河北省邢臺市委對外宣傳辦公室官方微博@邢臺發布、邢臺市公安局官方微博@邢臺公安網絡發言人、邢臺市公安消防支隊官方微博@邢臺消防。@邢臺發布作為邢臺市外宣網絡窗口，粉絲眾多，影響力大，是整個邢臺市整個政務微博的排頭兵，@邢臺公安網絡發言人和@邢臺消防作為一線政府部門，在“7·19”洪災救援重建中發揮巨大作用，對這三個政務微博進行對比分析，透視邢臺當地政務微博的災害危機的處理能力具有典型意義。有學者認為“平均每個網絡輿情熱點議題存活時間為16.8天，大多數集中在兩周以內”[1]。邢臺“7·19”的洪災輿情萌芽于2016年7月19日，經歷了輿情發酵、高潮，在7月31日消減殆盡。本文篩選出2016年7月19日至2016年7月31日3個政務微博發布的有關邢臺“7·19”暴雨的相關微博作為研究對象，其中@邢臺發布217條，@邢臺公安網絡發言人67條，@邢臺消防50條。這些政務微博內容主要包括：救援行動、災后重建、救災事跡、災區情況、生活服務、科普知識、原創率、內容方式等。

2 邢臺洪災輿情應對存在的主要問題

2.1 政務微博信息發布與網絡輿情脈絡吻合度低

3家政務微博的信息發布趨勢基本一致，7月19洪災發生之初都對洪災進行報道，7月20日，微博發布數量直線上升，出現第一個峰值。@邢臺發布的微博發布數量遠遠高于@邢臺消防和@邢臺公安網絡發言人，除此之外，@邢臺發布的微博發布數量起伏更大，信息波峰波谷交替出現，@邢臺消防和@邢臺公安網絡發言人的微博發布數量起伏較小，差異不明顯。

另外，結合邢臺洪災網絡輿情發展脈絡看，3家政務微博的微博發布趨勢和洪災網絡輿情發展脈絡吻合度低。邢臺洪災網絡輿情經歷了輿情發生、發酵、高潮、回落4個階段。7月23日、24日，這一事件在互聯網上快速發酵，搜狐、新浪、央廣網等媒體進行了相關報道。邢臺洪災一度登上各大網絡媒體新聞頭條。

但是，23日、24日3家政務微博的信息發布數量卻處于低谷，未能很好地回應網絡輿情熱點問題。7月25日，網絡輿情突破邢臺洪災這一范圍，逐漸向邯鄲、石家莊等重災區蔓延，邢臺洪災網絡輿情開始回落。但是，以@邢臺發布為例，救災安置工作的微博數量增加，并未隨著網絡輿情的回落而逐漸消減，直到31日，微博開始關注其他議題，有關暴雨的信息趨零。

2.2 官方信息滯后，網絡謠言四起

7月19日洪災發生，當日就有網友通過自媒體平臺發布洪災的相關信息，隨后幾天內，有關人員傷亡情況當地主流媒體集體失聲，但是直到22日晚@邢臺發布才第一次對外公布人員傷亡情況，召開邢臺市政府新聞發布會，官方信息缺位，導致“堵路說”“泄洪說”“未通知說”等各種謠言在網絡上擴散，嚴重損害政府形象，誘發網民不理智行為，影響全社會抗洪救災的氛圍。但是，邢臺政務微博沒有正面回擊網絡謠言，傳播效果和輿論引導力不佳。造成大量謠言在社交媒體上廣泛傳播，政府公信力下降，加重網民心理負擔，擾亂了公共空間的秩序，影響了社會整體治理洪災的信心。

2.3 微博內容呈現形式單一

智媒時代，由于技術的革新，傳播方式發生了翻天地覆的變化，移動直播、秒拍視頻、VR、H5、無人機等形態使信息生產有了全新模式和用戶體驗。自然災害場面更具震撼力和視覺沖擊力，運用最新傳媒形態對自然災害進行報道，沖破時空限制，讓受眾得到全新感官體驗，達到身臨其境的效果，增強災害事件報道的真實性和震撼力。縱觀邢臺3個政務微博，內容方式主要有以下幾個層次：

第一，單純文字型。

第二，文字圖片混合型。

第三，視頻型。例如，秒拍視頻，相較于前兩種，視頻型內容畫面更震撼，更具時效性，傳播效果明顯。邢臺洪災內容呈現方式上以前兩種居多，秒拍視頻等視頻直播方式較少，多為穿插，內容發布形式較為單一，互動較差，沒有形成統一的傳播效果。值得一提的是，@邢臺消防的內容發布形式較為新穎，對新的傳播技術運用較多，利用秒拍視頻等形式將救援現場畫面真實立體的呈現出來，營造全民抗震救災新畫面，傳播正能量。

3 自然災害危機的輿論引導策略

3.1 快速發布信息，及時進行信息公開

政府作為自然災害危機輿論的引導主體，在自然災害危機發生后，政府可以通過新聞發布會、政務微博微信，政府網站、主流媒體等平臺“第一時間”主動發布災情信息，告訴公眾及受災群眾政府救災工作的新進展，讓公眾關注正面的災情信息，避免輿論引導的偏差。如果政府關鍵時刻失語，就會導致不加甄別的海量信息在互聯網上傳播，導致信息的裂變，虛假消息盛行，最終擾亂社會秩序，影響社會抵御自然災害的信心，極易發生群體性事件。

3.2 加強輿情監測，建立網絡輿情預警機制

對自然災害實行無時差的預警顯然是不可能實現的，但是在災害發生后必須加強災害輿情收集、監測，關注輿情信息整體趨勢，通過輿情監測，形成輿情研判、輿情應對的完善機制。成立網絡輿情收集分析團隊，實時24小時跟蹤掌握網絡輿情，當網絡上出現很多別有用心的聲音或者大量虛假信息時必須加強引導，使網絡輿論向更加健康的方向發展。

3.3 關注民生，實現以人為本為報道中心

自然災害的發生，往往給受災地區帶來嚴重的經濟損失和人員傷亡，在對自然災害進行報道時，要堅持以人為本，慎用一些刺激性、血腥性的報道畫面，防止對災區群眾的二次傷害。關注民生，為群眾提供需要的生活服務信息，比如災區天氣，道路情況，災后防疫等方面的內容，方便災區群眾生活。此外，還可以專門設置祈福專題，為災區群眾祈福，告慰已逝的靈魂，撫慰生者的內心。

3.4 政府建立自然災害輿論引導能力評估體系

政府應建立一套包括政府響應速度、媒體應對能力、議程設置水平，輿論應對成效等4方面在內的自然災害輿論引導能力評估體系，對政府進行自然災害輿論引導進行量化打分，對政府應對自然災害輿論危機能力進行衡量，為輿論引導工作提出決策依據和行動指南。

參考文獻

[1]喻國明，網絡輿情熱點事件的特征及統計分析[J].人民論壇，2010（4）：24-26.endprint