穩定農資市場價格 保障春耕農資供應

□《中國農資》記者 張濤

1月15日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、全國供銷合作總社等12部門聯合下發了《關于做好2018年春耕化肥生產供應和價格穩定工作的通知》（以下簡稱《通知》），對保障春耕化肥供應和價格穩定進行了全面部署，受到行業及社會各界普遍關注。

在當前春耕備肥的關鍵時期，如何全面理解《通知》精神，準確把握春耕農資市場走勢，對于做好春耕農資供應和價格穩定工作十分重要。為此，記者采訪了中華全國供銷合作社農業生產資料局局長、中國東盟農資商會會長、中國農業生產資料流通協會常務副會長李殿平。

2018年《通知》具有三個特點

記者：今年下發的《通知》跟往年相比有哪些特點？

李殿平：俗話說，“一年之計在于春”“化肥是糧食的糧食”。為確保國家糧食安全和農民增產增收，國家高度重視春耕化肥供應工作，每年春耕前期，多部委聯合下發關于保障春耕化肥供應的通知，已成為近些年來的慣例。今年下發的《通知》與往年相比，主要有3個特點。

一是文件下發時間較早。今年是1月15日下發的《通知》，可謂近10年來最早的一次，這充分說明國家對2018年春耕化肥供應工作的高度關注和提早謀劃部署。

二是特別強調價格穩定。回顧往年下發的《通知》題目主要是做好化肥供應工作，今年將“價格穩定”放到標題中予以強調，可謂近年來的首次。

三是聯合發文單位增加。與去年相比，今年增加了“中國人民銀行”作為聯合發文單位，這是自2010年時隔7年后，中國人民銀行再次作為聯合發文單位出現，“信貸支持”內容也是7年后再次出現在文件中。

全力保障化肥生產是保供的基礎

記者：“全力保障化肥生產”是歷年來《通知》部署的第一項工作，今年也不例外。對此，您怎么理解？

李殿平：的確，化肥生產是保障供應的基礎。2017年以來，伴隨化肥供給側結構性改革的逐步深入，受煤炭、天然氣、磷礦石等原材料供應緊張，2017年化肥行業開工率持續處于低位，據國家統計局統計，2017年1-11月，我國累計生產化肥5750.9萬噸（折純，下同），同比減少4%，其中，氮肥行業減量明顯，氮肥、尿素產量分別為3563.3萬噸、2821.2萬噸，同比分別減少8%、11.8%；磷肥產量為1560.2萬噸，同比增長0.8%；鉀肥產量為620.3萬噸，同比增長3.7%。氮肥產量大幅減少的原因，一是受環保常態化政策影響。二是受上游原材料供應影響。

為全力保障化肥生產，國家有關部門已經開展了大量的組織協調工作。相信《通知》下發后，在各有關部門的共同協調和努力下，化肥生產供應情況會逐步好轉。

化肥淡儲對穩定農資市場價格將起到重要作用

記者：《通知》中強調“做好淡季儲備調控”，并明確指出國家將追加安排550萬噸化肥淡儲任務，對此業界高度關注。您如何看待追加化肥淡儲任務這一部署和安排？

李殿平：國家化肥淡季商業儲備制度自2004年建立以來，在緩解化肥常年生產、季節性使用矛盾，保障春耕化肥供應等方面發揮了重要作用。我們認為，盡管我國化肥行業產能過剩且已基本完全市場化，但穩定化肥淡儲制度，保障一定的淡儲量仍有必要性，化肥產品仍有其特殊性，政府還需保留一定的主動調控能力。第一，作為糧食的糧食，化肥供應影響糧食安全和農民收益；第二，盡管當前化肥產能過剩，但化肥供求的季節性、區域性和結構性矛盾仍然存在；第三，我國化肥淡儲制度實施多年，成效顯著，在當前基層經銷商基本不儲肥的現狀下，化肥淡儲確實發揮了化肥市場的“壓艙石”和“蓄水池”作用。

鑒于以上因素，考慮到目前社會庫存量同比降幅較大、流通環節基層經銷商儲備積極性較差等緊急情況，全國供銷合作總社高度重視，并就有關工作作出部署。總社農資局、中國農資流通協會和中國東盟農資商會積極呼吁盡快啟動新的淡儲招標計劃，確保淡儲量保持在1000萬噸左右，并優化儲備品種和完善對承儲企業的考核辦法。可以說，代表化肥行業生產流通企業的這一共同呼吁，受到國家有關部門重視并采納了政策建議。

1月17日，國家發改委經濟貿易司、財政部經濟建設司正式啟動了招標工作，并明確550萬噸淡儲任務分成要兩批（300萬噸和250萬噸）進行，在化肥生產供應增加、價格穩中有降時，國家發改委經濟貿易司、財政部經濟建設司與中標承儲企業簽訂承儲協議。550萬噸淡儲任務量分成兩批開展且要在市場平穩運行前提下、啟動第二批淡儲任務的制度設計，有助于確保市場穩定。相信化肥淡儲制度的實施，將成為春耕用肥時期保障化肥價格平穩的有力保障。

農資打假任重道遠 多拳出擊刻不容緩

記者：“規范生產經營秩序”也是年年強調的重點，但農資制假售假等違法行為仍屢見不鮮，使正規生產經營企業、廣大農民均深受其害。對此，您怎么看待？

李殿平：國家每年在農資打假方面都花費了很大力氣，也取得了顯著成果。連續多年，每年春季，農業部、最高人民法院、全國供銷合作總社等多部門都會聯合啟動全國農資打假專項治理行動。2017年2月，國家發改委、農業部、全國供銷合作總社等29個部門還聯合發布了《關于對農資領域嚴重失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，并就信用體系建設工作提出要求。

《通知》強調要規范生產經營秩序，加大對制售假冒偽劣農資的打擊力度，嚴厲打擊虛標含量、偷換養分等手段制售假冒偽劣化肥等違法行為及其他坑農害農行為。

全國供銷合作總社及農資局、中國農資流通協會、中國東盟農資商會在規范生產經營秩序方面，也一直在積極努力開展有關工作。2017年11月底，中國農資流通協會向會員單位發出《關于維護農資市場價格秩序加強行業自律的通知》。加強農資行業誠信體系建設。2017年9月，協會和商會聯合發布中國農資行業誠信示范企業名單。11月，協會向公開發布了《中國農資流通協會信用體系建設行動方案》、《中國農業生產資料流通行業自律公約》和《中國有機肥料行業自律宣言》，并組織會員單位簽署企業信用承諾書。加強追溯體系和智慧農資建設。經過7年多的努力，目前總社農資局、中國農資流通協會在化肥、農藥、種子等追溯體系建設方面已形成了成熟完整的技術應用體系，并于2017年9月1日上線運行了中國農資質量安全追溯平臺。

充分發揮農資流通主渠道作用切實強化市場監測預警

記者：《通知》中強調“供銷合作社系統要發揮好農資流通的示范引導作用”，并要求各有關部門和行業協會要強化市場監測預警。對此，總社有哪些舉措？

李殿平：這次下發的《通知》對供銷合作社系統提出了明確要求，我們認為這也是對全國供銷合作社系統農資供應服務工作的認可和鞭策。供銷合作社系統是我國農資流通的主渠道。據統計，全系統化肥供應可滿足社會需求的70%，農藥供應量占社會供應總量的40%，農膜占1/4。

12部門聯合下發《通知》后，全國供銷合作總社立即行動，于1月17日向全系統發出了《關于做好2018年農資供應服務和價格穩定工作的通知》。要求全國供銷合作社系統及農資協會、農資企業：一要全力保障農資供應，二要切實做好淡季儲備，三要自覺維護市場秩序，四要著力加強質量管理，五要努力強化市場監測，六要大力創新經營服務。

中國農資流通協會和中國東盟農資商會作為總社主管的社團組織，將繼續發揮好橋梁和紐帶作用，加強市場信息監測，及時了解和反映行業情況，推進行業規范自律，維護農資市場秩序。一是繼續做好市場監測預警。協會建立的中國化肥價格系列指數，已經成為政府宏觀調控和行業經營決策的重要參考。同時，充分發揮商會的國際平臺優勢，加強對進出口化肥市場的監測，積極促進國內外農資農業交流合作。二是大力加強行業調研。認真聽取行業意見和建議，并及時向國家有關部門反映，為行業宏觀調控積極建言獻策。三是深入推進行業誠信和農資追溯體系建設。協會今年將進一步落實《信用體系建設行動方案》，著力推進行業誠信建設、農資追溯體系和智慧農資建設，加快農資物聯網示范應用，推動農資行業信息化、智能化、現代化發展。

當前正值春耕備肥的關鍵時期，全國供銷合作社系統將在前期扎實工作的基礎上，按照12部門《通知》和總社《通知》要求，充分發揮農資流通主渠道作用，采取多種積極有效措施，全力做好春耕備肥期間和用肥旺季以及全年農資供應服務和價格穩定工作，為促進農業生產發展、農民增收致富和鄉村全面振興作出新的更大貢獻。