雙創背景下的農民工返鄉創業影響因素及對策研究

陳式座

（泉州師范學院學生處，福建 泉州 362000）

引言

當前，由于我國經濟結構與產業發展均處在轉型的重要時期，為了能夠進一步順應經濟新常態的發展形勢，緩解經濟下行重擔，李克強總理提出了“大眾創業、萬眾創新”的發展戰略。許多有知識、有遠見、有技能的農民工，通過在外務工期間所積累下的資金與部分經驗，相繼選擇返鄉創業，讓農民工群體成為了雙創中的最具潛力、熱情最高的群體之一。但縱觀尚未返鄉的農民工生活狀況，他們對于返鄉創業的行為還存在許多顧慮，受到了自身與外界多種因素的嚴重影響。分析影響農民工返鄉創業的因素，有利于提出更加有針對性的對策，對提高農民工的返鄉熱情、促使創業成功、推動農村現代化建設等方面有著至關重要的作用。

一、雙創背景下的農民工返鄉創業影響因素分析

1、農民工個人素養偏低、阻礙創業及發展

現代社會的農民工群體的文化素養正在不斷提升，但從整體上看，返鄉創業的農民工在實際創業中依舊存在知識匱乏、個人綜合素養偏低的情況。根據相關調查結果顯示，返鄉進行創業的農民工最高學歷為高中。雖然在外務工期間增長了見識、學到了許多新的知識，但由于始終屬于基層員工，因而無法掌握更多先進的技術，并且未接受過系統化的創業培訓，對于企業管理等方面的知識了解的過少，對創業商機的洞察力與把控上都存在嚴重不足。在其構建的企業制度、技術研發、市場拓展及產品開發等方面有著各種各樣的問題。多數返鄉創業的農民工所創建的都是微小型企業，主要以作坊式為主，缺少科學高效的運營體系，這些源自于農民工自身的問題，都是影響他們創業成功的重要因素，逐漸在消磨他們的耐心與激情。

2、創業資金的嚴重不足、制約農民工返鄉

對于返鄉創業的農民工群體來說，擺在他們面前最大的問題就是資金的不足。對于其中想創建中大型企業的農民工來說，外出務工所積攢的資金對于企業發展與運營來說無異于杯水車薪，因而需要通過貸款或融資的方式解決這一問題。但返鄉創業的農民工中大多數的經營項目時間較短，沒有優異的成績或是能夠吸引投資者的條件，難以得到投資方的信任與支持。此外，我國對于中小企業信用貸款的擔保機制尚未健全，小額貸款缺乏支撐，政策性的財政幫扶貸款較少。這些原因造成返鄉創業的農民工無法得到充足的創業資金，面臨著創業失敗的危機。

3、國家政策信息的失衡、降低農民工熱情

為了能夠進一步鼓勵廣大農民工積極返鄉進行創業，國家與各地政府部門相繼推出了各種優惠政策，但由于宣傳力度的不足，許多農民工并未及時了解和認識到這些新政策與新機制。并且部分農村地區，沒有真正將各項優惠政策落實到實際行動中，改革力度不明顯、工作不完善，對農民工返鄉創業不夠重視。而行政服務上，辦證、審批等流程依舊復雜、困難不斷。這些外界因素不僅影響了農民工返鄉創業的熱情與積極性，同時也制約了他們創業項目的良好發展。

二、雙創背景下推動農民工返鄉創業的有效對策

1、加強財政資金幫扶力度、縮減創業成本

財政的支持與幫助是促使農民返鄉創業最重要的因素，更影響著他們的創業進程。因此，首先應提高財政專項資金扶持額度。財政專項資金通常是用在滿足社會保障資助者創業項目的保障資金，重點是對回收期限較長的項目投資，并對本地勞動力較多的項目提供額外的鼓勵資金。其次應安排財政資金提供創業貸款擔保補貼利息。支持并引導各個金融單位完善金融服務，提高服務質量，為農民工創業者提供更加優質及時的服務，提高信用貸款的額度，利用杠桿方式幫助廣大創業農民工解決他們資金不足的現實問題。再次應推行返鄉創業定向免稅、減稅制度。滿足政策中的要求即可夠享受到教育附加費用減免，管理、登記等行政業務也不需要繳納任何費用。制定含有前期審核、過程審計、后期反饋的綜合一體化幫扶體制，避免尋租行為，從根本上縮減農民工創業者的成本。最后則要通過政府從社會中采購服務的制度，向全體返鄉的農民工創業者提供社會公益類無償服務，輔助他們解決創業當中的各種疑難問題，助力于農民工的創業成功。

2、優化金融行業服務質量、降低融資成本

對于大部分農民工創業者貸款困難的情況，應積極進行農村金融改革、優化金融行業服務質量，提高整體服務效率。一方面要圍繞返鄉創業農民工的具體創業項目現實問題，提供多元化的質押及抵押服務，從整體出發，結合實際需求，重新設定合理的信用貸款額度、延長回收時間，創新創業項目的的信貸業務。特別是鼓勵農村土地承包、水面及林權使用權等項目上的抵押貸款。另一方面，要健全貸款風險監控機制，加快農村信用項目的建設。實施信用證明機制與農村戶口聯合保障貸款機制，構建農民工信用檔案、信譽級別公開評選與失信的處罰制度。主動加入到農民工創業項目實踐過程，為他們及時提供便捷高效的貸款審核、企業財務、最新市場動態信息等重要的服務。還要拓展金融服務范圍。可通過項目駐扎點，由專業人員延伸金融服務地區空間，也可成立專門的項目管理團隊，來提高服務效率與質量。

3、重視創業教育培訓工作、提高農民素養

知識與技術對于農民工返鄉創業來說至關重要，重視并加強農民工創業教育培訓工作，提高農民工綜合素養，促進其創業成功。首先，要充分落實創業教育計劃。根據真實案例、系統學習、實地考察與參觀、專家講座等不同形式，重點培訓農民工返鄉創業人員企業運營管理、農村經濟體制、市場營銷等創業基礎知識，讓他們全面掌握創業的流程與細節、了解科學的管理手段、明確當前市場經濟發展形勢及農村建設情況，從而切實提高他們的個人素養及創業能力。還要將農民工創業項目中的工作人員與新晉員工納入到重點教育培訓的對象，并依據相關規定為他們提供適當的崗位培訓與技術鑒定補助。其次，要積極引導農民工創業者進行技術創新。針對農民工創業人員，為他們成立專門的創業技術研發基金，挖掘農民工的內在潛能，提高他們的創新意識與能力。最后，要構建由專家團隊組成的服務小組。及時幫助農民工創業者解決技術方面的問題，加強與農民工的交流，了解他們的真實想法，深化的他們的雙創意識，并要對具體的創業項目現狀加以分析，提出合理有建設性的意見，激活農民工的創業思維，從而確保農民工的創業更加順利，真正實現了技術服務與創業項目的無縫對接。

4、完善農民創業行政服務、激發創業熱情

完善優質的行政服務是激發農民工積極返鄉創業熱情的根本保障。第一應降低市場準入要求，準許農民用承包土地使用權及林權出資構建正規的農民合作社或是成立家庭農場，積極鼓勵農民合作社跨地區、跨行業及所有制進行運營。第二要加強創業資源的融合。構建農民工返鄉創業基地，健全基礎設施，主動與他們的創業項目及時對接，為農民工創業者提供更加全面的信息、制度等服務，避免造成不必要的創業成本浪費。第三應健全農村社保機制。將回到農村進行創業的農民工全部規劃到城鎮醫療、住房、教育及社保等社會公共服務當中，從根本上幫助廣大農民工解決他們的現實問題。第四是制定農民工創業安全保護機制。充分確保農民工在遭受創業風險過程中，能夠及時得到幫助，為他們的基礎生活提供保障，進一步降低創業風險。

三、結語

大眾創業、萬眾創新的背景下，鼓勵優秀農民工進行返鄉創業將會對新農村的建設起到極其重要的推動作用。面對返鄉創業中的問題，各地相關部門應給予高度重視，并要具體問題具體分析，進而通過加強財政資金幫扶力度、優化金融行業服務質量、重視農民工創業教育培訓、完善行政服務等有效措施，幫助廣大返鄉創業的農民工們解決各種現實問題。從而推動農民工返鄉創業，促使其創業項目的順利發展，切實增加農民工的經濟收益，為特色社會主義現代新農村的建設奠定堅實基礎。

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