淺談國家開放大學在中國遠程教育領域的發展

梁春繪

（國家開放大學教務部，北京 100039）

今年是國家開放大學更名五周年，在中央廣播電視大學的基礎上不斷創新并發展壯大，在教育技術、教學模式、教育資源建設等方面提出了“1314”工程、“六網融通”、辦學共同體建設思路和“云、路、端”三位一體的教育信息化建設等一系列新思想、新思路、新做法，不斷適應我國現代學習者求知的方式和思維習慣，使得學習者的學習渠道越來越便捷，時間越來越靈活，途徑越來越廣泛，資源越來越豐富，在遠程教育領域向前邁進了一大步。此外，國家開放大學還是我國遠程教育發展的一塊“試驗田”，在發展中繼續努力、不斷探索，堅持質量為先，創新爭優。

一、教育技術的發展

發展現代遠程教育，教育技術是基礎支撐，教育技術的發展水平決定著遠程教育的教育形式、教育規模和教學質量等。國家開放大學的教育技術手段從傳統的廣播、電視等音視頻媒介已經轉變為以互聯網、云技術為傳播媒介的線上教學為主，使得教學形式越來越靈活，學習形式也越來越便捷。

在1979年中央廣播電視大學成立之出，由于當時的信息技術相對落后，只能通過電視、收音廣播等媒介在固定的時間段進行遠程教學，學習支持等技術手段幾乎沒有，只能以自學和朋友交流等形式彌補自身的不足，學習效果難以保證。雖然在這樣的簡陋條件下學習，但由于學習者的學習欲望依然非常強烈，受教育的渴望更是非常激烈，教學質量是比較可觀的，僅此一點，我們當代的學習者就應該向他們學習，我們的教育者也應該從中得到啟發，學習興趣對學習者的學習質量是至關重要的。

隨著“互聯網+”時代的到來，國家開放大學高度重視教育與信息技術的深度融合，不斷開拓創新，大力研發各種新媒介、新工具和新的教學思維。現如今是數字化社會，遠程教育要想得到進一步發展也必須要發展數字化教育，因此，國家開放大學積極與計算機所、中國電信、阿里云等公司合作，利用云計算技術和互聯網技術為學校的遠程開放教育云平臺保駕護航，建設了“國開APP”、“國開O學派”、“五分鐘課程”等屬于國家開放大學自己特色的教學應用軟件、各種終端設備和教學資源，形成了以“云、路、端”三位一體技術架構為技術支撐的遠程教育技術模式。通過云平臺，可以實時觀測學生的學習情況，此平臺支持多終端接入，初步實現了教、學、管、研、服一站式服務和一體化運行。此外，利用云技術建設的“云教室”更是能夠集在線面授和答辯、實時遠程教學和監控、網絡直播和視頻會議等多功能為一體的多元化教學。

二、教學模式的發展

合適的教學模式是保障人才培養質量穩步提升的運行軌道。教學模式的制定要根據學校自身特點和教學實際相結合，不能照搬照抄，也不能脫離實際，而且教學模式也必須符合自身教學發展的規定和教學目標。

2013年，國家開放大學在終身學習理念、開放教育理論及“互聯網+教育”思想的指導下，開展并推進了“六網融通”人才培養模式改革，它是一種基于互聯網的支持自主學習和泛在學習、培養職業性技術型人才的新型培養模式。

圖1 “六網融通”人才培養模式

1、“六網融通”人才培養模式的內涵

所謂“六網”，指的是網絡學習空間、網絡學習課程、網絡教學團隊、網絡教學管理、網絡支持服務和網絡學習測評。可見“六網融通”人才培養模式是整合教、學、管、評等于一體的綜合教學模式，各網之間相互貫通，相互融合。其中，網絡學習空間是基礎，網絡學習課程是核心，網絡教學團隊是支撐，網絡學習支持、網絡學習測評和網絡教學管理是條件和服務。

網絡學習空間：顧名思義，就是指學生在網絡上進行學習活動的平臺，是學生獲取知識和教育服務的窗口。目前，國家開放大學已經實現所有遠程高等學歷教育學生網絡學習空間的全覆蓋。

網絡學習課程：是學生學習知識的源頭，針對不同專業的學習者構筑模塊化、結構化的學習體系，網絡學習空間的所有學習者可以根據自己的需求進行不同專業課程的學習。

網絡教學團隊：是指基于網絡組建的教師團隊。結合國家開放大學體制機制的跨區域性大的特點，為了整合優質教師資源，借助網絡按照不同專業和學科建設由總部、各分部、學習中心等多級的老師組成的網絡教學團隊，服務所有的學習空間里的學生。目前已建設188個網絡教學團隊，其中總部84個。

網絡學習支持：指利用網絡為學生提供各種學術性或非學術性的支持服務。通俗講，它就是解決學生在學習過程中遇到的各種困難，幫助學生掌握學習方法、提高學習質量的“服務器”。

網絡教學管理：是指利用網絡信息技術集建設的教務、考務、管理等業務于一體的網絡管理平臺，實現了信息技術與教育管理的深度融合。

網絡學習測評：是相對于傳統的紙質考試而言，利用網絡和信息技術開展網絡測評的創新型考試行為，能實現隨學隨考，不受時間和空間以及特殊情況的約束，使得考試行為更加人性化、個性化，提高了靈活性。

2、“六網融通”人才培養模式的特點

（1）實現了以學習者學習為中心的教學思路。所有的模塊和空間都是圍繞著學生的學習開展的，學生學習具有自主性和靈活性，可以隨時學習、隨時提問、隨時參加一般性測評。

（2）互通性強。六網之間相互關聯、相互融合、相互貫通，通過一個平臺共同實現教學過程。

（3）實現數字化、便捷式管理。通過平臺數據可以輕松管理和分析學生的學習活動，為制定下一步的教學計劃提供數據支撐。

（4）拓展性和延伸性強。六網之間相互獨立又相互關聯，每個空間又能擴展或集成未來需要拓展的各種功能模塊或平臺。

三、教學目標的發展

按照《國家開放大學建設方案》提出的階段戰略目標，2015年提出了國家開放大學“1314工程”目標，如圖2所示。

圖2 1314工程

1、“1314 工程”的內涵

“1314工程”指的是以教育教學質量為核心，以辦學組織體系、教育信息化、基本制度框架為重要的三根支柱，以學分銀行為紐帶，重點開展非學歷教育、課程專業和學科建設、師資隊伍建設、科學研究等四個領域。

2、“1314 工程”的特點

（1）全面性。“1314工程”是站在了遠程開放教育全局的角度開展的，包含了遠程教育的整體目標、技術需求、資源建設和發展方向等多個方面，既全面又具有合理性和邏輯性，為國家開放大學踐行《國家開放大學建設方案》提出的目標和成果有很強的指導意義。

（2）前瞻性。“1314工程”還提出了終身教育的發展思路以及教育功能的拓展方向等，各大功能層次清晰，管理操作規范，對遠程教育未來的發展思路指明了方向。

（3）可持續性。“1314工程”不只是一個階段或是某一時期對遠程教育發展的規劃，而是具有可持續發展性，隨著科技的進步和時代的發展，不斷研究學習者不同的教育需求，形成新的教育理念，進而不斷改進遠程教育方式和方法。

四、教育規模的發展

國家開放大學旨在普惠大眾，構建終身教育體系，促進學習型社會的形成，既要形成巨大的發展規模，又要保證滿足學習者多樣化需求，既要不斷向社會提供多樣化的教育服務，又要保證為國家培養多樣化人才，以不斷提升國民素質。為此，國家開放大學開展線上線下相結合，非學歷、學歷教育共同推進，職業教育與繼續教育相銜接，產教融合、校企合作、工學結合，教育公益屬性與市場化機制相結合的新型業務模式。多年來，不僅在地域和數量上規模巨大，而且在教育對象和多樣化教育等方面也形成了一定規模。

1、地域規模。國家開放大學特殊的辦學組織體系造就了地域規模龐大的局面，與各省級電大合作共同建立了44個地方分部，近1000所地級市電大，近2000所縣級電大，學習中心和教學點遍布全國各地，規模世界第一。

2、數量規模。經過多年的不懈努力，截至2016年，國家開放大學為社會培養本專科畢業生累計超過1200萬人，目前在籍生300多萬人；開展社區教育、職業技能培訓等累計超過1億人次；培養中專畢業生300萬多人，目前在校生30多萬。

3、對象規模。國家開放大學的教育是開放性的，不僅滿足適齡青年的高等教育需求，而且還要滿足特定人群的教育需求，突破了年齡、性別、職業、身體情況等多方面的限制，是面向全社會各類成員的遠程開放教育。

4、多樣化規模。國家開放大學先后開展了一村一名大學生計劃，士官遠程教育、殘疾人教育、民族教育、新型產業工人培養和發展助力計劃，求學圓夢行動計劃，還有老年開放大學、社區教育、職業培訓、全民藝術教育、職業院校培訓、對外漢語國際教育等等，教育規模體現了多樣化，體現了為全社會、全人類服務的教學理念。

五、教育資源的發展

國家開放大學在教育資源方面的發展非常重視，總的來說，可以從教師隊伍、課程資源和合作辦學等三個大方面進行闡述。

1、教師隊伍不斷壯大

國家開放大學一直延續著“名師名教”的成功教學經驗，不斷吸收全國知名的教授、專家和學者參與到遠程開放教育的教學中來，同時不忘培養自己的教師隊伍，為教師提升自身教學能力和教學水平提供優質發展平臺，教師隊伍不斷擴大，而且教師總體質量不斷提升。

2、課程資源多而精

目前，國家開放大學擁有非常豐富的、優質的、共享的、具有特色的教學資源。教育資源的來源主要分為兩方面，一是從國內外優質的共享教學資源選取適合本校學生的免費課程，二是由本校教師根據自己專業特點開發制作的課程資源。此外，數字圖書館擁有海量的電子圖書和資源庫，便于教師和學生進行查閱、學習和參考。

3、合作辦學不斷發展

國家開放大學不斷加強開展國際交流與合作，不斷吸收成功經驗，結合自身特點提升教學水平和教育質量，提升國際影響力。同時國家開放大學還非常重視與國內外各大高校、行業企業和科研院所等開展全方位合作辦學，為形成社會廣泛參與、資源共建共享、匯聚優質教育資源不懈努力，為實現教、學、產、研一體化的辦學模式開拓進取。

六、教育功能的發展

國家開放大學擔負著探索遠程教育未來發展前景的使命，可謂是遠程教育的“試驗田”。一是國家開放大學實驗學院不斷為人才培養探索新的發展模式；二是“學分銀行”成為搭建終身學習的“立交橋”。

國家開放大學實驗學院的功能定位和建設目標是積極探索、先行先試，全面推進和踐行“六網融通”人才培養模式，推動學歷教育與非學歷教育的深度融合，為國家開放大學開展大規模的改革創新思路提供示范、積累經驗。如圖3所示。

圖3 實驗學院的功能定位和建設目標

為適應終身學習的時代需求和發展趨勢，實現學習型社會的建設要求，國家開放大學積極探索建設學分銀行的工作，開拓思維，形成了一系列制度以及技術標準和技術框架。“學分銀行”的設計理念源于銀行，不同的是它以學分為計量單位，不同的學習成果對應不同的分類體系，能夠實現學習成果積累并轉換為相應學分，學分達到一定標準即可獲得相應的資格證書或學歷證明。

結束語

國家開放大學為我國遠程教育發展做出的貢獻是有目共睹的，但也絕不回避在發展過程中出現的各種問題，比如體制機制改革困境、管理和技術能力存在不足等，這些問題制約著中國特色國家開放大學的建設和走向國際化的進程。但是，筆者相信，只要直面問題，不逃避，堅持不斷開拓創新的精神和勇敢挑戰困難的勇氣，總會克服所有困難，創造一個符合國際化標準的具有中國特色的開放大學，讓中國13億多的人在人生的各個階段都能接受到優良的教育，獲得優質的教育資源，形成全民學習和終身學習的創新型學習型社會。

[1]楊志堅.中國開放遠程教育的新戰略與新發展[J].國際持續教育及終身學習,2014,(1).

[2]國家開放大學建設方案[M].北京：中央廣播電視大學出版社,2012.

[3]國家開放大學2015年工作要點（圖解“1314工程”）[EB/OL],2015-03-16.

[4]閆景臻等.迎接十九大教育看變化——國家開放大學轉型之路[中國網].2017-9-15.