習近平生態扶貧思想及其現實啟示

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(1.泉州師范學院 馬克思主義學院， 福建 泉州 362000； 2.福建師范大學 公共管理學院， 福建 福州 350007)

一、習近平生態扶貧思想的現實背景和理論淵源

生態扶貧是指從本地區的實際出發，將貧困地區的生態保護與扶貧開發相結合，脫貧致富與可持續發展相促進，使貧困人口從生態保護與修復中得到更多實惠，使貧困地區消除貧困并實現可持續發展的一種綠色扶貧思想和方式。生態扶貧思想是習近平在我國農村扶貧開發實踐過程中面臨日益變化的國內外新形勢和新環境下提出來的，是習近平扶貧開發工作的實踐經驗總結，是對扶貧工作不斷思考、深化、與時俱進，最終形成的較為系統的扶貧開發新思路，是習近平新時代扶貧思想的延續、發展和升華，體現了中國共產黨為社會主義中國實現共同富裕的不懈追求。

(一)習近平生態扶貧思想提出的現實背景

1.源于全面建成小康社會的奮斗目標和本質要求

生態扶貧的奮斗目標與全面建成小康社會的目標是一致的?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，最艱巨最繁重的任務在農村，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會?！薄?〕中共十八屆五中全會強調了全面建成小康社會新的目標要求，即到2020年，國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和質量普遍提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，生態環境質量總體改善等。〔2〕生態扶貧的工作目標是到2020年，貧困人口通過參與生態保護、生態修復工程建設和發展生態產業，收入水平明顯提升，生產生活條件明顯改善。要實現全面建設小康社會的宏偉目標，大幅度提高包括農村貧困人口在內的全中國人民的生活水平，就必須通過生態扶貧，綠色脫貧，科學發展農業生產、改善人居環境、提高農民生活水平和文化素質，消除貧困，縮小城鄉差距，實現社會主義社會公平正義與共同富裕。

2．源于我國扶貧開發的實踐、貧困特征以及環境變化的客觀實際

目前，我國集中連片的貧困地區已經越來越少，大量的農村貧困地區主要都是分散性的貧困狀態，而且主要集中在自然生態環境極其惡劣的地帶，這些地區大多數分布在石沙區、干旱區、沙漠區，遠離省會城市、土地貧瘠，交通不便、信息閉塞，科技落后、教育水平低，自然環境差，生產力落后。這些先天的不足使得貧困農民很難通過農業勞動獲取足夠的物質資料，從而極易陷于貧困狀態，而陷入貧困后，貧困農民想要通過自身能力擺脫貧困就更困難了。因此，我國農村經常會有相對貧困以及部分人群轉貧再貧的情況發生。農民自身脫貧可持續性很差，脫貧與返貧的交替現象很普遍，貧困者脫貧后其經濟實力還是很弱，由于自身積累少，經濟基礎薄弱，經不起風險損失，一旦有家庭成員疾病或者自然災害、市場因素、意外事故等情況發生，就有可能重新陷于貧困。因地致貧、因教致貧、因病致貧等所產生的貧困問題，短期內無法徹底根除。因此，要讓貧困地區的貧困者真正擺脫貧困，在精準扶貧的同時需要走生態扶貧的道路，才能最終消除貧困。

3．源于當代國際社會歷史的發展趨勢和實踐需要

長期以來，各國政府普遍關注經濟增長，而忽視了社會公平問題，忽視了經濟的可持續發展，貧困、兩極分化、社會公平問題日益突出，并逐漸影響到社會的穩定和經濟增長，許多國家因工業化發展，走的是“先污染、后治理”或者“邊污染邊治理”的局部治理和污染輸出的外部治理之路，這種發展模式給生態系統和人民生產、生活帶來了很多不便，甚至損害到其他國家的利益，最終造成全球生態危機。因此，反貧困是近年來國際社會重點關注和從事的一項工作。國際社會組織以及各國政府普遍意識到貧富兩極分化還在不斷加劇，貧困已成為世界社會經濟不安定的重要因素。因此，實現社會經濟科學發展和消除貧困成為各國政府工作的一個重要任務。然而，許多政府面對日益嚴峻的貧富兩極分化和生態問題都束手無策。生態扶貧開發思想為國際社會反貧困和經濟發展提供了理論借鑒和典范，為國際社會解決貧困、發展問題提供了啟示。

(二)習近平生態扶貧思想的理論淵源

在新的時代條件下，習近平在農村扶貧開發工作中多次強調，扶貧開發要實施生態扶貧戰略，這是從擺脫貧困到精準扶貧、生態扶貧的理論飛躍。2013年11月，習近平總書記在湖南考察時強調，扶貧開發要同保護生態環境結合起來。2014年3月，習近平在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團的審議時強調，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。2015年10月，十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)中，提出生態扶貧這一思想，并將生態扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要方式之一?！督ㄗh》指出，實施精準扶貧、精準脫貧，應因人因地施策，提高扶貧實效，對生態特別重要和脆弱的地區實行生態保護扶貧。2015年11月，在中央扶貧開發工作會議上，習近平又強調，要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，其中第三項工程是生態補償脫貧，加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員〔3〕。2017年中央一號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中強調推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力，進一步把生態扶貧擺在了重要的位置。2018年1月18日，國家發展改革委、財政部、國務院扶貧辦等六部門共同制定并印發了《生態扶貧工作方案》，強調了生態扶貧工作的總體要求、工作目標、途徑、任務實施及保障措施等內容。生態扶貧思想的內涵與內容不斷豐富完善，它是習近平新時代扶貧開發的創新思維，是中國特色社會主義扶貧開發的最新理論成果，進一步豐富了馬克思主義的反貧困理論和生態發展思想。

馬克思主義的生態思想和反貧困理論，首先強調了人與自然、人與人、人與社會的辯證關系與和諧發展，提出要尊重自然規律和社會規律，按照規律認識世界和改造世界。在馬克思看來，整個自然生態系統中，一方面人是自然界的產物，人是屬于自然界的一部分；另一方面自然是人的無機的身體，人類依賴于自然界而生存發展，“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無機的身體”〔4〕。因此，人與自然是統一的，人離不開自然界，自然界也離不開人，需要人的守護和創造。人類認識自然、改造自然甚至保護自然的活動，目的就是為了讓自然更好更有效地為人類服務，更有利于人類的生存和發展，因此，人與自然是和諧共生的，兩者不僅對立而且是互為存在的前提。恩格斯也提出了自然界對人類進行報復以及人同自然的和解問題。馬克思、恩格斯批判資本主義對自然界的掠奪的同時，又從資本主義所有制和資本積累的一般規律上探討了無產階級貧困的根源。在馬克思看來，人類發展中遇到的另一個生態困境就是人與人之間關系的惡化。這種人與人之間社會關系的不和諧是與農業社會、工業社會的生產方式和生活方式分不開的，人類自從進入文明社會以來經歷了農業文明和工業文明，雖然取得了巨大成就，從物質財富層面上“神奇地發展了社會的生產力”〔5〕。“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力,比過去一切世代創造的全部生產力還要多,還要大?！薄?〕但是，資本主義社會的私有制和剝削制度帶來的不公平，卻造成人類內部貧富差距的拉大，貧困問題越來越突出。因為，在資本主義社會，資本家通過雇傭工人生產商品，從中剝削工人創造的剩余價值。在資本主義制度下，資本不斷積累、增殖，社會財富不斷增多，生產技術不斷進步、勞動生產率不斷提高，資本的有機構成不斷提高，造成人口相對過剩，最終導致無產階級不斷被貧困化，因此無產階級貧困是資本主義制度造成的，要從根本上消除貧困和饑餓，無產階級必須團結起來，建立自己的政黨，以革命的科學的理論武裝自己，通過暴力消滅資本主義私有制，實現“剝奪者被剝奪”〔7〕，建立以生產資料公有制為基礎的共產主義社會及與其相應的一套政治、經濟和法律制度。在社會主義社會，應自覺把人與自然、人與人、人與社會的和諧共生作為社會發展的重要目標，以合乎自然、社會發展規律、合乎人類幸福生活和追求美麗環境的方式來改造和利用自然，保持人與自然、社會之間的動態平衡。

生態扶貧思想堅持將生態環境保護與經濟發展有機統一起來?！氨Ｗo生態環境就是保護生產力”，將生態環境優先性作為生產力發展必須遵循的前提條件與客觀規律，二者是內在統一的，只有保護生態環境，才能解放并促進社會主義社會生產力的發展?！吧鷳B興則文明興”，人與自然是不可分割的，自然生態對人的全面發展極其重要。因此，生態扶貧思想在自然價值觀上堅持了馬克思主義關于人與自然和諧相處，保護生態環境、節約資源、保持生態平衡，使人與自然相互協調、共融共存；在社會價值觀上，始終堅持馬克思主義關于經濟、政治、文化、自然、社會以及人與人關系的全面、協調、可持續發展理論，蘊含著更深層次的生產方式和生活方式的調整，以及人與人平等發展的價值觀念，關心人類社會的生存狀況和命運,關注人的生存與發展的公平正義性,最終消滅任何形式的剝削和不公，從源頭上解決貧困問題，追求人的幸福實現與民生幸福最大化、滿足現代人和后繼人生活美好和幸福，保證各利益群體都享有社會進步的成果，確?，F代文明生活的科學發展，實現共同富裕的價值目標。

二、習近平生態扶貧思想的主要內容

(一)最終目標是消除貧困，改善民生，實現共同富裕

實施生態扶貧，打破生態惡化、避免陷入生活貧困的惡性循環，這是扶貧開發的新路徑，其最終目標就是要消除貧困，實現共同富裕，這體現了社會主義的本質要求。鄧小平認為：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”〔8〕習近平更進一步指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”以私有制為基礎的封建社會、資本主義社會不可能實現共同富裕，因為它們都是為了少數人的利益，而剝削和占有勞動人民的勞動成果，因而必然引起兩極分化，貧富懸殊。社會主義社會以公有制為基礎，必然要消滅剝削、消除兩極分化，消滅貧窮，最終實現全體社會成員共同富裕的目標，這是社會主義與以往一切舊社會制度的本質區別。生態扶貧思想的最終目標是消除貧困、實現共同富裕、促進人民全面發展，這是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和價值訴求。

(二)核心要義是扶貧開發與生態保護相協調

貧困和生態環境惡化是孿生兄弟，貧困落后往往忽視了長遠利益和可持續發展，而只顧眼前的生存利益，一味地向環境索取而無力或無視解決生態環境問題，結果造成生態環境退化，生態環境退化又將導致生產效率降低，生產效率降低又導致貧困落后，由此形成了“貧困—環境惡化—貧困”惡性循環的怪圈。這種怪圈在許多國家的發展歷史中都出現過，或者是許多落后國家正在經歷的現實。對此，習近平曾指出，“經濟發展和環境保護是傳統發展模式中的一對‘兩難’矛盾，是相互依存、對立統一的關系”〔9〕。應該把生態環境保護與扶貧開發放在突出重要的位置，“綠水青山與金山銀山既會產生矛盾，又可辯證統一”〔10〕。那么，如何有效地地處理二者之間的關系，實現人與自然、經濟與社會的和諧共生、共融共存呢？生態扶貧的核心要義是扶貧開發與生態保護相協調，脫貧致富與可持續發展相促進，通過生態扶貧妥善處理好這對矛盾，實現人與自然、經濟與社會協調發展，在選擇之中，找準方向，創造條件，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山〔10〕。因此，“不能光追求速度，而應該追求速度、質量、效益的統一；不能盲目發展，污染環境，給后人留下沉重負擔，要著眼當前，更考慮長遠，承擔起積極推進全面、協調、可持續發展的重任”〔11〕。

(三)關鍵路徑是發展生態產業，配套實施產業扶貧開發

貧困地區發展生態產業，首要的是發展生態農業。農業是人類社會生存和發展的基礎，沒有農業的健康發展，就沒有農村的可持續發展，也就不可能有整個社會的可持續發展，發展生態農業是貧困地區脫貧致富的主要依托和支柱產業，也是第二、第三產業逐步發展的重要支撐。發展生態農業，包括發展中藥材、禽畜、竹林改造，改造和壯大蠶桑、林業、禽畜養殖、高山蔬菜、烤煙、雜果等山區特色經濟和產業，推進特色農副產品、有機農產品的精、深加工，實施生態建設產業化和農業發展生態化。習近平在浙江日報《之江新語》發表評論指出：“生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！眹业穆毮苁菫樯鷳B產業發展以扶貧資金與扶貧項目以及扶貧政策的形式給與配套，并為實現連片區扶貧開發提供保障。同時，應加大對天然林資源保護、退耕還林、水土保持、沙漠化治理、野生動植物保護及自然保護區等生態工程的支持力度，加大生態補償相關的財政轉移支付力度，探索特殊的生態移民政策和生態產業發展政策，借助生態工程的實施發展生態農業、生態旅游業及生態產品的的開發。因此，國家先后實施了長江中上游防護林體系建設工程、天然林保護工程、退耕還林還草工程和生態移民工程。生態工程實施多年來，極大地保護了當地自然生態，一定程度上改變了當地貧困落后的面貌。因此，積極發展生態農業，配套實施產業扶貧開發成為生態扶貧的關鍵。

(四)根本途徑是依靠科技，走綠色、“生態”、科學發展之路

“保護環境就是保護生產力”，只有進行生態保護，才能促進生產力發展、經濟發展，才能消除貧困。因此，解決貧困問題，最根本的就是走綠色、生態、科學發展之路。加快欠發達地區的發展，不能只注重經濟增長盲目求快，也不是只注重眼前利益而忽視長遠妄圖一蹴而就地發展，而應當有效利用當地的自然資源、地理環境，充分發揮當地人民的主體性作用，發揮當地獨特的自然條件和人力、資源，“我們既要GDP，又要綠色GDP”〔11〕。我們“強調經濟增長不等于經濟發展，經濟發展不單純是速度的發展，經濟的發展不代表著全面的發展，更不能以犧牲生態環境為代價”〔12〕?！翱茖W技術是第一生產力”，生產力中最重要的非實體性要素是科學技術，因此，實現人口、資源、環境、生態等方面的協調發展要依靠科技進步與創新，促進生態建設、經濟發展、環境保護要依靠科技進步與創新?？茖W技術的進步，將促進農業產業化和農民勞動方式的變革，加速農產品的升級與更新，實現“生態農業—生態保護”的良性循環，生態扶貧開發依靠先進的科技手段、新技術、新方法，能減少成本、降低能耗和污染，改善自然、社會環境，提高生態效益，從而促進社會、經濟與科技進步的有效互助，形成科技、經濟、生態的良性循環。

三、習近平生態扶貧思想的現實啟示

習近平的生態扶貧思想關系當代中國特色社會主義事業的長遠發展，對我國消除貧困、全面建成小康社會具有重大的現實意義，為我國各個地區的扶貧開發和生態建設與環境治理提供了重要的理論指導和實踐啟示。

(一)堅持政府主導，公眾參與、自力更生，發揮人民群眾主體作用和企業主力作用，實現多元治理

生態環境保護和扶貧開發作為公共產品或公共服務，需由政府提供或由政府主導，這是中國共產黨的宗旨所在，也是社會主義制度優勢所在。首先，政府應該總體規劃，做好頂層設計，并提供相應的政策引導、政策優惠、扶貧資金援助、資金補貼等，在組織實施重大扶貧項目、基礎設施建設和完善、投資環境優化、溝通協調、招商引資等方面給予扶持和幫助。其次，在我國生態環境狀況十分嚴峻且仍在惡化的狀況下，單靠政府現有財政資源解決生態環境和貧困問題無異于杯水車薪。所以必須充分利用和開發政府手段，多渠道籌集資金，拓寬扶貧資金的來源渠道，幫助招商引資，引進企業進駐，進行合理有效開發，并逐步構建以政府為主、企業、民間組織和國際機構共同參與的付資源動員機制。最后，公眾參與，自力更生。生態產品的生產主要是在貧困山區，由貧困山區的人民來完成，由于生態產品生產的廣泛性和分散性，公眾參與尤其是農民的主動參與顯得尤為重要，因此，政府應運用制度和政策創新等激勵機制調動廣大群眾參與的積極性和主動性，用經濟杠桿撬動生態環境改善和社會經濟發展。馬克思說：“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，具有自然力、生命力，是能動的自然存在物；這些力量作為天賦和才能、作為欲望存在于人身上”〔4〕。因此，人民群眾作為扶貧開發和生態治理、環境保護的主體，是解決貧困問題的主體。應相信人民、依靠人民，尊重人民的主體地位，發揮人民的主體作用，發動當地人民共同參與，讓人民群眾自力更生，自己解決貧困問題，走上致富之路。

(二)尊重農民權益，建立和完善生態補償機制

目前地球上為人類提供生態系統服務的區域大多都地處偏僻、基礎設施差、交通不便、經濟欠發達。中國更是如此，越是生態系統服務功能多的地區越是貧困集中區。生活在生態功能區或江河源頭的居民為了保護生態環境，失去了發展的機會和資源，因此，實施生態補償保障了農民的權益，也是社會公平正義的體現。對農民實施生態補償，不僅能緩解當地貧困問題，而且能更好地促進生態建設和保護，激發當地居民熱情。因此，政府要調動群眾的勞動積極性和創造熱情，以實現經濟社會可持續發展，必須從尊重農民權益入手。農民自身擁有兩項主要生產要素，即土地使用權和勞動力，所以一方面要充分發揮當地農民勞動力作用，參與扶貧開發；另一方面要重視對待他們的土地權益，對他們給予區域補償和個人激勵。貧困山區自然條件差，基礎設施薄弱，這是貧困山區可持續發展的主要制約條件。為了降低生產者的生產成本，增加獲利機會，需要政府為山區提供必要的基礎設施和創造良好的制度環境。因此，應將生態補償機制與區域基礎設施建設統籌安排。提供基礎設施是區域性的整體補償，不能體現生產者個體在提供生態效益上的差異，所以必須實行針對生產者個體的激勵措施，按照生產者提供生態產品的質和量給予足額補償，以體現提供生態效益的個體差異和對多貢獻者的激勵。扶貧開發工作必須在生態文明建設的框架內實施，既符合自然、社會發展的規律性，同時又以滿足人民生存和發展的需要，滿足人民對美好生活的追求，維護人民的根本利益，實現人的全面發展為目的，因而是一種有約束有規范、符合人類發展目的的必由之路。正確認識和處理好貧困、人口、資源、環境和經濟發展的關系，做好生態補償機制工作，最終實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。

(三)充分認識生態扶貧過程是一個長期艱辛的歷史發展過程

生態扶貧的最終目標是實現共同富裕，但這并不意味著短期內就能實現共同富裕，它是一個復雜的長期的歷史過程。我國貧困地區大多是自然資源貧乏、生產生活條件惡劣、生態環境脆弱的高山區、深山區、黃土高原區、偏遠荒漠地區、自然災害頻發區等。由于資金不足，貧困地區近50%的鄉村不通公路，近一半的農戶用不上電，97%的貧困縣不同程度流行地方病，文盲、半文盲率高達35%，我國還有3000多萬貧困人口沒有解決溫飽問題。三四十年的反貧困實踐充分證明，消除或緩解貧困、解決貧困人口溫飽問題是一項長期、艱巨的任務，不能操之過急、急于求成。要使貧困地區脫貧并趕上全國經濟發展的步伐，不可能是一朝一夕的事情，因此，不能把脫貧目標定得過高，不能搞政績工程。對于個別扶貧開發項目如果不經過科學論證或論證不充分就急于上馬，之后又由于種種原因被迫下馬，最終反而給國家、集體、貧困地區人民帶來不應有的損失。也不能為了急于擺脫貧困而犧牲子孫后代的利益，“生態興則文明興”，必須要有長遠開發規劃，對貧困地區社會經濟發展做出科學的、實事求是的戰略性部署，并制定短期和長期的目標，有計劃，分步驟實施。只有這樣，才能目標明確，避免短期性、片面性和盲目性，少走彎路，真正讓貧困農民擺脫貧困，實現共同富裕。