關(guān)于廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

韋榮敏

摘要：【目的】為掌握廣西糖料蔗發(fā)展的現(xiàn)狀，促進(jìn)廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考依據(jù)。【方法】通過(guò)實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析的方法收集整理數(shù)據(jù)，研究分析了廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的措施建議。【結(jié)果】近年來(lái)廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)雖取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍潛在深層次危機(jī)，并正在逐步顯現(xiàn)，目前存在著種植條件差、品種單一、生產(chǎn)基礎(chǔ)差、集約化程度低等問(wèn)題。【建議】針對(duì)存在問(wèn)題，建議建立甘蔗育種創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)施蔗區(qū)土地綜合整治、探索實(shí)施糖蔗一體化生產(chǎn)模式。

關(guān)鍵詞：糖料蔗；產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；機(jī)遇；發(fā)展；建議

中圖分類號(hào)：S566.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4374（2017）01-0063-05

引言

廣西連續(xù)21年穩(wěn)居國(guó)內(nèi)糖料蔗生產(chǎn)第一大省之位，為國(guó)家戰(zhàn)略物資安全、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)家作出了把廣西確立為西南、中南地區(qū)開放發(fā)展戰(zhàn)略新支點(diǎn)的新定位后，廣西將進(jìn)入騰越發(fā)展的新階段。雖然目前廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚穩(wěn)、形勢(shì)尚好、潛力尚在、優(yōu)勢(shì)尚存，但仍應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，深挖潛質(zhì)，明判形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)的騰躍發(fā)展。本文對(duì)廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，針對(duì)存在種植條件差、品種單一、集約化程度低等問(wèn)題，提出發(fā)展廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，以期為挖掘廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿按龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考依據(jù)。

1廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

1.1廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力

糖是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活不可或缺的重要資源。隨著人類社會(huì)不斷發(fā)展，在醫(yī)藥、食品、化工、營(yíng)養(yǎng)、其他催化劑方面的用量日益加大，用途日益拓寬，世界范圍內(nèi)對(duì)糖資源的需求也將不斷增加。上世紀(jì)80年代廣西糖業(yè)的崛起改變了世界糖業(yè)發(fā)展格局，使廣西成為僅次于巴西圣保羅州的世界第二大產(chǎn)蔗和產(chǎn)糖區(qū)。目前，全世界100多個(gè)產(chǎn)糖國(guó)家中，排名前10的是巴西、印度、中國(guó)、泰國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、墨西哥、巴基斯坦、澳大利亞、危地馬拉（見圖1），這些國(guó)家產(chǎn)糖量約占世界總產(chǎn)的70%，其中中國(guó)占6.4%[1]。2011年廣西蔗糖壓榨產(chǎn)量占全國(guó)的60%，占全球產(chǎn)量的3.9%，僅廣西的產(chǎn)糖量就已達(dá)到世界產(chǎn)糖量第5強(qiáng)的美國(guó)總產(chǎn)的90%，比第6強(qiáng)的俄羅斯高出25%。可見，廣西在全球糖業(yè)占據(jù)較重要的地位。

1.2廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力

廣西蔗糖業(yè)的崛起扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糖業(yè)長(zhǎng)期不振的狀況，上世紀(jì)90年代初實(shí)現(xiàn)了食糖基本自給，并開啟了中國(guó)食糖出口創(chuàng)匯參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新局面，其中1992年中國(guó)出口食糖185萬(wàn)噸，創(chuàng)匯6.7億美元。廣西蔗糖業(yè)科技進(jìn)步總體處于全國(guó)領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)糖料蔗單產(chǎn)和蔗糖分居全國(guó)省（市、區(qū)）前列、單位面積產(chǎn)糖量最高、噸糖耗蔗量最低、制糖效益最好；糖料蔗單產(chǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)和以及世界平均水平，當(dāng)之無(wú)愧地成為我國(guó)最大的糖料蔗種植基地和食糖產(chǎn)銷中心[2]。

1.3糖料蔗產(chǎn)業(yè)在廣西的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

糖料蔗是廣西最大宗的經(jīng)濟(jì)作物，是廣西優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。廣西糖料蔗種植面積占主要農(nóng)作物種植總面積的15%，僅次于稻谷，如圖4。糖料蔗不僅是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，還是確保廣西農(nóng)民、尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要基礎(chǔ)[3]。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀角度，還是從農(nóng)民個(gè)體增收的微觀角度，糖料蔗產(chǎn)業(yè)之于廣西，其作用無(wú)以替代，地位不可削弱。

2廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇

經(jīng)過(guò)多年精心打造，廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍潛在深層次危機(jī)，并正在逐步顯現(xiàn)，糖料蔗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著人、地、水、技術(shù)等多方面因素的制約。因此，在目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚穩(wěn)、形勢(shì)尚好、潛力尚在、優(yōu)勢(shì)尚存的情況下，廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)必須未雨綢繆，深挖潛質(zhì)，明判形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)的騰躍發(fā)展。

2.1新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

2.1.1食糖市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)沖擊較大近年來(lái)，受產(chǎn)量、供求關(guān)系變化影響，食糖銷售價(jià)格波動(dòng)大。市場(chǎng)糖價(jià)從2008年9月的每噸2756元左右持續(xù)上漲至2011年8月的7674元，隨后下滑到2013年9月的5346元。2015年春節(jié)后糖價(jià)有逐漸回升趨勢(shì)，廣西糖價(jià)從2014年/2015年榨季開榨初期的4300元/噸左右逐步上揚(yáng)，4月份南寧站臺(tái)價(jià)穩(wěn)定在5500元/噸左右，這對(duì)廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。但價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)糖料蔗種植和食糖生產(chǎn)產(chǎn)生很大影響。

2.1.2生產(chǎn)基礎(chǔ)差與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高的矛盾更為加劇蔗區(qū)種植條件差。廣西110萬(wàn)公頃糖料蔗，80%集中在桂中旱片、左江旱片、桂西北旱片等干旱貧瘠的坡地，加上地塊分散，水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，糖料蔗生產(chǎn)基本上“靠天吃飯”，如圖5。廣西有灌溉條件的蔗地不到15%，是世界上主要產(chǎn)糖國(guó)種植條件最差的蔗糖產(chǎn)區(qū)[4]。

2.1.3集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低受土地資源及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的限制，廣西主要蔗區(qū)生產(chǎn)還是家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，從圖6可以看出，2012年廣西人均種植面積僅1266m2，戶均僅0.6公頃，遠(yuǎn)低于世界食糖主要出口國(guó)，巴西、泰國(guó)、澳大利亞戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模分別為40公頃、25公頃和80公頃。

2.1.4種植品種單一廣西糖料蔗自育優(yōu)良品種少，良種育種時(shí)間長(zhǎng)，品種更新?lián)Q代慢。廣西主栽新臺(tái)糖22號(hào)品種已推廣約15年，當(dāng)前面臨糖料蔗種性退化、單產(chǎn)及糖分下降等問(wèn)題。

2.2新發(fā)展新機(jī)遇

2.2.1戰(zhàn)略地位高，供給有要求隨著上世紀(jì)八九十年代“東蔗西移”、“東糖西移”，蔗糖業(yè)從福建、廣東向廣西、云南等西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，廣西成為全國(guó)最大的糖料蔗主產(chǎn)區(qū)。受氣候、區(qū)域等條件的限制，我國(guó)已沒有資源條件繼續(xù)實(shí)行產(chǎn)業(yè)“西移”，必須設(shè)法穩(wěn)定當(dāng)前的糖料蔗種植格局。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家確立的自給率達(dá)80%的目標(biāo)，戰(zhàn)略上更要把廣西作為全國(guó)糖料蔗的核心產(chǎn)區(qū)，更要將糖料蔗產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重予以引導(dǎo)和保護(hù)，確保廣西現(xiàn)有糖料蔗種植面積保持穩(wěn)定。

2.2.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)，提升有潛力近幾年來(lái)，廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)規(guī)模基本穩(wěn)定。但由于連年遭受極端氣候影響，以及生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，單產(chǎn)及糖分并不穩(wěn)定。從2007～2008年榨季的單產(chǎn)5.56噸、糖分14.11%下降至2012～2013年榨季的單產(chǎn)4.5噸和不到14%的糖分水平。若能解決品種、水利、機(jī)械化等問(wèn)題，可有效發(fā)揮廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)的潛力，確保今后產(chǎn)蔗糖業(yè)發(fā)展的原料供給。

2.2.3國(guó)內(nèi)需求旺，拓展有空間圖8顯示，我國(guó)食糖消費(fèi)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，1996年我國(guó)食糖消費(fèi)量為780萬(wàn)噸，到2012年增加到1260萬(wàn)噸[5]，2001～2010年，我國(guó)食糖消費(fèi)量平均增長(zhǎng)速度達(dá)4.5%，遠(yuǎn)高于世界1.7%和東亞3.2%的水平[9]。1994年我國(guó)人均食糖消費(fèi)水平僅6.8kg，2012年約為10.03kg，這一水平為全球平均水平（24kg）的42%，也明顯低于亞洲國(guó)家12.75kg的平均水平[6]。從膳食文化、飲食習(xí)慣等方面考慮，隨著我國(guó)人均可支配收入不斷提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程日趨加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)帶動(dòng)食糖人均消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，食糖消費(fèi)水平將進(jìn)一步保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，食糖生產(chǎn)仍有一定發(fā)展空間。

2.2.4政策支持大，持續(xù)有支撐2013年李克強(qiáng)總理視察調(diào)研了廣西糖料蔗生產(chǎn)基地，指出廣西蔗糖業(yè)生產(chǎn)的重要性和必要性，對(duì)廣西蔗糖業(yè)寄予了厚望。廣西制定了蔗糖業(yè)發(fā)展的政策扶持和項(xiàng)目支持的一攬子方案，重點(diǎn)建設(shè)500萬(wàn)畝經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、種植良種化、耕作機(jī)械化、水利現(xiàn)代化的“四化”糖料蔗基地，這將極大地促進(jìn)廣西蔗糖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[7]。

3廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展

3.1建設(shè)3個(gè)500萬(wàn)畝糖料蔗基地，發(fā)展廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)

（1）加強(qiáng)蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)在年產(chǎn)蔗量50萬(wàn)噸以上的糖料蔗主產(chǎn)縣（市、區(qū)），坡度15°以下、能夠提供灌溉水源、尚未建設(shè)完善水利灌溉設(shè)施的蔗地，建設(shè)500萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖料蔗基地。

（2）以500萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地為核心，示范帶動(dòng)年產(chǎn)蔗30萬(wàn)噸以上的縣（市、區(qū)），在坡度15°以下耕地，擴(kuò)大500萬(wàn)畝糖料蔗生產(chǎn)面積，形成1000萬(wàn)畝糖料蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，大范圍推廣新品種、新技術(shù)、機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等，進(jìn)一步夯實(shí)糖業(yè)“第一車間”，為廣西糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（3）以1000萬(wàn)畝糖料蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為依托，輻射推動(dòng)廣西適宜氣候區(qū)發(fā)展500萬(wàn)畝糖料蔗種植。主要輻射發(fā)展適宜蔗區(qū)坡度25°以下，有種蔗習(xí)慣和一定食糖加工規(guī)模，種蔗收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入重要來(lái)源的糖料蔗生產(chǎn)適宜區(qū)域，通過(guò)進(jìn)一步完善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，推廣良種良法，穩(wěn)定1500萬(wàn)畝糖料蔗高產(chǎn)種植面積。

3.2持續(xù)推進(jìn)3個(gè)“五年計(jì)劃”，優(yōu)化廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)

3.2.1提速“十一五”，發(fā)展筑基礎(chǔ)“十一五”期末的2009/2010年榨季比“十五”期末2004/2005年榨季糖料蔗種植面積、產(chǎn)蔗量、產(chǎn)糖量分別增加33.7萬(wàn)公頃、1581萬(wàn)噸、181萬(wàn)噸，增幅分別為41%、33%、34%；特別是2007/2008年榨季創(chuàng)造了廣西糖料蔗產(chǎn)單產(chǎn)、蔗總產(chǎn)量和榨季產(chǎn)糖的歷史最高紀(jì)錄，單產(chǎn)5.56噸，增幅達(dá)75%，創(chuàng)造了廣西蔗糖業(yè)歷史新突破。經(jīng)過(guò)“十一五”的堅(jiān)實(shí)積累，廣西糖料蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)好，規(guī)模穩(wěn)定，具備了進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.2.2騰躍“十二五”，提升破難題“十二五”期間，廣西持續(xù)狠抓糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)歷了連續(xù)三個(gè)榨季減產(chǎn)后，全區(qū)糖料蔗的種植面積和產(chǎn)量逐漸止跌回升。2012/2013年榨季，廣西甘蔗種植面積110萬(wàn)公頃，產(chǎn)蔗量7478.13萬(wàn)噸，產(chǎn)糖量791.5萬(wàn)噸[10]，分別比2011/2012榨季增加3.5萬(wàn)公頃、468.66萬(wàn)噸、97.22萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.3%、6.69%、14%。但廣西蔗糖業(yè)在規(guī)模穩(wěn)定的同時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸依然突出存在。做好良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)等調(diào)研，積極尋求產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)對(duì)策，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新突破的有效途徑。采用現(xiàn)代化管理模式、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基地良種全覆蓋、全程機(jī)械生產(chǎn)，筑牢糖業(yè)“第一車間”。

3.2.3展望“十三五”，描繪新藍(lán)圖在國(guó)家支持和廣西加大力度的條件下，廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明。“十三五”時(shí)期，廣西將繼續(xù)深化“十二五”糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，將生產(chǎn)水平提高、產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)，將蔗農(nóng)種蔗收益、企業(yè)制糖效益、地方財(cái)政稅收科學(xué)平衡起來(lái)，將科技創(chuàng)新、完善體制、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，努力將廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)打造成市場(chǎng)有價(jià)值、生產(chǎn)有效益、農(nóng)民得實(shí)惠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，可以持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1打好廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

要實(shí)現(xiàn)廣西糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須解決品種結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題。

建立甘蔗育種創(chuàng)新平臺(tái)。加快育種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善資源共享機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)新、新品種培育，建設(shè)規(guī)模化選育技術(shù)平臺(tái)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分期建設(shè)”的原則，引導(dǎo)育種單位、繁種企業(yè)、制糖企業(yè)參與，整合力量，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際需求，完善廣西甘蔗良種育繁推體系以及種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

實(shí)施蔗區(qū)土地綜合整治。引導(dǎo)蔗區(qū)探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民參與廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)的“五化”建設(shè)，促進(jìn)糖料蔗產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)適應(yīng)廣西的節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步投入先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。加大力度落實(shí)種蔗直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、以及甘蔗健康種苗脫毒技術(shù)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策，推動(dòng)良種種植，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)民種蔗積極性。

4.2加快廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)糖料蔗高產(chǎn)基地建設(shè)，積極推行脫毒健康種苗、地膜覆蓋、深耕深松、水肥一體化、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治、蔗葉還田、間套種等先進(jìn)種植技術(shù)[8]，使示范區(qū)平均單產(chǎn)比非示范區(qū)提高10%以上，輻射帶動(dòng)面上平衡增產(chǎn)增效，全面提升種蔗水平。推廣糖料蔗間套種技術(shù)，大力示范推廣糖料蔗間套種，以馬鈴薯為重點(diǎn)，西瓜、大豆、花生等糧經(jīng)作物為補(bǔ)充，長(zhǎng)短結(jié)合，以短補(bǔ)長(zhǎng)，提高糖料蔗高產(chǎn)示范基地溫、光、水、土等資源利用率和綜合生產(chǎn)能力，有效增加農(nóng)民收入，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和“農(nóng)民人均純收入倍增計(jì)劃”作出努力。