黑龍江省“一窗四區”建設研究

邊靖涵

[摘 要] 黑龍江省在推進“一帶一路”建設中，根據自身的地緣和資源稟賦等條件，適時提出了“一窗四區”發展定位，是新時期黑龍江省推進帶路建設重要舉措。目前黑龍江省跨境運輸體系與基礎設施互聯互通基本形成，跨境產業園區、產業鏈、物流配套服務設施建設趨于完善，人文科技交流開展日益緊密，但由于黑龍江省和毗鄰俄羅斯遠東地區都是兩國經濟欠發達地區，在“一窗四區”的建設中，雙方尚未達成默契，合作需要磨合;雙方投資嚴重不足，合作規模偏弱;沿邊口岸布局分散，難以形成合力;遠東基礎設施薄弱，支撐作用有限。

[關鍵詞] 黑龍江省;“一帶一路”;“一窗四區”;跨境;產業合作

[中圖分類號] F370[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2018）12-0011-03

“一帶一路”國家發展戰略實施過程中，黑龍江省適時提出“一窗四區”建設，這是在經濟發展壓力不斷增大、經濟增速下行背景下，經過深思熟慮提出的戰略方針。構建“一窗四區”即“打造一個窗口、建設四個區”。打造我國向北開放的重要窗口;建設黑龍江（中俄）自由貿易區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作示范區、面向歐亞物流樞紐區。此規劃主動對接“一帶一路”戰略，同俄遠東地區開展戰略對接，參與“中蒙俄經濟走廊”建設，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，建設對俄合作的橋頭堡和樞紐站，加快形成黑龍江省對外開放新格局。這一戰略規劃的頂層設計得到中央的充分肯定與支持，成為“一帶一路”戰略構想的重要組成部分，進而為破解黑龍江省轉型發展難題，推動外向型經濟升級開辟出全新路徑。

一、跨境運輸體系與基礎設施互聯互通基本形成

黑龍江省作為對俄及東北亞地區合作的主要通道，推進通道和口岸基礎設施建設、發揮經濟集聚和輻射功能是黑龍江省落實“一窗四區”戰略的重要著力點。以“大連—哈爾濱—佳木斯—同江”快速鐵路通道、綏滿、哈黑、沿邊鐵路為主軸線，公路、水運、航空、管道、電網為輔助線，黑龍江省積極推進通道和口岸基礎設施建設，完善哈爾濱-滿洲里-俄羅斯-歐洲商貿物流通道，吸引珠三角、長三角經濟發達地區的貨源至俄羅斯及歐洲;完善哈爾濱-綏芬河、同江、黑河-俄遠東地區貨運通道，面向俄遠東地區及日韓出口，吸引俄遠東及日韓貨運的跨境物流運輸;完善綏芬河-哈爾濱-滿洲里-俄羅斯-歐洲貨運通道，吸引日韓貨運經俄遠東港、綏芬河、滿洲里口岸出口至俄腹地及歐洲，吸引俄腹地及歐洲貨源經該通道出口至日韓。截至2016年3月，黑龍江省通過“蘇哈歐”、“沈哈歐”、“渝哈歐”、“鄂哈歐”、“津哈歐”等鐵路貨運出境班列，“哈沈”、“哈蘇”等入境班列實現進出口運輸352次班列、貨物共28730標準箱，對俄及歐洲跨境運輸體系框架基本形成。

除鐵路、公路建設外，黑龍江省對俄水運通航里程有2981公里，其中能通行千噸級船舶的三級以上航道2586公里，成為開展經貿合作的重要國際運輸通道。黑龍江省重視暢通綏芬河-符拉迪沃斯托克、松花江-黑龍江-尼古拉耶夫斯克水運通道，根據《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》，雙方對同江一下列寧斯闊耶、蘿北—阿穆爾澤特、嘉蔭—巴思科沃、饒河一波克羅夫卡水運口岸進行了升級改造。與此同時，黑龍江省積極拓展與俄遠東、日韓的陸海、江海聯運通道，通過參股、租賃等方式參與經營符拉迪沃斯托克港、納霍德卡港、東方港及扎魯比諾等遠東港口，正式實現“哈綏俄亞”陸海聯運航線周班列常態化運營。航空方面，強化哈爾濱對俄遠東航空樞紐功能，推動臨空經濟區建設，新增和加密通往俄羅斯、日韓及東北亞地區的國際航線、航班。現已開通哈爾濱—葉卡捷琳堡、哈爾濱—阿克托別貨運包機航線、哈爾濱一新西伯利亞、哈爾濱—克拉斯諾亞爾斯克航線、哈爾濱—葉卡捷琳堡—莫斯科客貨混裝航線，同時正在完善齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、撫遠等支線節點，擬新建五大連池、建三江、綏芬河等客貨運機場，黑龍江省2016年機場完成投資22.8億元。

二、完善跨境產業園區、產業鏈，推進保稅區建設

為落實“走出去”國家戰略，加強對沿線國家的經貿參與程度，2015年黑龍江省對“一帶一路”11個沿線國家進行投資，總計投資備案企業122家，是2013年的2倍多;中方協議投資額62.46億美元，是2013年的近13倍。

目前黑龍江省在俄羅斯境內的18個園區主要產業分為農業、林業、綜合三大類，前期建成的烏蘇里斯克經貿合作園區的基礎設施建設投資10億元人民幣，園區入駐國內企業30家，企業固定資產和流動資產投資超15億元人民幣;中俄現代農業產業合作園區成為中國首個集種植、養殖、加工于一體的國家級境外農業產業園區（2015年獲批）。該園區擁有耕地面積6.8萬公頃，設有14個種植區。截至2014年末，已完成投資1.2億美元，借助“一窗四區”政策紅利，實現合作區生態化、機械化、產業化、科技化發展，成功打造成為俄羅斯有機食品和非轉基因糧食生產供應加工基地;新建（2014-2025年）獨資園區8個，總規劃面積806667萬平方米，規劃總投資64.6億美元。在積極推進現有園區建設的同時，規劃爭取將華宇經濟貿易合作區、龍躍境外園區和阿瑪扎爾經貿合作區提升為國家級境外園區。

境內與之相配套，黑龍江省規劃建設以俄能源、原材料進口加工為重點的產業園區和以對俄出口為重點的加工制造產業基地，重點扶持電力設備、重型裝備、高速載重鐵路貨車、新型農業裝備、汽車、生物制藥等高端產品加工出口企業和配套產業群，積極建設雙向貿易和加工基地。依托“哈長”城市群，以沿線產業園為支撐，發展跨境產業鏈，形成“一核四帶一環一外”為主的產業布局。“一窗四區”規劃實施后，黑龍江省內在建及規劃特殊園區、重點產業園區總計將達50個，其中在建園區24個，包括綏芬河綜合保稅區、哈爾濱綜合保稅區、中俄跨境科技園區、綏芬河（東寧）重點開發開放試驗區、撫遠中俄沿邊開放示范區、雙鴨山中俄國際城重點開發開放試驗區、黑河邊境經濟合作區、綏芬河邊境經濟合作區等8個特殊園區和17個重點產業園區;規劃園區26個，包括大慶綜合保稅區、齊齊哈爾綜合保稅區、雙鴨山綜合保區、佳木斯綜合保稅區等4個保稅區、13個跨境合作及沿邊開放區和12個重點產業園區。

三、物流配套服務設施建設趨于完善

為更好更快地落實各項規劃，助力龍江產業升級。黑龍江省在不斷完善商貿物流體系，加快推進鐵路集裝箱中心等物流集散基地建設;發展跨境電子商務，建設跨境電子商務服務平臺體系;提高金融服務水平，探索建立多元化資本參與的對俄合作投融資平臺;加快電子口岸建設，不斷提高口岸通關便利化水平等方面協調互動、積極推進。黑龍江省優化物流發展布局，推進鐵路集裝箱中心等物流節點園區和集散基地建設，發展跨境集裝箱運輸，打造現代智能物流產業集群。加快哈爾濱華南城、義務商品城、空港物流園、四達農副產品示范交易中心冷鏈物流建設項目、中俄國際物流園區建設，加快重點口岸跨境物流通道、倉儲基礎設施建設。新建哈爾濱鐵路集裝箱中心、牡丹江鐵路貨運樞紐、中俄危化品運輸口岸及專業物流園，改建綏芬河鐵路場站，總投資37.58億元，占地面積3278畝。新建樞紐項目中，哈爾濱鐵路國際集裝箱中心業已投入使用，中心包括車站作業區、集裝箱作業區、特殊貨物作業區、快運作業區等四個功能區建設，集運輸、倉儲、集散、通關功能為一身的“東北國際集裝箱物流集散中心”，成為散貨拼箱、零散箱中轉、班列集結的關鍵節點，助力實現“一中心兩支點兩干線”的中俄鐵路東部大通道格局，成為黑龍江省打造對外合作中心城市的重要物流平臺。

四、人文科技交流開展日益緊密

黑龍江省在推進對俄經貿合作的同時，相繼舉辦各種不同類型的國際論壇，對區域經貿合作問題進行深入研究，形成了多領域、多層面的智庫交流。由黑龍江省政府和中國社科院聯合主辦，黑龍江省社科院承辦的“東北亞區域合作與發展國際論壇”至2013年連續舉辦5屆，黑龍江省社科院通過承辦“中俄區域發展與合作論壇”、“東北亞區域合作與發展國際論壇”為中俄以及東北亞國家的政府官員、專家學者搭建了交流渠道，提升了區域合作水平，為促進我國沿邊開發開放發揮了積極作用;2014年論壇更名為經濟合作高層智庫論壇，至2018年連續舉辦5屆，每屆論壇均匯集中俄高層政府官員、高端學者和智庫專家近百位，圍繞新形勢下中俄經貿合作、“一帶一路”與“歐亞經濟聯盟”對接等議題進行深入探討，作為黑龍江省對俄智庫交流的主要組成部分，論壇代表層次最高、創新應用成果最多。

在高校科技合作方面，黑龍江省高校與俄羅斯高校及科研機構在一些高精尖科技合作領域取得了長足的進展。黑龍江省積極支持高校在航天航空、信息通信、復合材料、醫用激光工程、船舶制造、生態環保等領域的對俄合作，支持哈爾濱工業大學中俄科研合作基地、黑龍江中俄船舶與海洋技術合作中心等建設。目前，哈爾濱工業大學、黑龍江科技學院、東北農業大學等在多個中俄合作項目中取得明顯社會和經濟效益。

五、黑龍江省構建“一窗四區”面臨的瓶頸制約

黑龍江省在“一帶一路”建設中既有優勢條件，也有不利的因素，而且有些不利因素對“一帶一路”建設的影響是長期的。主要原因就在于黑龍江省和毗鄰俄羅斯遠東地區都是兩國經濟欠發達地區，經濟發展總量不大，發展速度不快，而且人口流失問題也是影響“一帶一路”建設的重要因素。

（一）雙方尚未達成默契，合作需要磨合

自2015年以來，黑龍江省對俄合作出現了“斷崖式”下滑，導致黑龍江省在全國對俄貿易中的比例大幅度下降。1991-2015年，黑龍江省對俄貿易額占全國對俄比例為1/4，而2016年已經下降到了1/6。而且在遠東開發與黑龍江省合作中，由于雙方理念不同，目的也不一樣，導致雙方在合作方式和合作領域都出現重大的偏差。2010年以來，國家不僅在政策上對黑龍江省給予了前所未有的支持，如2014年蒙東及黑龍江省沿邊開發開放帶，這是我國陸路最大的沿邊開放帶。同時設立哈爾濱新區、東寧、撫遠撤縣變市等，而且在沿邊15個口岸都設立了不同形式的加工園區、合作園區和跨境貿易合作區等。俄羅斯遠東也出臺相關政策，如出臺2025年遠東及貝加爾地區經濟社會發展綱要，設立超前經濟社會發展區、符拉迪沃斯托克自由港等。但問題是，雙方出臺的戰略決策和措施都是基于本國區域發展的目的，對外向性合作考慮不全面，雙方合作效果不是很明顯，沒有起到國家賦予黑龍江省“先導區”和“領頭羊”的作用。

（二）雙方投資嚴重不足，合作規模偏弱

在“一帶一路”建設中，黑龍江省對俄合作雖然是兩條腿走路，但明顯地感到兩條腿的力度差距很大。80%的精力都集中在貿易合作方面，而投資合作、勞務合作和產業合作僅是剛剛起步，其影響力和經濟效益遠沒有發揮出來，有的方面近年來有萎縮的跡象，如對俄勞務輸出人數不增反降。其原因一方面是俄羅斯政策調整，用人導向和選擇性發生了變化;另一個方面，也要深知自身方面的原因，如果還是按照以往的慣性思維發展對俄合作，必將在俄羅斯新一輪的遠東大開發中落伍，將錯失利用遠東開發促進東北發展的大好機遇。2015年黑龍江省承包工程和勞務合作新簽合同金額1.64億美元，僅增加了0.06%，外派勞務人員2003人，同比下降了52.9%，承保工程項目項下僅293人，同比下降87.9%。截至2013年底，黑龍江省已經在俄羅斯設立木材采伐和加工企業293家，累計投資總額21.1億美元，在俄遠東和西伯利亞地區共獲得森林采伐權1200萬公頃。在俄羅斯成立農業企業64個，投資額6.9億美元，借鑒電力聯盟成功合作模式，整合農業企業資源適時成立對俄農業產業合作聯盟，境外農業開發面積達到720萬畝。黑龍江省在俄羅斯設立各類礦產資源類開發企業24家，投資額超過8億美元。進口俄羅斯電力已經成為對俄合作一項重要內容，近年來進口俄電發展速度很快。目前已經架設完成了4條跨境國際輸電線路，累計購俄電超過100多億度。哈爾濱華南城中俄貿易大廈項目開工奠基，中國東北對俄經貿合作中心和陸港倉儲物流全智能服務中心建設起步，跟進商家可達8-10萬戶，年交易額1000億元。哈爾濱工大集團與上海自貿區國際貿易中心合作，在哈爾濱開發俄羅斯國家館項目正式簽約，標志著滬—哈—綏對俄貿易大通道正式“破土動工”。推動對俄跨境電子商務發展，綏芬河“中國云倉”、哈爾濱哈南“中國云谷”等電子商務平臺項目建設穩步推進。長期以來對俄投資偏少一方面是由于俄羅斯投資環境有待改善，更重要的原因在于黑龍江省對俄合作的主體以私營和民營為主，實力有限，大型國企和央企對俄羅斯市場還望而卻步，這就一定程度地限制了大項目的投資合作，也使東北地區對俄合作難以全方位地發展。

（三）沿邊口岸布局分散，難以形成合力

黑龍江省共有沿邊口岸15個，正在通關運行的有11個。改革開放后黑龍江省沿邊新增口岸是適應對俄邊貿“井噴式”發展、滿足邊境地方自身經濟社會需求建立的。30年來，黑龍江省對俄經濟合作的形勢也已發生很大變化，從以貿易為主發展成為貿易、加工、投資等形式并重格局，原有口岸布局已不能適應經濟發展需求。沿邊口岸設置過多，功能特色不突出，一些中小口岸客流、物流不足，難以維持運轉;口岸與口岸之間相互隔絕、國境兩側缺乏市場資源和開發前景。總體表現為重點口岸發展滯后，中小口岸貿易結構單一，基礎設施資金投入分散，口岸總體運量不足等問題。近年來，俄方關閉了黑龍江省的5個口岸。巴斯科沃口岸已經關閉兩年，波亞爾科沃口岸臨時關閉，康斯坦丁諾夫卡口岸、烏沙科沃口岸、加林達口岸徹底放棄。據此，黑龍江省口岸布局和規劃應當作出相應調整，加強建設重點口岸、打造優勢特色口岸、調整合并中小口岸，以適應國家“一帶一路”對外合作的新形勢、新局面。

（四）遠東基礎設施薄弱，支撐作用有限

由于俄羅斯遠東地區人口少，需求不足，在盧布貶值的情況下，除了必要的生活需求外，幾乎沒有其他的進口需求。整個遠東聯邦區GDP總值僅相當于黑龍江省的規模，在1.1-1.3萬億人民幣之間。由于歷史與現實的原因，更主要在于中國經濟發展迅速，導致俄羅斯部分人士恐慌，“中國威脅論”還經常老調重彈。即使在全俄，遠東地區GDP總量及經濟發展質量也是比較低。

2005-2013年遠東及各聯邦區GDP比較? （萬億盧布）

從上圖中可以看出，在全俄所有的聯邦區中，遠東聯邦區GDP產值最低，只占全俄GDP的5.1%。僅相當于西伯利亞聯邦區的一半左右。

2005-2014遠東與俄羅斯各聯邦區谷物和豆類種植面積（萬公頃）

同時，遠東地區基礎設施薄弱，在“一帶一路”建設中，特別是交通基礎設施建設，遠東面臨的壓力更大，甚至在《遠東及貝加爾地區2025年發展戰略》中所設定的目標距離“一帶一路”發展的要求也相距甚遠。

遠東地區鐵路的總長度僅為俄羅斯鐵路總長度的13.8%，公路運輸長度為9.5%，內河運輸長度為28.7%。鐵路總長度為1萬公里，比全俄平均低3.6倍，而公路長度低5.6倍。現在俄羅斯正在實施遠東公路建設，設計了濱海一號到濱海六號公路。目前能夠提上日程的只有濱海一號公路和濱海二號公路，分別由符拉迪沃斯托克至琿春和綏芬河口岸，按照俄羅斯規劃，只有到2020年方能完全投入使用。

[參考文獻]

[1]索伶俐，王玉主.黑龍江省與“一帶一路”國家經貿合作現狀及龍江絲路帶建設融入“一帶一路”的戰略思考[J].對外經貿，2016（7）.

[2]黑龍江省商務廳.對俄貿易統計[EB/OL].http：//www.hljswt.gov.cn/demytj/index.jhtml.