構建蘇州市引進海外高端人才工作體系初探

儀周杰

[摘 要] 為了實現蘇州市建設“四個名城”的建設目標，人才是達成此目標的關鍵。基于蘇州市引進海外高端人才的角度進行研究，通過分析蘇州市引進海外高端人才的現狀與存在的問題，提出構建蘇州市引進海外高端人才工作體系的對策，即站在全球視野，體現蘇州特色，更好地讓引進人才為蘇州建設服務。加強國際合作，增強市場配置功能，促進人才流動。提升引進人才社會地位，促進中外人才融合發展，構建風險防控機制。進而實現建設“四個名城”發展目標。

[關鍵詞] 高端人才;人才引進;蘇州市

[中圖分類號] C964[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2018）12-0036-02

蘇州市作為全國制造業大市，正處于創新驅動發展的初期，為勇當“兩個標桿”，實現建設“四個名城”發展目標，就必須推進高質量發展，深入實施創新驅動發展戰略，人才資源是推動蘇州市高質量發展的主要驅動力，高端人才則是推動蘇州高質量發展主要驅動力中的核心競爭力，是實現創新驅動發展的關鍵。引進海外高端人才成為蘇州市實現高質量創新驅動發展的必然選擇。

一、蘇州市引進海外高端人才的現狀

近5年，全市高層次人才總量年均增幅超過14%，達到22.29萬人，占全市人才總量的8.6%（圖一）。全市自主申報入選國家“千人計劃”250人，其中創業類131人，連年居全國大中城市首位（圖二）;入選國家“千人計劃”的高技能人才外專項目6人、入選江蘇省“雙創計劃”人才782人，省“外專百人計劃”外國專家39人，在蘇工作和創業的持外國人工作許可的外國高端人才、外國專業人才1.3萬多人，海外留學回國人員累計約4.2萬人，各項人才工程均居全省首位，全國前列。截止2017年，圍繞產業鏈，全市累計引進高層次人才團隊5200個，98%集中在戰略性新興產業。其中，34家領軍人才企業成功上市或新三板掛牌。2017年，蘇州新興產業產值1.62萬億元，占規模以上工業總產值比重達50.8%，人才貢獻率達到46.05%。

二、蘇州市引進海外高端人才工作存在的問題

（一）有高原，無高峰

蘇州經濟總量處于全國第一方位，然而在蘇從業的海外高端人才規模與經濟體量嚴重不匹配的矛盾還比較突出;在蘇州市從業的高端人才數量位居全國前列，但世界頂尖人才和領軍人才嚴重緊缺;此外，高端人才還存在地區行業分布不平衡，人才開發使用不充分等問題。

（二）政府主導性過強

在調研過程中我們發現，由于視角和立場不同，市政府與用人單位在引進海外高層次人才工作方面表現不一，市政府更加積極，而用人單位相對“淡定”;在海外人才評價發現和激勵保障方面，行業協會、企事業單位參與度不高;導致企事業單位、社會組織、海外高端人才共同參與的積極性未能充分調動起來，市場配置資源的作用還沒得到充分發揮。

（三）風險防控機制不健全

引進海外高端人才受國際政治、經濟、法律、文化、宗教等各方面的因素制約，一般周期較長，投入較大，使得引進海外高端人才工作的風險性加大。我國還沒有出臺有關引進海外人才方面的法律法規，導致引才工作無法可依;蘇州市現有的引才政策主要傾向于如何引進海外高端人才，還沒有對風險防控體制機制的建設方面的政策，導致引進海外高端人才工作存在風險防控方面的短板。

三、構建蘇州市引進海外高端人才工作體系

（一）基于全球視野，體現蘇州特色

積極關注全球新一代信息技術革命和產業調整與布局態勢，與世界頂尖人力資源公司、人才智庫合作研究，分析世界各國人才流動趨勢，將蘇州的產業發展置身于全球大產業變革大背景下，緊盯國際前沿，對標國內外先進城市，超前布局人工智能、量子科學、基因編輯等未來產業，加大高端人才特別是頂尖人才團隊的引進，打造人才高峰[1]。

積極融入國際人才市場，學習和借鑒國際通用的引才模式和方法;研究分析國際通行的人才評價標準體系，結合蘇州實際，構建具有國際化特色的人才評價體系和標準;強化知識產權保護;引進國外優質醫療資源，對接國際醫療保險支付體系;持續發力將蘇州國際精英創業周和“贏在蘇州”國際創客大賽打造成國際知名品牌，為引進人才鋪筑國際化的平臺和渠道。

以全球化的視野看待蘇州發展，找準定位;深刻發掘蘇州歷史和文化元素，與蘇州的產業發展、引才政策完美融合;面向世界講好蘇州故事，傳播蘇州文化;打造具有蘇州特色的引才方案。

（二）加強國際合作，增強市場配置功能

海外高端人才是國際人才市場的主要流動群體，為引進更多優質的海外高端人才，蘇州市必須積極深入國際人才市場，參與國際人才競爭，必須通曉國際化的引才模式，搭建與國際人才市場對接的引才網絡平臺和數據庫，必須強化市場對國際人才的配置功能。

蘇州市一方面應深入研究人才流動理論，準備把握國際人才流動規律，關注國際人才流動態勢;參照各發達國家人才評價標準，結合蘇州實際制定與國際接軌的人才評價體系;構建國際化的海外高端人才引進模式和工作流程;規范引進海外高端人才的市場行為。另一方面，應主動尋求與世界頂尖人才中介公司合作，搭建與國際人才市場對接的國際人才網。主要建設思路是：由蘇州市政府出資，有世界頂尖獵頭公司參與設計、管理和運作，以國際化的宣傳方式全方位介紹蘇州，發布引才政策，提供海外高端人才來蘇發展的簽證、就業、住房、子女入學、知識產權保護、醫療、法律等信息咨詢服務，各用人單位、中介公司、國際人才在線發布招聘或求職信息，促進海外人才流向蘇州。切實增強市場對國際人才流動的配置功能。

（三）提升引進人才社會地位，促進中外人才融合發展

出臺相應的政策，提升海外高端人才的社會地位。例如：邀請部分海外高端人才參加蘇州市政協會議，由市委書記或市長主持，定期召開海外高端人才座談會，聽取海外高端人才對蘇州市發展的建議;在中國傳統節日，舉辦海外高端人才招待會;安排海外高端人才療養;評選杰出海外人才獎等。

由政府部門或用人單位搭臺，組織各項交流活動，使中外人才增進了解，加深友誼。例如：由高校牽頭，開展中外高端人才學術交流活動;由體育部門牽頭，組織中外人才參加趣味運動會，環古城健步走等活動;為海外高端人才提供了解蘇州文化歷史、社會生活的機會，使海外高端人才有歸屬感，活在蘇州，樂在蘇州。減少海外高端人才的流失[2]。

一個好的引才政策如果不能很好地宣傳，就不能確保有效落地，就不能推動人才事業的發展;為做好政策宣傳，就必須確保政策覆蓋面要盡可能的廣，政策的內涵更要有效地宣講，使接受政策落地生根。發布引才政策必須考慮發布的方式和具體路徑，須確保引才政策能夠縱向和橫向得走完各級政府部門、用人單位、人才中介、涉及的各類人才;須通過不同的載體、解讀方式，由流轉文件、政策宣講會、報紙、雜志、電視、網絡媒體、移動自媒體等宣傳媒介進行宣傳。

（四）構建風險防控機制

目前，我國尚無移民或者引才相關的法律法規，作為引才工作的管理和主導機關，蘇州市政府應超前謀劃，組織社會力量建立健全蘇州市引進海外高端人才的風險防控體制機制。例如：引入國際知名獵頭公司、法律事務所，以便用人單位在引進海外高端人才過程中采購服務。并在在下達配套資金支持前，應組織專家團隊對海外高端人才進行背景調查，參照國際通用的人才評價體系和標準對海外高端人才進行評定，并指導用人單位充分考慮引才過程中的各類風險，聘請通曉國際引才事物的律師起草符合國際規范的法律文書，在談判的過程中盡可能詳細得交換意見，并慎重簽訂相關法律文書。

綜合上述，蘇州市通過積極報選國家“千人計劃”等引進海外高端人才的計劃，以此推動蘇州高質量發展主要驅動力中的核心競爭力。構建蘇州市引進海外高端人才工作體系，首先站在全球視野，體現蘇州特色，更好地讓引進人才為蘇州建設服務。其次加強國際合作，增強市場配置功能，促進人才流動。最后是提升引進人才社會地位，促進中外人才融合發展，實現建設“四個名城”發展目標。

[參考文獻]

[1]張秋生.澳大利亞移民政策調整主要制約因素探析[J].淮陰師范學院學報，2017（5）：460-468.

[2]李中斌，涂滿章，趙聰.我國城市人才爭奪戰的比較與思考[J].中國勞動關系學院學報，2018（4）：32-41.