溫州海域使用權抵押融資的實踐與探索

張玲萍 王錦良 葛冰

[摘 要] 海域使用權作為一種用益物權，具有抵押權利，在實踐中逐步得到開展應用。源于溫州市自然資源豐富，海洋經濟貢獻突出，又有海域使用權抵押配套法律法規出臺為其提供法律支撐，而且溫州海域抵押融資需求旺盛，使得溫州推進海域使用權抵押融資極具可行性，但由于海洋經濟不確定性因素多，風險大，導致金融機構支持動力不足，而且溫州海域使用權價值評估滯后，評估結果得不到認可，海域使用權市場發育程度低，導致抵押物無法流轉出讓，為此建議溫州市創新海域金融服務產品，全力支持海域金融發展，培育和發展海域使用權評估體系，推進海域使用權市場化程度，進而大力發展并創新溫州海域使用權抵押融資。

[關鍵詞] 海域使用權;抵押融資;對策

[中圖分類號] F590[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2018）12-0089-03

Abstract： As a real right of usufruct， the right to the use of sea areas has mortgage right， which has been gradually applied in practice. It is very feasible for Wenzhou to promote mortgage financing of the right since Wenzhou has abundant natural resourceswithoutstanding contribution of marine economy， there are relevant laws and regulations for providing legal support for the mortgage of the right，and since the city has strong demand for mortgage financing. However， there are many uncertainties and large risks in a marine economy; as a result， financial institutions' motive force for supportingit isinsufficient. The evaluation of the value of the right in Wenzhoulags behind and the evaluation results are not recognized.Moreover，the development of the market of the right is at a lower degree， which leads to the non-transferability of collateral. Therefore， it is suggested that Wenzhou innovate the financial service products， fully support the development of sea areafinancing， cultivate and develop the evaluation system of the right， promote the degree of marketization of the right， and then vigorously develop and innovate mortgage financing of the right in Wenzhou.

Key words： right to the use of sea areas， mortgage financing， countermeasure

一、引言

在2011年，國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，標志著浙江海洋經濟示范區建設上升為國家戰略。在2013年，習總書記提出建設“21世紀海上絲綢之路”是新時期的重大國家發展戰略。溫州地處浙江海洋經濟發展示范區、“21世紀海上絲綢之路”的復合區域，具有獨特的區位優勢、廣闊的開發空間、豐富的海洋資源，在我國海陸經濟布局中具有“承東啟西、聯結南北”的重要戰略作用。政策疊加優勢突出，這是當前溫州發展海洋經濟的最佳機遇。無論是浙江海洋經濟發展示范區建設，還是“21世紀海上絲綢之路”的建設，其核心是大力發展海洋經濟，海洋經濟的發展離不開海洋金融的支持，金融是發展海洋經濟的血液和動力，金融支持必須貫穿始終（顧巧明，2013）[1]。

海洋經濟作為溫州市的主導產業，已經成為溫州經濟發展的重要增長點和動力源。但同時也注意到，溫州涉海企業同樣面臨著融資難、缺乏抵押物、得不到銀行信貸支持等難題（唐正康，2011;武靖州，2013）[2]、[3]。海洋經濟的不動產是海域及其構筑物，在以不動產抵押融資作為主流的信貸融資模式下，大規模實行海域使用權抵押融資是發展壯大海洋經濟的必經之路（鄭世忠，2015）[4]。因此，為積極呼應建設“21世紀海上絲綢之路”戰略和浙江省海洋經濟示范區建設戰略，溫州市應大力發展并創新海域使用權抵押融資的實踐探索。

二、溫州推進海域使用權抵押融資的可行性

（一）自然資源豐富，海洋經濟貢獻突出

溫州市擁有豐富的“港、涂、漁、景、能”等海洋資源，開發潛力巨大。根據《溫州市海洋事業發展“十三五”規劃》統計，全市區劃海域總面積8649平方千米，海岸線總長1247.61千米，占浙江省的18.6%，其中大陸岸線長575.90千米，海島岸線671.71千米[5]。擁有海島714.5個（橫仔嶼為溫州市與臺州市共有），其中有居民海島35個，無居民海島679.5個。海島總面積約163.3平方千米，其中面積在500平方米以上的海島有455.5個。沿海灘涂分布廣闊，擁有海域灘涂資源約80萬畝，占浙江省的24%，開發條件良好。初步核算，2015年全市生產總值約為4610億元，按可比價計算，比上年增長8%。溫州海洋經濟產出逐年增加，海洋生產總值從2010年的400多億元，增加到2015年的約750億元，占全市國民生產總值的15%以上，成為國民經濟新的增長點[6]。

（二）海域使用權抵押配套法律法規出臺提供法律支撐

2001年出臺的《海域使用管理法》提出了海域使用權制度，2007年出臺的《物權法》又進一步明確了海域使用權的用益物權屬性，在法律上明確了使用海域使用權開展抵押業務的合法性（譚論等，2015;李曉燕等，2016）[7][8]，擴大了融資擔保財產的范疇，增加了個人及企業融資的渠道，越來越多的用海者產生了海域使用權抵押融資的需求（劉仁林，2013）[9]。在2015年，為了促進海洋經濟的可持續發展，溫州市海洋與漁業局結合溫州市實際，出臺《溫州市海域使用權抵押與流轉管理辦法》，從以下幾個方面規范了海域使用權抵押融資的辦理。一是明確了用于抵押的海域使用權必須是依法取得的。二是提出實行海域使用權抵押登記制度，要求海域使用權抵押雙方當事人應當在簽訂抵押合同之日起十五日內，到海洋行政主管部門辦理海域使用權抵押登記。三是保障抵押權人的利益，在管理辦法里規定抵押人到期不能履行債務的，抵押權人有權依法處置抵押的海域使用權，并就處置所得的價款優先受償。國家出臺的法律及地方政府出臺的地方規章為開展海域使用權抵押融資提供了法律的保障。

（三）溫州海域抵押融資需求旺盛

隨著海洋經濟的發展和海洋強國戰略的提出，涉海企業對融資需求如饑似渴，海域使用權抵押融資不但給涉海企業注入了“金錢”的血液，而且為海洋產業的健康發展提供了一條便捷、安全的融資渠道（唐正康，2011）。海域使用權抵押交易正在經歷著從無到有快速發展的階段，需求和交易額日益增加（劉淑芬等，2016）[10]，根據溫州市《海域使用管理公報》和浙江省《海域使用管理公報》統計數據整理，從2014年-2016年，溫州市海域使用權抵押融資金額和面積如表1所示，從表中我們可以看到，抵押的面積逐年增加，金額總體趨勢也是上升的，尤其是2015-2016年，抵押的面積和融資的金額總體上呈逐年翻倍的態勢。使用海域使用權進行抵押貸款，可充分體現了海域使用權的物權地位和價值，有效解決用海企業資金短缺問題，盤活“沉睡”的生產要素，促進海洋經濟發展。

三、海域使用權抵押融資面臨的問題

我們從表1可以發現，全市平均每公頃面積融資的金額逐年下降，在2016年該項金額只是2014年的50%，是同期全省平均水平的55%。這說明雖然海域使用權抵押融資需求旺盛，但是在實際操作過程中海域使用權抵押融資處境尷尬，抵押率低下，面臨的問題主要有以下三點：

（一）海洋經濟不確定性因素多，風險大，導致金融機構支持動力不足

海洋科技的發展增強了人們對海洋認識和利用開發的能力，但是尚未開發的海域還有很多，人們難以掌控和克服眾多風險。海洋經濟面臨的風險成因復雜，海洋災害頻發，受災范圍和破壞力巨大，這些不利因素給涉海企業帶來了經營上的不穩定性，從而直接影響貸款能否按時償還。經營風險大與相關保險業發展滯后并存，政策性保險產品缺乏，商業險保險無利可圖不愿涉足，涉海企業缺失風險規避手段。海洋經濟的高風險性必然向金融鏈傳遞，提高了海域使用權抵押貸款的風險等級，影響了金融機構提供融資的積極性，導致涉海企業難以獲得擔保及抵押，得不到銀行貸款的支持。在2016年末，全市海域使用權抵押融資總額僅占全省貸款余額的0.45%，金融機構對海洋經濟的支持力度明顯不足。這與政府的目的“盤活海域使用權，拓展漁民可抵押資產，加大對海洋經濟發展的金融支持力度”相違背。

（二）海域使用權價值評估滯后，評估結果得不到認可

科學合理的海域使用權價值評估對海域使用權抵押貸款起到積極的推動作用，是發展海洋經濟過程中必不可少的催化劑，海域使用權價值評估滯后，導致海域使用權人的利益得不到保障，海域資源得不得有效合理配置。目前浙江省共有3家評估機構入選國家海洋局發布的《海域評估機構推薦名錄》，其中溫州市就1家（國家海洋局溫州海洋環境監測中心站）[11]。現行的海域使用權價值評估常采用成本法、收益法、市場比較法等，這些方法從海域資源利用和海域空間價值角度進行考慮，較少考慮海域的生態環境價值，合理科學的評估需要考慮這兩方面的因素（丁黎黎等，2016）[12]。此外，海域使用權價值評估是一項專業性較強的技術工作，在實踐工作中，存在缺乏統一的海域評估專業技術規范和操作規程、評估隊伍建設落后和評估人員對海域特殊性掌握不到位等問題，導致評估結果失去客觀性、公正性和科學性，缺乏公信力，得不得認可。在實踐過程中，部分商業銀行設立內部評估機制，外部評估結果一般只作為參考。

（三）海域使用權市場發育程度低，導致抵押物無法流轉出讓

市場是產權轉移的場所及與之配套的機制。目前海域使用權市場發育程度低，海域使用權抵押登記制度和流轉機制缺失，不能為金融機構處置海域使用權提供有效的途徑，不能有效防范海域使用權抵押物流轉出讓的風險（劉仁林等，2013;劉淑芬，2016）。這嚴重影響了金融機構開展海域使用權抵押業務的積極性。

四、大力發展溫州海域使用權抵押市場的對策建議

（一）創新海域金融服務產品，全力支持海域金融發展

針對涉海企業面臨的困難之一是風險大，難以獲得金融機構的資金支持。破解這個難題可從以下幾個方面著手：一是根據海域經濟產業發展的實際情況和特點，增加保險種類和創新保險產品，拓展保險業務，提供多種保險服務，提升對海洋產品發展的保險補償能力。二是設立海域使用權專業化擔保機構或擔?；鸱稚L險，來保障海域使用權抵押各個環節得以順利實施。三是發展海域供應鏈金融服務，整合上下游企業的基建、技改、流貸、保理等產品，通過提供綜合金融服務，把單個企業的不可控風險轉變為供應鏈企業整體的可控風險，通過立體獲取各類信息，將風險控制在最低的金融服務。四是除了商業銀行提供金融服務外，還須加強與其他非銀行金融機構合作，比如租賃、保險、信托和基金等，力爭提供多元化、全方位的海洋金融服務。

（二）培育和發展海域使用權評估體系

這主要從海域使用權的評估機制建立和評估機構培育兩方面著手。在評估機制建立方面，一是須加強海域使用權評估制度建設，盡快出臺有關海域使用權抵押登記的管理辦法和相應的規章制度，建立抵押登記檔案管理和信息查詢系統，提高海域使用權抵押登記工作的規范性、準確性和便捷性。二是充分利用和發揮金融機構的資源優勢，篩選出優質的評估機構作為金融機構和政府主管部門共同認定的海域評估機構推薦名單，解決評估結果得不到認可的問題。在評估機構培育方面，目前我國海域評估業務還處于剛起步的摸索階段，盡快建立海域評估專業技術規范和操作規程。此外，海域評估專業人才還很缺，還需要盡快建立海域評估專業人才培養機制，增設專業人員資質考試制度，采取持證上崗，鼓勵評估機構拓展海域評估業務，在實踐中鍛煉和培養海域評估專業人才，做到評估方法科學合理、評估結果客觀公正，最終達到海域使用權評估結果得到各方的認可的目的。

（三）推進海域使用權市場化程度

海域使用權市場化程度高低直接影響著交易成本的高低、價格發現功能是否健全、金融機構風險的高低。建立和健全海域使用權市場化對于促進海域資產合理流轉、優化海洋資源配置、推動海域使用權抵押貸款發展具有重大意義。

首先，建立統一的海域使用權交易信息平臺，實行信息公開透明制度，促進海域資產合理流轉和資源優化配置。其次，大力搭建海域使用權流轉市場，建立交易制度，規范交易行為，能有效的降低交易雙方的交易成本。另外有效的市場還有價格發現功能，使海域使用權的評估價與市場價逐步趨于一致，使評估結果更加科學合理，交易價格更加客觀公正。健全的海域使用權流轉市場為金融機構處置海域使用權抵押物減少了阻力，加大了金融機構對涉海企業融資額度的投入。

[參考文獻]

[1]顧巧明.大力發展海洋金融，推動上海國際金融中心建設[J].科學發展，2013：44-48.

[2]唐正康.我國海洋產業發展的融資問題研究[J].海洋經濟，2013，1（4）：7-12.

[3]武靖州.發展海洋經濟亟需金融政策支持[J].發展研究，2013（4）：46-51.

[4]鄭世忠，譚萬光.海域使用權抵押貸款的適應性研究[J].華北金融，2015（10）：66-69.

[5]海域管理處，溫州市海洋功能區劃（2013-2020年）[EB/QL].溫州海洋與漁業局網站，http：//wzhy.wenzhou.gov.cn/art/2017/6/26/art_1252585_7879052.html

[6]溫州海洋與漁業局.溫州市海洋事業發展“十三五”規劃[EB/QL].溫州海洋與漁業局網站，http：//wzhy.wenzhou.gov.cn/art/2017/5/19/art_1252585_7263462.html

[7]譚論，王倩，田洪軍.海域使用權抵押發展現狀、問題及對策[J].海洋開發與管理，2015（10）：18-21.

[8]李曉燕，肖培煒.簡論海域使用權二級市場流轉方式的完善[J].法制博覽，2016（5）：175-176.

[9]劉仁林，倪興明，林瑤.江蘇海域使用權抵押貸款實踐與探索[J].經濟師，2013（12）：190-192.

[10]劉淑芬，侯智洋，徐偉，趙夢.我國海域使用權抵押發展現狀與管理政策建議[J].海洋開發與管理，2016（2）：81-83.

[11]國家海洋局.關于公布海域評估機構推薦名錄的通知[EB/QL].國家海洋局網站http：//www.soa.gov.cn/zwgk/zcgh/hygl/201211/t20121105_5284.html

[12]丁黎黎，鄭海紅.我國海域使用權的市場化管理[J].山東科技大學學報，2016，18（4）：67-74.