滾石上山破藩籬 全力攻堅再向前
——湖北省咸寧市中級人民法院決勝“基本解決執行難”工作側記

通訊員/蔣昊

“用兩到三年時間基本解決執行難問題，破除實現公平正義的最后一道藩籬。”十二屆全國人大四次會議上最高人民法院院長周強關于破解執行難問題的鄭重宣言猶在耳畔。三年來，湖北省咸寧市中級人民法院堅持以人民為中心，司法為民，公正司法，強力推進“基本解決執行難”工作，積極開展“歲末攻堅”“霹靂2017”“颶風”“破冰”“雷霆”等專項執行行動，釋放了強大的司法正能量。

三年來，咸寧市法院受理執行案件21191件，結案16923件，結案標的額80．36億元，結案率79．86%，“基本解決執行難”工作取得了階段性成效。

全域發力深度構建大格局攻堅

自最高法院、省法院部署開展“基本解決執行難”工作后，咸寧中院全面構建起黨委堅強領導、人大加強監督、政府有力支持、政法委強化協調、法院主動作為、部門通力配合、社會各界積極參與的執行工作大格局，執行工作進入力量最強、環境最優、保障最好的階段。咸寧市人大常委會作出《關于進一步加強人民法院執行工作的決定》，市“基本解決執行難”工作領導小組印發《關于支持人民法院“基本解決執行難”工作意見》，明確了有關部門協助法院解決執行難的職責范圍，將其納入社會治安綜合治理和法治咸寧建設目標考核范圍。公安、國土、房管、銀監、發改委等34家單位，對法院提出的支持事項，照單認領，執行工作真正形成了全市一盤棋。

針對轄區執行案件激增態勢，兩級法院注重執行方式方法創新，積極探索可推廣、可復制的經驗做法。咸寧中院在執行中注重保護實體經濟健康發展，在湖北雋達公司一案中，該公司受經濟大環境影響，資金鏈條斷裂，無力償還債務，唯一的資產為未開發完全的樓盤，強制處置不利于本案債務的執行。執行法官考慮到該樓盤的發展前景，通過執行和解，自愿達成協議，分期分批還款，法院解除強制措施，幫助企業渡過難關。目前，公司清償了2200萬余元的債務，效益蒸蒸日上，實現了法院邊執行、企業邊發展的雙贏效果。

通過完善執行工作規章制度，進一步加強執行規范化建設。制定完善審查受理、財產查控、評估拍賣、執行款物管理、終結本次執行程序、執行卷宗歸檔、執行信訪案件督辦等管理制度。優化執行權配置，嚴格落實執裁分離，進一步加強對執行實施權的監督制約；健全執行審批程序，對采取拘留、罰款、限制出境等執行強制措施的審批程序，明確責任主體和工作流程，杜絕“亂執行”“濫執行”“消極執行”“選擇性執行”現象。嚴格規范執行案款清理，建立長效機制，全市法院通過“以款找案”方式，一一甄別，建立詳細臺賬資料，共清理發放319件342筆3840．94萬元執行案款。

事業興衰，關鍵在人。為配齊配強執行隊伍，確保執行人員不少于全體干警總數的15%這項“硬指標”。市中院由法警支隊向執行局派駐一個執行分隊，實行“編隊管理、派駐使用”。以最高法院部署的“規范執行行為”專項治理活動為契機，兩級法院黨組切實履行“一崗雙責”，加強對執行干警的教育監督管理，黨組、紀檢監察組從教育防范、制度約束、檢查監督、查究問責等多個方面開展整風肅紀，打造業務精通、紀律嚴明、作風優良的過硬執行隊伍。

科技引領深度推進信息化融合

兩級法院充分發揮信息技術在執行工作中的支撐作用，積極推動執行方式變革，促進執行工作提質增效。

全面對接“總對總”查控系統。目前，咸寧市法院全部對接了最高法院與人民銀行、公安部、工商總局聯合開發的網絡查控系統，通過該系統實現了對被執行人銀行存款、車輛、股權的網絡查詢，大型銀行還開通了網絡凍結和扣劃功能，改變了傳統的登門臨柜的查控方式，極大提高了執行工作效率。

加快建設“點對點”查控系統。咸寧中院與市不動產登記中心聯合開發網絡查控系統，執行指揮中心專線對接市不動產登記中心，實現對被執行人房產、土地、林權等不動產信息的網絡查詢，同時并入最高法院“總對總”查控系統，實現全國范圍內信息共享。

深度應用執行指揮中心。除外出執行實時指揮、重大案件集中調度外，充分應用執行案件流程管理系統、執行指揮系統對全市法院執行指標進行全面統計，實時掌控執行質效，對執行結案率低、標的到位率低、結案周期長的法院通過執行指揮平臺進行督辦，提升執行管理的科學性和精準度。通過與4G單兵系統的聯網，實現執行全程可視化、遠程指揮實時化，在房屋騰退與交付、現場查封與扣押、突發事件處置等方面極大提高了執行指揮效率。在日常執行管理上，通過執行指揮平臺分析研判全市法院執行案件收結案數、結案率、平均結案期限等主要指標，全面提升執行質效。

綜合施策深度強化執行威懾力

全市法院緊密結合工作實際，以開展專項執行活動為抓手，創新運用各種執行措施，確保具備執行條件的案件依法及時得到執行。

聚焦“十個一批”，掀起執行高潮。即強制執行一批、集中處置一批、集中曝光一批、跟蹤報道一批、拘留罰款一批、追究刑事責任一批、提級指定一批、依法終結一批、核查清退一批、司法救助一批。咸寧市法院強制騰退房屋7起、集中拍賣處置資產8865．9萬元、集中曝光失信被執行人名單500余名。

聚焦專項執行，聯動機制顯威力。扎實開展專項執行，2017年先后開展了“霹靂-2017”“颶風”“破冰”三大戰役，咸寧中院制定周密實施方案，加強組織領導，堅持問題導向，全市法院以啃硬骨頭、拔釘子的精神，認真核查、嚴格執行終本規定，重點攻堅涉執信訪案件、涉民生案件、消化超期未結案件，認真開展第三方評估體系的自我評估考核工作，健全臺賬，補齊短板，執行質效進一步提升。2018年5月，赤壁法院舉行“雷霆行動”執行案款現場發放會，集中發放拖欠農民工工資案款，20多起案件的農民工滿心歡喜地領到拖欠3年的工資300余萬元。

聚焦執行轉破產，依法化解執行積案。咸寧中院指定由通山法院受理的被執行人咸寧市錦江溫泉旅業有限責任公司（簡稱錦江公司）、咸寧市溫泉國際酒店有限責任公司（簡稱國際酒店）執行系列案件，涉及94件、1．18億元執行標的額，100多位申請執行人的利益，歷時8年無法執行到位。經咸寧中院審委會研究并報省高院同意，擬按照執行轉破產程序處理，經報市委批準，咸寧中院成立五個工作專班開展工作，請求市委、市政府領導高度重視此案，建議安排一名市領導統一協調涉及市政府及有關部門的配合和支持，協調咸安區委、區政府、通山縣委、縣政府及有關部門大力支持。

聚焦規避執行，構筑強大輿論攻勢。咸寧中院出臺《關于嚴厲敦促被執行人自覺履行生效法律文書確定義務的通告》（簡稱《通告》），在全市范圍張貼。同時將《通告》在咸寧中院內外網、《咸寧日報》《香城都市報》等媒體刊登，在電視臺及各大商場、廣場、車站等人員密集區的電子顯示屏滾動播放，實現主流媒體全覆蓋、商業中心全覆蓋、人員密集場所全覆蓋，對失信被執行人形成強大威懾力。

2018年是“基本解決執行難”的收官之年、決勝之年。咸寧法院將進一步加強和規范執行工作，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度，向黨和人民交出一份“打贏執行難硬仗”的出色答卷！