以法治建設為引領 以平安建設為抓手推進德陽社會治理體系和治理能力建設

文/周新

法治是推進國家治理的基本形式和最優模式，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。黨的十九大提出，“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業?！彼拇ㄊ∥砬迦A書記在省政法系統走訪座談時要求，“充分發揮職能作用，為推動治蜀興川再上新臺階提供法治保障。”德陽如何把“法治”與“平安”貫穿到社會治理各個方面，努力建設共建共治共享的社會治理格局？結合深入開展“大學習大討論大調研”活動，本文將從現狀、探索、對策三個方面進行分析和提出建議。

德陽市社會治理現狀

（一）工作實踐及成效

近年來，全市各級各部門深入推進平安德陽、法治德陽建設，在防范風險化解矛盾、完善基層治理體系、強化改革牽引和科技支撐等方面做出了艱辛努力，社會治理能力水平有較大提升。

1．建立精準化的社會穩定風險防范機制。建立矛盾糾紛多元化解協調中心6個、調委會1929個、人民調解員11127人、行業專業調解組織21個，實現調解組織各級、各行業全覆蓋；2013年以來，全市共開展矛盾糾紛多元化解11．31萬件，成功化解11．26萬件，成功率99%；1個調委會被表彰為“全國模范人民調解委員會”，1個基層單位被表揚為全國人民調解工作先進集體，7名個人被授予“全國模范人民調解員”，2件調解案件被評定為全國典型案例。推動“1+4+N”情報信息分析研判工作機制高效運轉，行動性信息預警準確率達100%。嚴格落實《德陽市社會穩定風險評估實施細則》，及時預防、排查和化解可能影響社會穩定的風險隱患；近年來，全市未發生大規模群體性事件和規模性進京到省集訪。什邡市黨委政府高度社會面穩定，市委書記親自聯系重點人員攻堅克難，有效解決了重點涉穩人員的實際問題。廣漢市早摸排、早防范、早化解，確保了房地產等重點領域的穩定。

2．基層社會治理與網格化服務管理深度融合。建立縣（市、區）網格化監管中心7個，鄉鎮（街道）管理中心127個，村（社區）工作站1710個，配備專兼職網格員4435人，城鄉網格化服務管理實現全覆蓋；通過定崗定責、以獎代補、購買服務等多種方式，將維護社會穩定、民情民意收集、矛盾糾紛排查化解、安全隱患排查、重點人員管控、政策法規宣傳、公共服務代辦等十余項基層治理工作融入網格化服務管理，基層社會治理工作初步實現從粗放型到精細化轉變。羅江縣深入推進平安建設，2017年群眾安全感滿意度測評居全省第九、全市第一。綿竹市與高校聯合探索基層治理模式，促進了社會治理精細化。

3．綜治信息化建設顯著提升。大力實施“雪亮工程”和綜治中心建設，建成“雪亮工程”村460余個、縣級綜治應急指揮中心7個、安裝視頻監控攝像頭2036個；實施“雪亮工程”以來，據此破獲治安案件200余件。通過綜治中心整合網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解、“雪亮工程”等系統及相關職能部門資源，基層社會治理科技化水平和現代化水平大幅提高。

4．基層“一核三治”治理模式不斷發展。加快構建以基層黨組織為領導核心、自治法治德治相結合的“一核三治”基層現代治理體系，強化基層黨組織在基層治理中的領導核心地位，通過領導和支持各類行政組織、經濟組織、社會組織和群眾自治組織依法依規依章程行使職權，推進基層自治法治德治“三治一體”。羅江區金山鎮家和社區議事制度被中央改革辦編入全國改革案例選編。中江縣富強村運用“村規民約”強化依法治村的經驗做法，入選中央辦公廳編纂的《基層協商民主典型案例選編》。什邡市北外社區積極探索社區平安建設新模式，有效化解多年積累問題，受到人民群眾贊譽，其做法在新華社報道。德陽經開區加強社區治理，打通服務群眾最后一公里，社區和諧度不斷攀升。

5．社會治安形勢持續平穩向好。全面啟用安易遞實名收寄系統，嚴格落實寄遞物流業“三個100%”要求，寄遞物流安全管理從源頭上得到加強。進一步加強禁毒社會化工作，2017年社區戒毒執行率較往年大幅增長，達93%。建立嚴重精神疾病管療情況通報、管控協調機制，嚴重精神障礙患者管理明顯加強。加強社區矯正、刑滿釋放人員管控，建成社區矯正中心3個、社區矯正工作站46個，社區服刑人員重新違法犯罪率保持在1‰以下。大力實施“主動警務”戰略，嚴打嚴重暴力犯罪，強化重點人員防控以及槍支彈藥、管制刀具、民用爆炸物品管控和散裝汽油、易制爆原料等要素管理，強化重點場所安全防范，刑事治安案件發案率總體呈下降趨勢。據市社情民意調查中心測評，全市群眾安全感滿意率連續多年均保持在92%以上。什邡市被授予2013—2016年度“全國平安建設先進縣”稱號，3名黨政領導干部受到嘉獎。

6．綜治考核問責機制基本建立。建立《德陽市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》《德陽市社會治安綜合治理五部門聯席會議制度》及“維護社會穩定、反邪教工作目標考核辦法”等一系列社會治理考核評價制度（辦法），并嚴格督導貫徹落實。2017年，全市1個地區因綜治基層基礎建設不力被市綜治辦發函督辦；7個單位（地區）、11名黨政領導干部因工作不力或履職不到位被問責，5個鄉鎮（街道）一把手被約談，綜治考核問責機制基本形成。

7．司法責任制改革多項經驗走在全省乃至全國前列。德陽市首批入額法官232人、檢察官176人，順利通過最高人民法院和最高人民檢察院督察驗收；“互聯網+巡回審判”模式被省委確定為依法治省創新項目，納入《四川法治藍皮書·依法治省年度報告（2017）》；成立全省首個公益訴訟指揮中心、全國首個公益訴訟研究會，全省首例公益訴訟案件在德陽提起；主動警務戰略經驗做法受到省公安廳肯定；建立全省首個律師駐法院調解工作室，在行政單位開展公職律師試點工作，《人民日報》《四川日報》《四川法制報》先后進行報道；完成全市公證處機構改革工作，推進公證參與司法輔助事務。

（二）面臨的主要問題

1．部分行業領域群體不安定因素有增無減。房地產等部分行業領域涉及業主、農民工較多，不穩定因素較為突出；非法集資追贓挽損難度大、受損投資者期望值高；一些企業經營困難、債務逾期、資金鏈斷裂、欠薪欠保和改制遺留問題突出；全市因環保不達標關停企業數量眾多，涉穩隱患突出。

2．公共安全壓力和防范難度不斷增大。刑事案件的總量仍在高位運行，黃賭毒等傳統領域犯罪和電信詐騙等新型犯罪組織化、專業化、智能化特點凸顯；道路交通、高層建筑消防、危爆物品、寄遞物流等安全監管形勢嚴峻；網約車、共享車、無人機等“互聯網+”時代新領域新業態的監管問題不斷凸顯，極易引發公共安全事件；人民群眾對財產、健康、發展等權利保護要求不斷提高，食品、藥品及環境安全壓力不斷增大；精神障礙患者、吸毒人員等特殊人群服務管理、跟蹤治療亟待完善。

3．網絡安全面臨的嚴峻挑戰。網上意識形態斗爭空前激烈，互聯網已經成為意識形態斗爭的最前沿、主戰場，成為國家安全面臨的“最大變量”；西方腐朽思想文化乘虛而入，潛移默化地改變著民眾的審美情趣和價值觀念，中華優秀傳統文化和主流價值面臨巨大沖擊；網絡負面輿情管控不容忽視，各類網絡輿情呈頻發、多發態勢，一些人借機大肆炒作，發表極端言論，模糊民眾視線，混淆大眾認知，誤導輿論走向；網絡違法犯罪活動日趨猖獗，信息泄露、網絡詐騙等網絡違法犯罪活動，嚴重危害社會公共安全和人民財產安全，給社會穩定和民眾合法權益帶來了極大危害。

（三）工作上的短板

與此同時，德陽市在推進社會治理過程中也存在一定的短板。一是工作理念方面。個別地方黨委政府對加強和創新社會治理的重要性認識不夠，主觀上仍然存在重經濟建設，輕社會治理的思想；個別領導干部存在麻痹思想和僥幸心理，對一些影響平安穩定的苗頭隱患不敏感、不重視，造成小事拖大、大事拖炸。二是干部能力方面。個別干部責任擔當不夠，不愿面對困難復雜問題，做群眾工作的能力不足；個別基層干部群眾觀念淡薄，法治意識不強，易在工作中激化群眾矛盾。三是資源整合方面。一些領域管理多元化、資源碎片化，低水平建設、重復建設、反復建設的問題還沒有徹底解決，搭伙造盆景，無人建風景的問題普遍存在；一些地方社會資源缺乏統籌，市場優勢作用發揮不明顯，群眾參與平安建設的意識不強、積極性不高。

推進德陽社會治理體系和治理能力建設的探索實例

在加強和創新社會治理過程中，德陽市各地各部門立足職責，探索建立了一系列好的機制做法，取得了較好效果。

探索建立未成年人權益保護機制。由市綜治辦統籌，市檢察院牽頭建立的“德陽市未成年人權益保護機制”和“德陽市未成年人健康成長平臺”，充分整合了全市未成年權利保護資源，并為各級各部門開展未成年人權益保護工作提供了數據、資源、信息共享，目前處于試運行階段，效果較好。

探索基本解決執行難。市中級人民法院堅持把執行工作聯席會作為推進基本解決執行難的重要議事制度，形成常態化、規范化的工作方法，堅持和完善責任清單、督查臺賬、掛圖作戰等工作落實機制，形成目標同向、職責明確、協調配合、執行有力的基本解決執行難工作格局，基本解決執行難工作取得階段性成果。

探索建立“智慧警務”。市公安局全面打造“采集責任明確、數據動態鮮活、信息互通共享、業務流程科學、警務協作高效、信息深度應用、實戰指揮扁平、技術設施先進、安全保障可靠”的德陽公安“智慧警務”大格局。以公安大數據應用為核心促進情報信息引領警務，以全息感知體系應用為關鍵支撐立體化、動態化社會治安防控體系建設，以“互聯網+警務”應用為牽引深化公安改革，以實戰指揮平臺為依托提升警務實戰化水平，以機器換人力、以智能增效能，著力提升公安智能化水平，最大限度地釋放警力，提升全市公安機關預測預警、精準打擊和動態管控能力。

探索延伸法律服務。德陽市司法局探索建立公共法律服務體系“四點四級”德陽模式。以司法所規范化建設為切入點，以普惠為民為出發點，以實體平臺為著力點，以“3+X”功能為結合點，依托基層司法所強力推進鄉鎮（街道）、村（社區）、小區（院落）、單元（樓棟）四級公共法律服務站、室、點、牌平臺建設，通過疏通公共法律服務體系毛細血管，延伸公共法律服務觸角，暢通公共法律服務微循環，為群眾提供“出門能見、舉手能及、掃碼能得”的隨身法律服務，實現了服務群眾“零距離”。

探索構建城鄉治安防控體系。

什邡市抓住全省“雪亮工程”首批試點契機，結合幸福美麗新村視頻監控系統建設，全域推進“雪亮工程”建設，同步加強“公安天網”工程和治安卡口建設，完善“專群結合、群防群治”長效機制，全市鎮、村（社區）監控覆蓋率、重要路口治安卡點覆蓋率、重要區域（時段）人力巡防覆蓋率實現“三個100%”，構筑起堅固的基層社會治安防控之“盾”。

探索黨建引領社會組織參與社會治理。經開區樂安社區黨建引領社會組織參與社區治理的探索實踐，很好地解決了社區事多人少管不了、自治組織能力弱管不好、訴求主體預期高管不住的問題，社區“從亂到治”、居民“從怨到和”發生了巨大變化，得到了社區居民的普遍認可和省級有關部門充分肯定。

推進德陽社會治理體系和治理能力建設的目標及對策建議

推進德陽市社會治理體系和治理能力建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，旗幟鮮明堅持黨對政法工作的絕對領導，以平安為基、法治為徑，促進基層自治、法治、德治融合，充分運用政治、經濟、文化、法律等手段防控風險、破解難題、強化基礎、補齊短板，努力打造共建共治共享的社會治理格局。

工作目標：2018年至2020年連續三年獲“全省社會治安綜合治理優秀市”，2021年爭創“2017—2020年全國社會治安綜合治理優秀市”，并在2029年申報全國社會治安綜合治理工作“長安杯”。

打好三場主動仗，奠定平安穩定的“壓艙石”。按照習近平總書記“發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬”的重要指示精神，牢固樹立總體國家安全觀，堅持居安思危、知危圖安，把維護政治安全特別是政權安全、制度安全擺在第一位，始終確保社會大局平安穩定。一是打好維護政治安全主動仗。堅決防范打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動，堅決防止發生各類“蝴蝶效應”；全面落實網絡意識形態工作責任制，依法妥善處理重大敏感事件，充分運用“三同步”原則，掌握輿論引導主動權。二是打好維護社會穩定主動仗。抓好預測預警預防，健全完善社會矛盾糾紛滾動排查機制，探索建立立體化、全方位的社會穩定風險預警系統，防止發生“灰犀牛”“黑天鵝”事件；抓好難題攻堅，對一些長期遺留的“老大難”問題，統籌謀劃、綜合施策，集中攻堅一批重大利益訴求問題；抓好應急處置，分類制定預案，妥善處置突發事件。三是打好維護社會治安主動仗。深入推進掃黑除惡專項斗爭，把打擊與治理有機結合，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，提高全市社會治安整體水平，增強人民群眾安全感；規范禁毒辦實體化運行，推進禁毒防艾社會化工作，形成全社會共同解決毒品問題的合力；深入推進禁賭治賭專項行動，有效遏制城鄉賭博現象，防止新型賭博方式滋生蔓延；深入推進精神障礙患者、社區矯正人員等特殊人群服務管理，分類建立完善基礎臺賬，及時落實監測、救治、幫扶措施，防止肇事肇禍。

破解三大難題，筑牢社會和諧的“籬笆墻”。加強源頭治理和末端治理，扼守住社會和諧穩定的第一道防線和公平正義的最后一道防線。一是著力破解社會矛盾糾紛集聚的問題。加強矛盾糾紛源頭排查化解，推進新時代“楓橋經驗”本土化；持續推進“五個信訪”，引導群眾依法合理表達自身訴求，維護自身權益，促進案結事了；在全市開展以涉法涉訴為重點的信訪積案大排查、大化解專項行動，著力解決一批長期重信重訪的“骨頭案”“釘子案”；對以訪施壓、以訪謀利、借訪滋事等涉訪違法行為，依法嚴厲打擊，規范信訪秩序。二是著力破解執法司法不公的問題。完善以審判為中心的刑事訴訟制度改革，拓寬案件適用類型，堅決守住防范冤假錯案的底線；在簡案快審、繁案精審的刑事案件分流基礎上，積極探索有特色的輕罪訴訟機制，避免“遲來的正義”；加快推動跨地區跨部門刑事訴訟涉案財物集中保管場所建設，推動管理處置工作信息化、制度化、常態化；加快推進網絡執行查控、失信聯合懲戒、電子文書送達等機制建設，著力完善破解“執行難”“送達難”等執法司法難題；完善與執法司法責任制相適應的新型執法司法監管機制，切實解決執法司法不嚴格、不規范、不公正、不文明問題；全面推進司法公開，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，最大限度保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。三是著力破解群眾參與度不高的問題。充分利用綜治宣傳月、消防宣傳日、“12·4”法制宣傳日等平臺載體，積極宣傳平安、唱響平安，提高群眾對平安建設的知曉率和參與率；實施“紅袖標”擴容工程，促進有限警力和無窮民力結合，突出抓好重點場所、重點時段的聯防聯治；大力弘揚見義勇為精神，加大舉報違法犯罪線索的獎勵，引導鼓勵更多群眾積極自發地與違法犯罪行為作斗爭。

夯實三大基礎，鞏固基層社會治理的“橋頭堡”。堅持重心下移、力量下沉、資源下傾，持之以恒打基礎，利長遠，以“小平安”支撐全市“大平安”。一是夯實基層治理體系。發揮鄉鎮、街道在社會治理中的基礎性作用，加強公共服務、公共管理、公共安全工作，提升服務群眾能力；引導群眾自治組織規范發展，發揮其植根群眾、聯系群眾、服務群眾的優勢，推動形成民事民議、民事民辦、民事民管；開展“六無社區（村）”創建活動，做實平安細胞工程，提升群眾安全感。二是夯實基層防控平臺。將網格化服務管理作為基層治理體系的有效支撐，加強專兼職網格員隊伍建設，下沉資源、服務和管理，實現大事全網聯動、小事一格解決；推進縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）綜治中心按照“綜治辦+信息化+組團式服務”模式建設，加強資源整合、信息交流、聯動聯防，發揮實戰功能。三是夯實社會法治土壤。有針對性地開展專題學法工作，引導廣大黨員干部真正做到運用法治思維和法治方式推動高質量發展；進一步強化法治決策科學化，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確；大力實施“七五”普法規劃，增強全民法治觀念，促進形成尊法學法守法用法的良好氛圍。

提升三大能力，當好經濟高質量發展的“護航隊”。緊緊圍繞黨委政府工作大局，立足政法職能，主動發力，保駕護航，適應新要求，展現新作為。一是提升打好攻堅戰能力。打好風險防范化解戰，綜合運用刑事、非刑事手段嚴密防范和重點化解金融、政府性債務和隱性債務等九大風險；打好精準脫貧攻堅戰，促進扶貧項目、政策、資金精準落實，積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，促進精準扶貧與司法救助相結合；打好污染防治攻堅戰，依法嚴厲打擊破壞生態環境資源犯罪，強化生態環境資源司法保護。二是提升打擊經濟犯罪的能力。依法打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等經濟犯罪，注重經濟效果、社會效果、法律效果的統一；嚴厲打擊侵害市場主體權益等經濟犯罪活動，杜絕“以罰代刑”；嚴格實施失信被執行人黑名單制度，全方位拓展失信懲戒范圍，讓市場失信主體“寸步難行”。三是提升保護經濟發展的能力。發揮好律師協會、律師隊伍、法學會等法律服務組織、法律工作者的作用，為重點企業制定結構調整、技術創新、投資合作、開發開放等政策提供法律咨詢和跟蹤服務，促進勞動關系和諧；加強和改進戶籍管理、人口管理、車輛管理、出入境管理、特種行業管理辦法，為企業落戶和吸引高質量人才提供優質高效的公共服務；為企業改制、規范運行、破產清算等提供法律保障，確保企業職工穩定，助推產業轉型升級。

補齊三項短板，搭建新時代社會治理“快車道”。針對科技支撐不足、資源整合不足等自身存在的短板問題持續發力，久久為功，提高社會治理現代化水平。一是補齊信息建設的短板。加強以信息化為支撐的綜治基層基礎建設，將“雪亮工程”和綜治中心等重點建設項目作為智慧城市建設的重要內容，加大投入力度，力爭到2020年底，全市四級綜治中心實現全覆蓋，1417個行政村實現“雪亮工程”全覆蓋；通過政務云“大數據”平臺，加強社會治理數據互聯共享，發揮預測預警預防功能。二是補齊資源分散的短板。充分發揮各級黨委總攬全局的領導核心作用，強化各級政府社會治理工作的主抓責任，整合社會治理相關部門職能和基層人財物資源，變“各自為政”為“優勢互補”；嚴格落實綜治領導責任制，建立完善綜治委各成員單位綜治工作述職報告制度，形成社會治理齊抓共管的良好局面；加大社會治理工作在全市目標考核中的權重，充分發揮考核“指揮棒”的“風向標”作用。三是補齊責任落實的短板。強化地方屬地責任，推動各級黨委、政府切實承擔起屬地責任，做到守土有責，嚴防矛盾上交、問題上行、風險外溢；強化部門主管責任，按照誰主管誰負責的原則，牢固樹立“管領域管業務、也必須管穩定”的理念，推動主管行業領域做好維護穩定工作；強化企業主體責任，引導企業履行好社會責任，發揮保障職工權益、化解內部矛盾的主體作用，確保行業平安穩定。