《冕寧檔案》：清代民族地區(qū)基層社會治理的標本

文/楊靜

近年來發(fā)現(xiàn)整理的《冕寧檔案》共計四百零六卷，其中前四百零一卷為清代檔案，后五卷為民國、新中國部分。其主要記載康熙三十一年（DC1692）至新中國建立后(DC1970)二百多年的基層社會治理概況。檔案時間跨度之大、內(nèi)容記載之連貫為近來發(fā)掘整理檔案之首。檔案內(nèi)容幾乎全是司法檔案，記錄的歷史不僅與清朝的興盛衰落相始終，而且延續(xù)到近當代，完整呈現(xiàn)了近代化以來“西法東漸”的歷史進程。

《冕寧檔案》以司法檔案為主，也涉及基層治理中諸多方面的內(nèi)容。譬如以公文、呈送移送為例，既有上級衙署的札文、信牌，也有平級衙署的咨移、函傳、照會。檔案記載了大量上報的清冊、驗折、申文、稟稿以及冕寧縣下發(fā)的傳票、喚票、告示、通知、曉諭、牒文、契尾、牌簽等。通行民間的文狀、契約等也有呈現(xiàn)。這些文書涉及民間社會交往及官方基層治理的方方面面，以其歷史的真實性，透過司法實踐客觀反映了當時基層社會治理中政教、經(jīng)濟、文化風俗等各方面的實際情況。

冕寧縣作為少數(shù)民族聚集區(qū)，在基層社會治理中采用司法手段，其法律適用民族特色鮮明。冕寧地處四川涼山彝族自治州北部，境內(nèi)除漢族外，主要有彝族、藏族、羌族、苗族、回族、蒙古族、土家族、僳僳族、滿族、瑤族、侗族、納西族、布依族、白族、壯族、傣族等多個少數(shù)民族。作為多民族混居地，當?shù)卣诨鶎由鐣卫磉^程中需要考慮少數(shù)民族的利益、風俗與習慣。檔案記載了清朝政府運用法律手段調(diào)整各少數(shù)民族之間的商貿(mào)往來、文化融合、風俗習慣、戶婚田土、錢債契約，以及通過司法解決民族間的糾紛爭斗。《冕寧檔案》為我們研究多民族聚居區(qū)在糾紛類型、解決途徑、訴訟特點、審判方式、案結(jié)事了等過程中的特殊性提供了研究視野。

研究《冕寧檔案》有助于進一步學習借鑒清朝因族制宜、緣俗而治的立法思想。清朝早在關外肇基時期便強調(diào)“參漢酌金，附會漢法”，隨著統(tǒng)治疆域的擴大，在立法與司法上形成了一套行之有效的基層社會治理經(jīng)驗，積極嘗試運用法律調(diào)整民族關系，依法治理邊疆。在加強中央統(tǒng)治、鞏固疆域方面積累了大量經(jīng)驗。入關后面對全國范圍內(nèi)復雜的民族立法的現(xiàn)實需要，形成了因地制宜、因族制宜、緣俗而治的指導思想。

《冕寧檔案》反映了不同民族間的法律理念、法律意識與司法訴求，印證了中華法制文明在創(chuàng)設主體、涵蓋內(nèi)容上的多民族特質(zhì)。如在依法治疆、平定叛亂中，清朝政府通過法律手段有效地管理各土司因轄境混亂發(fā)生的糾紛，冕寧縣就曾奉寧遠府令查核治內(nèi)土司疆界。又如在評估地價問題上，官方兼顧漢、夷風俗差異，有選擇地認可夷俗和夷例，既貫通了政令又化解了管理夷地夷民的阻力。

《冕寧檔案》記載了依法調(diào)整漢族與少數(shù)民族、少數(shù)民族與少數(shù)民族間關系，以及依法加強邊疆地區(qū)司法管理與法制建設的概況，為加強和完善我國民族區(qū)域自治，有效管理少數(shù)民族地區(qū)事務，妥善處理民族問題，提供了重要鮮活的歷史借鑒。