論生態政治學視閾下社會主義生態文明構建*

金 鋒

(天水師范學院 政法學院，甘肅 天水 741001)

黨的十八大報告提出：“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”[1]這既是黨為自己確立的生態建設的目標，同時也反映了中國人民的心聲和愿望。但是這個美好的愿望與我國現實的環境發展狀況卻存在著極大的反差。改革開放以來，中國在后發趕超沖動的刺激下，采取長尺度、跳越式發展模式，盡管使我國經濟總量躍居世界第二,人民基本上過上了富足的生活，但是跨越式的趕超戰略是和付出沉重環境代價聯系在一起的，導致我們環境污染、資能源稀缺、生態系統退化等現象不斷加重,形勢異常嚴峻,處于“局部得到治理，而總體惡化”的態勢，嚴重影響了人類的生存發展和社會的持續發展,使社會發展與生態環境之間的矛盾極其尖銳。因此,克服生態危機建設生態文明是擺在黨和政府面前的一項刻不容緩的任務。黨的十九大報告指出:“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”[2]

對于如何建設生態文明，專家學者的觀點也各不相同。綜合起來主要有以下幾個方面：經濟層面：發展循環經濟，促進經濟發展方式的轉變；制度層面：推進政策法規體系建設，健全生態環境保護機制；技術層面：防治結合，促進自然生態修復；思想文化層面：推進生態文化建設，樹立生態文明理念。但是，筆者認為生態危機不僅僅是環境的污染、資源的稀缺和經濟發展的不可持續，更是社會問題和政治問題的不和諧導致的政治危機，所以生態問題實質上是政治問題，生態問題事關國家安全，生態危機并不僅僅是自然界所出現的單一異化,而是一國的政治領導、決策、組織和監督等方面出現的失誤以及人們在不正確、不適宜的發展戰略和政策指引下錯誤地改造自然界引致的惡果，是一國政治制度、政治行為、政治關系以及政治文化等危機糾纏在一起的諸多危機所導致的并發癥。因此，要克服生態危機建設生態文明，就應該從政治入手，只有實現生態政治文明才是解決中國生態危機和政治危機的必由之路，才能真正實現生態文明。

一、中國改革開放過程中引發的生態危機和政治危機: 社會主義生態文明建設的掣肘

生態問題從其發生機理上看就是政治問題。人與自然不和諧從而引發人與人、人與社會不和諧就會產生生態政治問題，它是一個國家總的政治運行環境以及現實的政治生活的折射，在我國則體現在黨風、政風、社風和自然的關系是否和諧發展問題。生態政治的功能在于直接服務于社會主義生態文明的構建。審視現實，由于改革開放以來我國經濟“跳躍式”發展引發政治發展環境的深刻變革致使生態政治也愈益復雜。與此同時也引發了諸如貪污腐敗、醫療衛生、就業失業等一系列社會問題，這些問題的出現動搖了既有的政治生態格局，使政治的和諧發展面臨一系列的困境。

第一，中國的后發趕超沖動促使經濟“跳躍式”發展,資源過度耗費，使生態危機頻發。作為現代工業文明的衍生物，生態危機實質上是工業化、城市化過程中生態利益博弈的結果。烏爾里希·貝克認為：中國就像一個“壓縮餅干”,以歷史濃縮的形式在短短幾十年內要實現西方國家兩三百年的發展成就,要由農業國一躍而變為工業國,甚至還要邁向信息化國家,這種長尺度、跳越式發展難度可想而知,西方發達國家在長期內可以解決的問題我們卻必須在短期內解決,轉型發展中的各種社會問題空前地交織在一起,生態問題就是其中之一，跨越式的趕超戰略是和付出沉重環境代價聯系在一起的。依據制度經濟學原理,在中國延續了幾千年根深蒂固的農業生產方式已經產生了“鎖定”效應, 我們的思維方式與行為習慣已經被束縛了、桎梏了,導致勞動生產率低下、大面積重復建設、資源嚴重浪費的局面,要從粗放型發展模式一躍而轉變為集約型、高技術生產模式必然要付出沉重代價。過度開發和利用自然資源和能源雖然在短期內能使經濟獲得快速發展，但卻會毀壞生態環境平衡，產生一個長期的問題。現在,我國雖然積極倡導集約高效發展模式，但習慣性的高消耗、高污染、低效率的粗放發展模式仍然是發展的主旋律,據權威部門的統計我國經濟增長的大約百分之六十以上是在對生態環境透支的基礎上實現的。正是在現代化的建設中，我國一直在反復強調不要走西方“先污染，后治理”的老路，但還是在無意中走上了 “先溫飽、后環保”的道路。

第二，官員的自利性取向與政府牟取政績的偏好使政府忽視甚至無視環保責任，加劇了生態危機。雖然我們一直提倡可持續發展，但在改革開放的實際推進中,地方政府在自利性和政績觀的驅使下，萬事以“理性經濟人”為由,把經濟發展看作“命根子”和“官帽子”, 好高騖遠、急于求成，為了眼前經濟利益不惜竭澤而漁，忽視甚至無視環保責任，在獲得短期經濟利益的同時卻埋葬了可持續發展的潛力，導致“人在政在，人走政息”。加之一些地方政府為了經濟增長干預企業 ,甚至直接進入市場與民爭利,加劇了市場對環境的破壞,本來應該救治市場失靈的政府,卻在政績和私利驅動下放縱市場失靈,甚至助長市場失靈。政府管理“只有經濟政策,沒有社會政策”的局面反映出政府在有意或無意地忽視生態環境,即便是當前在大力強調建設和諧社會、建設生態文明、把生態納入政績考核的情況下,很多地方官員仍然認為環保只是經濟增長的工具,而非有其固有價值，致使生態問題由城市滲透至郊區，發展至農村，農村環境被污染，生態危機進一步加劇——向縱深發展。

第三，生態危機導致政治危機。生態危機表面上是資源的稀缺、環境的污染和經濟發展的間斷，但本質上是生態系統失調、環境質量下降、生命維持機制奔潰，這樣勢必會引發一系列社會問題和政治問題，最終導致政治危機。環境和人類社會的關系，在人類社會的發展和演進過程中一直都非常微妙，且極其復雜。雖然社會的發展環境不起決定作用，但是環境對人類生存和發展的負面影響和制約,是不容小覷的。生態危機會使部分甚至整個生物圈結構和功能失調，使我們所居住的環境惡化,從而極大地威脅我們的健康和發展, 乃至會將人類推向一個無綠色的墳墓。正如蓋洛德·納爾遜所言: “從二戰后日本和德國的崛起我們明白：源于自然環境的破壞和威脅( 生態危機) 是比戰爭更為可怕的挑戰，一個國家能夠從戰爭的摧毀中異軍突起，但一個國家要想從被蹂躪的自然環境中異軍突起卻絕非易事。”生態危機的危害之重可見一斑。就我國來說,生態危機會嚴重地影響我國人民的生存和發展。近年來不斷的臺風、地震、洪水泥石流等自然災害，造成大量的財產損失和人員傷亡，2013年至2017年頻繁出現的席卷大半個中國的霧霾對人們的健康也造成了極大的影響，政府若不能及時有效地化解這些危機，會引致人民對黨和政府執政能力和執政水平的懷疑,使執政黨和政府的權威大打折扣，陷人政治上的合法性危機、認同性危機、整合性危機以及參與性危機，會引發政局的不穩和國家的動蕩。恰如諾曼·美爾斯所言:“即使一個微不足道的環境因素,在一定條件下,也能夠引起政治敵視、社會危機和經濟衰落。當然,有些因素之間的聯系不是很強，發揮作用時未免能夠發現。但是,它們已經真實地存在著,并發揮著極其可怕的影響,并且在數量上不斷地積累,在范圍上迅速地擴大，在內在質態上持續地深化。雖然它們不能總是直接地導致沖突的爆發,但是,它們能夠加劇這個世界的不和諧、不穩定。”[3]所以生態問題在某種程度上說也是一個重大的政治問題，生態安全事關國家安全，生態危機并不僅僅是自然界所發生的單一異化,而是一國的政治領導、決策、組織和監督等方面出現的失誤以及人們在不正確、不適宜的發展戰略和政策指引下錯誤地改造自然界的惡果。“生態危機從其本質上看,是人類政治制度、政治決策、政治實踐、政治行為以及政治文化等危機交織在一起的一系列綜合性的危機所導致的并發癥。”[4]

二、政治價值基本元素的生態挖掘：型構社會主義生態文明的潛在因素

認識生態文明以及型構社會主義生態文明,需要運用馬克思的社會有機體理論，將政治學與生態學結合起來省思社會結構，是馬克思社會有機體理論的內在特質,充斥著強烈的生態政治學意蘊。馬克思的社會有機體理論認為：“社會類似于一個生物機體, 各種器官按照一定的系統規律地進行活動著。”[5]型構社會主義生態文明,就要以馬克思的社會有機體理論為指導，將社會內含的三種基本關系,即人與自然、人與人和人與社會的關系作為緊密相聯不可分割的整體,將這三者之間的和諧共生、均衡穩定作為價值尺度和既定目標,通過民主法治的建設、公平正義的構建、人民權益的呵護、社會穩定的維護、社會活力的激發,實現人與自然的友好和諧,社會系統的全面、整體與持久和諧的喜人畫面。

型構社會主義生態文明, 內容可謂極其豐富。從人與人和人與社會的維度來審視,要通過處理好人與人之間、社會各階層之間的關系,激發社會活力, 促進公平正義, 推動民主法治,調動所有正能量,維護社會穩定團結,構筑合理安定的社會環境，維護公民合法權利，培育良好的人際關系。從人與自然的維度來審視,要保護、尊重和承認自然的既有價值,推動自然持續和諧發展,在此基礎上,進一步處理好人與社會的關系。生態文明強調人的自律與自覺，重視人與自然的同呼吸，共命運，既追求人與生態的和諧，也追求人與人的和諧。它是建立在社會發展的基礎之上的,而發展不能犧牲人與自然彼此賴以存在的整體生態結構。發展一定是與自然相協調、相共生的可持續的發展。所以需要生態系統的和諧發展,把人與社會統一于自然,形成一個唇齒共存的整體,求得全面、整體與持久的和諧,這才是構建社會主義生態文明的根本之道。由此可見，生態政治學視野內的生態文明是顯示了自然生態系統和人類社會系統之間相互協調的全面和諧、整體和諧和持久和諧，生態政治學追求的權利是權利與責任的統一、公正是生態公正與社會公正的統一、是外在民主與內在民主的統一。

型構社會主義生態文明需要關注權利。權利問題是政治價值體系中的基本元素之一，當代中國型構生態文明也應關注權利，應該從主體和客體兩個維度把握權利，在主體方面我們不僅要保護人類的權利，還要保護非人類的權利，不但要關注當代人的權利，還需要重視后代的權利；在權利客體上，對人們應該具有的環境權利政府也應給予努力支持，并積極將其置于法律保護之下，以提升其效度。在繼續擴大權利同時，也應注重人類的環境責任，而且，在當前中國改革開放深度推進的情況下責任相對于權利應得到更多的強調。每個人都有享受清潔的空氣、水和食物的權利，但與此同時我們也肩負著為了獲得這些權利而要承擔的社會環境責任。這種環境責任的履行可能在某種程度上意味著我們要以放棄或減少某些方面權利的行使為前提，如抽煙。事實上，權利本身就包含著責任的履行，對和諧的環境的追求就意味著我們的生存環境不能遭到污染與破壞，而且，維護我們生存環境和諧性的責任不只是為了人類的利益，它的重要意義也在于自然世界具有獨立的存在價值。

對權利的生態探究必然會涉及到環境正義問題，社會正義與責任是權利原則討論的自然延伸，體現了生態文明對個人和社會問題的重視和關注，表明了對非正義現象的反對態度和立場。“社會問題和生態問題本來就是難以區別的，……‘生態和社會領域本來就是同屬一個領域，自然界無論如何都是與人類社會聯系在一起的’”[6]。人類對自然的利用、控制與操縱是人類掠奪性和不負責任性的社會與政治心理的反映，這種心理狀態造成了人對人之間的不公正對待和對平等權利的忽視。人類的生存環境不斷走向惡化就是由于不和諧的社會關系與內部矛盾同時作用的結果。如果我們要實現對自然界中所有生命形式的尊重與公正待遇，實現建立在內在價值基礎之上的健康的生活方式，實現在基本需求得到滿足基礎上的充分的自我表達和自我完善的機會，就必須塑造對社會問題合理的正義與責任觀念。代際公正問題就是其典型表現。當代中國也存在著在代際之間尋求分配正義的需要，特別是對自然環境的保護，人類有責任和義務給予未來世代以道德關懷，“我們沒有絲毫理由將我們已經使用和開發的世界，以一種比我們當初接受它時更差的狀態傳遞給我們的后一代”。[7]如果未來世代面對的是一個支離破碎、千瘡百孔的自然世界，這就意味著他們的平等選擇機會被我們非正義地剝奪了，這種情況不但使未來人類無法決定過怎樣的生活，甚至可能會對他們的生存造成威脅。我們在這個方面應該為我們的后代留存追求幸福的合理機會。生態政治的社會正義與責任原則也必定要確保自然有機會保存個體和生物共同體多樣化的完整狀態。可持續發展的未來不僅是人類的未來，也是其他自然實體的未來。只有公平、負責地維護地球上一切生靈的生存權利和應得利益，才可能形成一種合理和相對完整的社會正義與責任原則。

當代人類對環境權利的追求也是民主的一種反映，自然環境是民主實踐得以進行的基礎，因為如果要保護公民的基本民主權利，民主就必然要包含對環境的關注，民主的公民有權利避免來自于某些可預防的環境風險的侵害。例如，從臭氧層破壞和溫室效應到核泄露和“化學毒藥”，從地方性的環境污染到席卷大半個中國的霧霾等環境公害對民眾的身體、交流表達和思維判斷等方面產生影響，極有可能造成公民某些正常的民主生活和民主權利喪失，甚至會損耗生命。所以，環境關注是民主的必要組成部分，民主制度必須致力于防止環境污染和破壞對公民造成的傷害，千方百計避免危害民主的環境行為出現。穩定可靠的民主需要保護生態平衡。實際上，生態政治學也非常重視積極的民主參與行為，大力倡導去中心化原則。實踐證明在環境問題的解決上所獲得的所有成就都是通過民主的持續推進和建設而取得的，一些環境狀況的改善不是極權主義政治和權威主義政治的功勞，而是民主政治發展的結果。民主在生態政治中并不是掛一漏萬的存在，而是其重要的組成部分，是一種具有內在獨立價值的價值，生態政治對民主的需要牢不可破。當代中國正處于社會轉型期，應在推進公民民主權利建設的同時，將生態政治建設融于其中，將生態問題上升到政治高度積極引導全國公民的廣泛參與和共同支持,開展一場以公民的生態政治參與和制度創新為內容的生態政治文明建設，推動我國政治的和諧健康持續發展。

三、生態政治文明：建設社會主義生態文明的必由之路

從生態政治學的視閾審視，當代中國人與自然的和諧問題，已經成為建設社會主義生態文明的必不可少的重要根蒂。對于我們正在進行的社會主義事業而言，環境與社會是否和諧，已經關涉到我國的現代化建設事業能否順利推進，全面小康社會建設能否達到，中國夢能否實現，社會主義道路能否一帆風順，生產力和文化的先進性能否體現，全國人民的根本利益能否得到維護的重大政治問題。生態問題實質上是政治問題。當代中國政治發展呼喚著生態政治文明并推動著它的發展，只有實現生態政治文明才是解決中國生態危機和政治危機，建設生態文明的必由之路。

(一)生態政治文明：建設社會主義生態文明的必由之路

生態政治文明有兩個層次,即政治體系內生態文明和政治體系外生態文明。

政治體系內生態文明就是政治體系本身不僅設計合理而且運行良好，不僅以人民意志建立而且以其為中心而運轉，其權威基礎是法理型的而非魅力型或者傳統型的，政治體系是服務型的，即是“在整個社會民主秩序的架構下，經過法定程序、遵從人民意志建立起來的以人民本位、社會本位為指導思想，以為人民服務為目的并承擔服務責任的政府。”[8]“政治體系的權力是屬于人民的，是以人民為中心,始終堅持為人民服務，其與人民的關系是魚之與水的良性的生態關系。”[9]服務型政治體系是建立在法治政治體系之上的，但是不能將服務型政治體系簡單地等同于法治政府，服務型政治體系是比法治型政治體系更高一個層次的政治體系，它不僅強調要依法行政，而且以全心全意為人民服務為中心并承擔服務責任的政治體系。法治型政治體系是對統治者最基本的要求，它只能保證統治者不把事情做壞，卻難以確保政府把事情做好。要讓統治者既不把事情做壞也要讓統治者把事情做好，就需要建立服務型政治體系。因此，應該說服務型政治體系是在法治體系建立的基礎上，對統治者提出的更高目標和要求，其實現了人民與政治體系之間和諧的生態關系。另外，服務型政治體系的權威基礎是法理性的，其政治體系不僅是開放的而且也是制衡的。在服務型政治體系中一切以法律和準則為準繩，凡是符合法律和準則的都能在體系內自由順暢的流動，不受任何限制，凡是不符合法律和準則的、不道德的政治現象在體系內則寸步難行、舉步維艱。所以服務型政治體系是政治體系內生態文明的天然沃土和港灣。

政治體系外生態文明是指設計合理和運轉良好的政治體系既能通過互動與社會達成互為助益的動態平衡狀態，又能通過互動與社會和自然三者之間實現彼此助益的動態平衡狀態，使政治體系的功能得到充分和諧發揮，實現政治系統、社會系統和自然系統“三位一體”互相促進、共同發展。政治體系外生態文明包括相互聯系、緊密相關的兩個維度。

第一個維度是政治—社會體系生態文明，是指政治體系與社會系統之間通過合理的制度設計和運行實現了魚之與水的動態均衡和諧生態關系。政治體系是以社會經濟結構為根基的，健康和諧的政治體系勢必要求健康有序的社會經濟結構，同樣健康有序的社會經濟結構也需要健康和諧的政治體系，社會經濟結構與政治發展之間是正相關的動態的“生態”關系。試想，如果一個國家經常和恐怖分子、叛亂分子、海盜、游擊隊員、自由戰士和罪犯聯系在一起，這個國家經濟結構會健康、社會經濟能有序發展嗎？人民能安居樂業嗎？同樣，一個國家要是經常疲于處理由于空氣污染人們的發病率長期居高不下、水污染使水環境質量空前惡化，飲用水源的質量持續下降對人的身體健康造成威脅引起胎死腹中、早產或畸形和其他的一些嚴重的污染事件時，你能說這個國家的政治是合法的嗎？因此這就要求政治體系外生態文明的第一個維度應該將反應各社會團體及其成員的各種觀念、信仰、追求和需要的反饋信息傳輸給政治體系,形成政治壓力。政治體系能夠利用其存儲功能把政治壓力信息保存起來形成有效的決策,從而最大限度的滿足不同人群的不同的利益訴求,并成功地化解危機,達成雙方間的協調一致, 形成彼此制約守衡的狀態，最終取得良好的社會生態效益。而且它不只尋求社會體系內的均衡和諧,還尋求實現社會關系—政治體系之間具有彼此推動作用的生態回路，即社會文明的發展推動政治文明發展,反過來, 政治文明的發展又有助于社會文明發展。在當代中國,已有初步體現：黨和政府迎合社會經濟文化發展和生態環境改善的趨勢,確立了“五位一體”的發展戰略，從而推動了中國社會各個方面的快速發展；而中國社會的快速發展,又將為中國政治體制的變革和發展提出一系列新的要求,并將起著推濤作浪的作用。但是這遠遠不夠，因為在沒有實現之前都是應然不是實然，一切言之過早，需要我們的黨和政府采取切實有效的措施促使公民廣泛的政治參與并積極參與全球國際合作推動這些措施的實現。

第二個維度是政治體系、社會系統和自然系統生態文明，是指政治體系、社會系統和自然系統之間的魚之與水的動態均衡和諧生態關系。政治體系與自然系統之間的“生態”關系，是通過社會體系這個中介環節建立起來的，因而第二個維度與第一個維度有密切的聯系。一般來說政治體系和社會系統如果能實現動態均衡和諧生態關系，則政治體系、社會系統和自然系統之間也能夠實現。它們三者之間理想狀態是：建立在法理性基礎上的服務型政府在理性原則的指導下為了人民的利益制定科學合理的政策，全國人民在這個科學合理的政策指導下去改造客觀世界為自己創造更加優越的生活環境，而且在改造時堅持可持續發展戰略實現人與自然和諧相處。但是理想很豐滿，現實卻很骨感，隨著全球化和數量革命、遷移革命及心態革命的發生，現如今全世界面臨的一個普遍問題就是環境污染和生態破壞，給人類帶來了極大危害，威脅人類的生存和發展。生態問題實質上是一個政治問題，是政府官員在片面追求經濟效益的沖動下政治思維、政治決策和政治行為方面的非理性以及人們在這種錯誤理論指導下非理性利用自然界的結果。生態危機把人與自然對立起來，不僅導致自然生態的破壞，而且也造成社會生態和政治生態鏈式惡化的連鎖反應，使人與人、人與社會和人與自然關系緊張，阻礙了社會的有序發展。現在人們已經認識到了這種由政治體系與自然系統的生態危機而進一步引致的全球性生態危機對人類生存與發展的威脅，使人們深刻的認識到人類是大自然的一份子，人類的行為應與生態系統行為規則相契合。具體來說，政治領導的政治思維和政治行為決定政治的發展，但須把政治發展與自然發展同等對待，在實現政治發展的同時也促進了自然生態的發展。

總之，只有實現了政治、社會和自然三者之間的和諧共處，政治危機和生態危機就會迎刃而解，所以說生態政治文明是破解當代中國生態危機和政治危機，建設生態文明的必由之路，也是人類社會建設的美好圖景。所以，我國應該把生態政治文明建設融入到中國特色社會主義建設的偉大實踐中，融入到中國夢和中華民族復興的偉大實踐中去，爭取早日達及美好圖景。

(二)緩解當前中國生態危機和政治危機的對策性路徑分析

通過以上分析我們知道生態政治文明才是解決中國生態危機和政治危機的現實而有效的途徑。但是，建設生態政治文明是一個漫長的過程，不可能一揮而就。不要說生態政治文明，就是生態政治文明第一層次中服務型政府的前提法治政府我們還沒有完全建成，所以生態政治文明是長遠目標，而不是近期目標。遠水解不了近渴，生態危機形勢逼人，所以目前我們只有以生態政治文明建設為契機，提升黨和政府在治理生態危機問題上的科學決策和政治權威,擴大公民廣泛的社會參與，構建生態政治文化以及積極參與全球生態國際合作等,才能應對我國眼下的生態危機。

在治理生態危機問題上的科學決策和政治權威是衡量服務型政府的標準之一。黨的十八大把生態文明納入了建設中國特色社會主義事業“五位一體”的總體部署，提出推進生態文明，建設美麗中國。[1]我國黨和政府在法治建設中也制定了一系列環護法規、政策制度，組建了執法隊伍。到現在我國頒布的法律制度國家標準超過了1000項，地方的也超過了100項，各級環境治理機構也日臻完善。但是法治型政治體系只是對統治者最基本的要求，它只能保證統治者不把事情做壞，卻難以確保政府把事情做好。所以盡管我國重視制度建設，環護法規、政策制度一大堆，執法人員一大群，但是離服務型政府的要求還很遠，還是沒有把事情做好。盡管在黨和政府的領導下，環保各項工作穩步推進，民生環境問題綜合整治成效顯著，重點流域和區域污染防治成績斐然，但是據環境保護部統計2012年全國廢水排放總量684.8億噸，廢氣中二氧化硫排放量2117.6萬噸，一般工業固體廢物產生量32.9億噸。[10]我國當前環境保護形勢仍然非常嚴峻，處于“局部得到治理，而總體惡化”或者“邊治理邊污染”的局面。所以，在推進制度建設的同時要特別重視制度的實施。“三份戰略，七份執行”， 正如美國學者G·艾利森所言：“在實現政策目標的實際過程當中，只有10%的功能取決于方案，90%的功能取決于有效的執行。”[11]只有有效地執行才是最直接、最具體、最實際地解決環境污染的過程。為了維護人民的權利，為了正義和公平，為了我們有一個干凈舒適的生活工作環境，政府在政策、制度制定以后，必須利用行政問責制和績效評估制度提升政府在環境治理上的執行力，為人與自然的和諧永續發展提供保障。“提升政府的政策執行力，建設服務型政府，是保持政黨和政府在生態文明建設方面科學決策和政治威權的重要任務”[12]。

生態問題歸根結底還是人的問題。人是生態危機的元兇,也是化解生態危機的實踐主體。“生態環境治理是經濟學上典型的外部性問題，不僅需要政府有效彌補‘市場失靈’，而且需要公眾參與，全民動員, 營造綠色生態政治文化。”[13]公眾參與，全民動員,對生態文明建設意義重大：在綠色生態文化實踐中，廣大公眾會親身體會到環境與自己的密切關系，他們不僅會參與，而且還會付出實際的行動去維護環境。同時，公眾的廣泛參與還可以影響政府決策，對政府忽視生態環境建設的決策監督,及時糾偏,保證政府決策的正確性、科學性、公開性和民主性。另外，在綠色生態文化實踐中，人們還可以養成綠色生活方式、行為方式和消費方式。所以，“只要大家共同參與，共同努力，生態文明才能實現，才能有我們共同而唯一的美好家園。”[14]

如今生態問題已經不單單是哪一個國家問題，生態政治已經超越了國界,走向了世界，成為世界問題。2007年前英國國際開發大臣亞歷山大(Douglas Alexander)說：“20世紀時衡量一個國家，通常是看它有多大的破壞力。而21世紀的衡量標準則是看與之合作能產生怎樣的成果。”[15]因此，解決生態問題不能僅限于我們一國，要有世界性的眼光，要重點加強與周邊其他國家的環境合作，特別是加強與發展中國家的環境交流與合作，深度推進與聯合國環境規劃署、全球環境基金、世界銀行和亞投行等國際組織的合作，同時也不能忽略與其他國家、地區和組織的合作。只有這樣才能利用全世界的生態政治力量,實現全球性的人與自然和諧的圖景,促進中國和諧社會的建設。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-09.

[2]習近平.不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗[N].人民日報，2017-10-18.

[3]陸忠偉.非傳統安全論[M].北京：時事出版社，2003：190.

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