新時代城市軌道交通運營管理芻議*

陳如柏

(哈爾濱鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150060)

城市軌道交通是保證城市公共客運交通暢通的關(guān)鍵所在，承擔了城市大部分客運交通任務(wù)，是城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分。城市軌道交通以其運量大、速度快、時間準、不堵塞、污染少等優(yōu)勢，受到了廣大城市居民的青睞，成為人們出行的首選交通工具。但是，隨著近年來城市私家車數(shù)量的逐步增多，道路交通堵塞、空氣污染等問題變得日益嚴重。

一、新時代城市軌道交通運營管理的必要性和意義

在人口數(shù)量眾多的大城市中，城市軌道交通建設(shè)水平高低，直接影響著城市交通問題的解決效果。不修幾條地鐵，都不好意思叫自己是大城市，城市軌道交通已經(jīng)成為大城市的重要標志之一。但是隨著社會的進步和發(fā)展，城市軌道交通運營在新時代背景下也需要與時俱進。城市軌道交通運營管理作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其有效性直接關(guān)系到城市交通是否暢通無阻，是否能夠高效控制交通事故的發(fā)生，是否能夠推動城市軌道交通行業(yè)的進一步發(fā)展。因而，進一步探討新時代城市軌道交通運營管理問題，對我國城市軌道交通的健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、新時代城市軌道交通運營管理的構(gòu)成要素分析

為了進一步探討新時代城市軌道交通運營管理問題，應(yīng)當對城市軌道交通運營管理的構(gòu)成要素或管理模式進行必要分析。目前，我國城市軌道交通運營管理大體存在兩種管理模式，分別為一體化模式和多主體管理模式。

一體化運營管理模式指的是一個法人單位為主體，對城市軌道交通實施投融資、建設(shè)、運營、資源開發(fā)等多項管理工作；多主體運營管理模式指的是一人以上的多個法人單位聯(lián)合對城市軌道交通投融資、建設(shè)、運營、資源開發(fā)等多個項目進行管理。一個城市中的軌道交通管理可采用一體化模式和多主體模式共行的方式，即一條線路采用一體化管理模式，其他線路采用多主體運營管理模式。

一體化運營管理模式是城市軌道交通運營管理中的常見模式，我國大部分城市中的地鐵運營均采用一體化運營管理模式。這種單一法人主體的管理模式在投融資、建設(shè)、運營等方面具有決策快、成本低、掣肘少等優(yōu)勢。但不容忽視的是，這種壟斷式的運營管理模式缺乏競爭對手，競爭意識不足導(dǎo)致其成本控制動力不高、運營管理機構(gòu)臃腫、運營管理不細致、粗放式經(jīng)營不能與時俱進、官僚作風嚴重等諸多問題。鑒于此，我國部分城市引入了競爭式一體化運營管理模式，即將某一個城市中的軌道交通劃分為幾塊，由不同主體并行運營管理。不同主體在成本控制、運營管理、安全管理等多個方面存在競爭關(guān)系，這種競爭關(guān)系也在某種程度上促進了城市軌道交通運營管理的良性發(fā)展。但由于缺乏統(tǒng)一建設(shè)標準和管理標準，目前在運營管理的過程中仍舊不可避免地存在運營不規(guī)范問題。

多主體運營管理模式是建立在競爭機制上推行的一種城市軌道交通運營管理模式，由兩家以上的公司來承擔投融資、建設(shè)、運營管理等方面的工作。這種運營管理模式下企業(yè)的競爭意識較強，其運營成本管理、運營效率均較高。并且有更多的公司愿意投身到城市軌道交通運營管理當中，使這支隊伍始終充滿活力和創(chuàng)新能力。城市軌道交通的投資主體原則上是政府部門，隨著城市軌道交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展，更多的社會投資者加入到投融資的隊伍當中，這也給城市軌道交通事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的資金保障。但這種多主體運營管理模式也并不完美，由于參與的主體較多，各個主體之間溝通不暢，運營管理采用的標準不一致，票務(wù)清分、資源整合、運營協(xié)調(diào)等方面仍舊存在較大的問題。

三、新時代城市軌道交通運營管理的有效途徑

我國現(xiàn)有的城市軌道交通運營管理模式，存在著管理標準不統(tǒng)一、管理制度不健全等問題。為了進一步規(guī)范新時代城市軌道交通運營管理，使其能夠規(guī)范化運營，就需要引入競爭機制，使各運營主體的競爭意識有所提高，并制定統(tǒng)一的管理標準，從提高服務(wù)水平和運營效率、拓寬資金來源等方面推動城市軌道交通進一步發(fā)展。

同時，城市軌道交通項目開發(fā)建設(shè)要實施綜合一體規(guī)劃，確保整體規(guī)劃的超前性、可行性和經(jīng)營有效性，實現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)能夠與城市的開發(fā)建設(shè)同步匹配，便于城市建設(shè)中的衍生資源劃入到項目開發(fā)中，實施綜合開發(fā)，擴大城市軌道交通的盈利空間。

城市軌道交通項目在投入運營后，應(yīng)實施一體化管理模式，避免多主體運營管理帶來的標準不統(tǒng)一、規(guī)范不整齊劃一的弊端。在政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下采用一體化運營管理模式，實施有效的成本控制，提高管理效率。同時，政府要引入多方監(jiān)督機制，對整個城市交通運營管理的參與主體實施統(tǒng)一監(jiān)督，在統(tǒng)一的標準和規(guī)劃下實施管理，確保城市軌道交通運營管理的有效性。

[1]張在龍.北京城市軌道交通運營管理問題分析及對策[J].綜合運輸,2014(11):80-84.

[2]江南.城市軌道交通一體化運營組織相關(guān)問題研究[D].西南交通大學(xué),2012.

[3]曾維君，王素華.蔣廷黻的經(jīng)濟現(xiàn)代化思想與實踐[J].邵陽學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2016(3)：60-64.