村民違法占用耕地建住宅應(yīng)咋處理？

文l張趁心

案 例

某行政村村民張某未經(jīng)縣國土資源部門批準(zhǔn)，在鄉(xiāng)村公路東側(cè)違法占用耕地建住宅，該違法建筑南北長21米，東西寬12米。該案被國土執(zhí)法部門立案查處后，執(zhí)法人員就張某違法占用耕地行為的處理產(chǎn)生不同意見。

第一種意見認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處理。因為該條為一般性處罰條款，特別是該條中“土地”涵蓋范圍廣，對違法占用土地的行為基本上都可適用。

第二種意見認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處理。因為該條是特別條款，是針對農(nóng)村村民違法占用耕地建住宅專門單立的法律條款，適用于農(nóng)村村民違法占用耕地建住宅。

分 析

筆者贊同第二種意見。

首先，《土地管理法》第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”該條所針對的對象是農(nóng)村村民違法占用耕地建住宅以外的占地行為。因此，農(nóng)村村民違法占用土地建住宅不適用于《土地管理法》第七十六條的規(guī)定。

其次，《土地管理法》第七十七條規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”該條清楚的表明違法主體是農(nóng)村村民，違法行為是違法占用耕地建住宅，并規(guī)定，對于農(nóng)村村民違法占用耕地建住宅行為的處罰是責(zé)令退還所占用土地和拆除新建建筑物，不進行罰款。

綜上所述，筆者認(rèn)為，《土地管理法》第七十六條是對違法占地的一般性規(guī)定，而《土地管理法》第七十七條則是針對農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的特別性規(guī)定，兩條雖有相似之處，但也不盡相同。相似之處都是違法占地，不同之處就是占地用途不一。《立法法》第九十二條規(guī)定：“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”

因此，根據(jù)特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的原則，針對農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的違法行為，適用于《土地管理法》第七十七條規(guī)定，對張某的責(zé)令退還所占用的土地并對新建建筑物進行拆除。