全面推進依法治國的四個系統
——習近平新時代法治思想體會之四

文/陳驚天

黨的十八大提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”，對我國法治建設提出了全方位、多層次、系統性的要求，成為新時期依法治國的整體方向和衡量標準。此后，習近平總書記在多次重要講話中對此作出強調。黨的十九大報告再次指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”新時代全面推進依法治國，要認真貫徹中央關于全面依法治國戰略部署，構建好科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法四個系統格局，立良法，施善治，促公正，樹新風。

科學立法是基礎

立法是法治的基礎。科學立法對于提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，保障法治中國建設順利進行，具有十分重要的意義。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，從我國國情和實際出發，使立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，堅持以人民為中心，保障人民各項權利。同時，著力在立法的精細化上下功夫，增強法律的可執行性和可操作性。立良善之法，立人民之法，立管用之法。科學立法，要注重以下幾個方面：

第一，樹立科學的立法理念。立法理念是立法行動的先導。首先要恪守以民為本、立法為民的理念，堅持以人民為中心。黨的十八屆四中全會明確提出以人為本，立法為民要求。立法為民，要充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，更加注重發揮人大代表參與起草和修改法律的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，完善立法協商機制，使每一項立法都反映人民意志，保障人民權利，滿足人民新需求、新期盼。其次要恪守從實際出發的理念。新時代下我國社會主要矛盾發生了變化，面對著新局面、新任務，立法也要實事求是、與時俱進。立法要站在我國發展新的歷史方位，體現新時代特征。最后要恪守解決現實問題的理念。對此，習近平總書記指出：“要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用。”要及時總結和回答實踐中存在的問題，增強立法的客觀性、針對性和實效性。

第二，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是立法工作的重要任務，是全面推進依法治國的重要內容。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，首先必須堅決維護憲法的權威，自覺把憲法的基本精神貫徹到立法的全過程，遵循憲法確立的制度和原則，確保每一項立法都符合憲法精神。其次應將社會主義核心價值觀融入立法，貫徹到立法的各個環節，通過立法培育和弘揚社會主義核心價值觀。最后要加強重點領域立法，主動適應改革和經濟社會發展需要，確保國家重大改革和措施都要于法有據、依法而行。

第三，完善科學的立法體制、機制和技術。科學的立法體制、機制和技術，是提高立法質量的保證。首先要完善中國特色的立法體制。在現今統分結合的立法體制的前提下，加強黨對立法的領導，完善黨對立法重大問題決策的程序。合理配置立法權，明確全國人大與常委會、中央與地方、部門和地區之間的權限。其次要完善立法環節的機制制度。完善立法立項論證制度，有目的、有步驟地開展立法規劃和計劃的編制。建立健全科學合理的法案起草機制、內容評估機制、審議表決機制、立法后評估機制以及立法修改、廢止、解釋工作。最后要革新立法技術，采用先進的立法模式和立法方法，提高立法的精細化、信息化、可執行化程度。

嚴格執法是關鍵

“法令行則國治，法令弛則國亂。”法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。全面推進依法治國，關鍵就在于憲法法律得到嚴格實施，做到嚴格執法。嚴格執法，是建設法治國家的基本要求，是建設法治政府的重要內容，是實現法治社會的必要保障。新時代全面建成小康社會進入決勝階段，全面深化改革進入攻堅期，人民對法治政府的要求越來越高。嚴格執法，深入推進依法行政，加快建設法治政府是重點。對此，習近平總書記指出：“國務院和地方各級人民政府作為國家權力機關的執行機關，作為國家行政機關，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責，要規范政府行為，切實做到嚴格規范公正文明執法。”

建設法治政府，落實嚴格執法，首先要嚴格執行法律規定，依法懲處各類違法行為，堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。其次要建立健全政府權力清單和責任清單，全面落實行政執法責任制，形成權力事項、責任事項、追責情形“三位一體”的權責體系，及時發現、及時糾正、及時追究執法過程中各個環節出現的問題。最后要克服行政執法中存在的政府錯位、越位、缺位現象，糾正惡意執法、暴力執法、選擇性執法和腐敗式執法，加強行政執法人員管理和清理。

公正司法是核心

“為圓必以規，為方必以矩，為平直必以準繩。”司法是保障法律公正的最后一道關口，公正司法是社會公平正義的最后一道防線。習近平總書記指出，“公正司法事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國”，“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求”。公正司法，提高司法效率和司法公信力，將公平正義的價值目標化作人民的獲得感，提振人民對法治中國的信念和信心。在全面推進依法治國中，必須緊緊抓住公正司法這條生命線。

公正司法的目標，是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。實現這個目標，就要解決司法不公和司法腐敗，把權力關在制度的籠子里，讓司法權在陽光下運行。首先要堅持司法為民的服務理念，做好與人民群眾利益息息相關的立案、解紛、執行等工作，更好地滿足人民群眾多元司法需求。其次要堅定不移深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，全面落實司法責任制，提升司法公信力。最后要加強規范化建設，完善監督機制，推進司法公開，構建開放透明的陽光司法機制。

全民守法是根本

法國思想家盧梭曾說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。法治的真諦，在于人民對法律的內化于心、外化于行。正如習近平總書記所指：“法律要發揮作用，需要全社會信仰法律。”全體人民對法治的真誠信仰和忠實踐行，是法治中國的底色。全民守法，就是使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。讓法治精神融進民族精神血脈，讓法治文化注入國家文化內核。

全民守法，首先必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，充分發揮領導干部的模范帶頭作用。領導干部要嚴格遵守憲法法律和紀律，不搞特權，不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。加強對領導干部的監督和懲治，打造清正廉潔、能上能下的干部隊伍。其次要堅持依法治國和以德治國相結合，提高全民法治意識和道德自覺，引導全社會崇德向善，強化道德對法治的支撐作用。最后要建設符合新時代特征的社會主義法治文化，扭轉與法治精神相悖的如信訪不信法、信關系不信法、信暴力不信法的陋習俗見，在全社會弘揚和建設包含誠信文化、清廉文化、規則文化等在內的傳遞社會主義核心價值觀的新時代法治文化。