推進(jìn)全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
——習(xí)近平新時(shí)代法治思想體會(huì)之七

文/陳驚天

核心：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，涉及到內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治也提出了新的要求。黨的十九大報(bào)告提出，要“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”“建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化的方向與性質(zhì)，才能保證法治建設(shè)符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律與人民利益。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心。推進(jìn)全面依法治國(guó)，要堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化。核心的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

關(guān)鍵：依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政

憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，加強(qiáng)憲法實(shí)施，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，是維護(hù)最廣大人民根本利益、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、建設(shè)法治中國(guó)進(jìn)程中的重要作用，多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，把加強(qiáng)憲法實(shí)施和維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威擺在全面依法治國(guó)的突出位置。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)，是高度統(tǒng)一的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，我們依據(jù)的是中華人民共和國(guó)憲法?！?/p>

堅(jiān)持依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政，要全面貫徹實(shí)施憲法，恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。同時(shí)，為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用，及時(shí)地把黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)載入憲法，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為將全面依法治國(guó)提升到新的高度提供有力的憲法保障。

要點(diǎn)：不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。這對(duì)新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提出了新的要求。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”。要“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆三中全會(huì)上指出：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求?！秉h和國(guó)家機(jī)構(gòu)是黨執(zhí)政的重要載體，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，迫切要求通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮出黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)工作的制度優(yōu)勢(shì)。

抓手：以依規(guī)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨為全面依法治國(guó)提供政治保證作用，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨紀(jì)，嚴(yán)格管理，凈化黨風(fēng)，保持隊(duì)伍純潔，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員隊(duì)伍，才能為全面依法治國(guó)提供良好環(huán)境和強(qiáng)力保障。全面依法治國(guó)引申到黨的建設(shè)領(lǐng)域集中體現(xiàn)為依規(guī)治黨，依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇?！稕Q定》把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入依法治國(guó)總目標(biāo)，明確提出了“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”“依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨”和“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”，讓“依規(guī)治黨”成為依法治國(guó)的重要內(nèi)容。

以依規(guī)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要科學(xué)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，抓住黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。要把法治思維和法治方式融入全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，增強(qiáng)黨內(nèi)的規(guī)則意識(shí)。堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能。一句話(huà)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須要求確保黨的各級(jí)組織和全體黨員堅(jiān)持以人民為中心，充分體現(xiàn)其先進(jìn)性和純潔性，這個(gè)抓手就是以依規(guī)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

路徑：完善推進(jìn)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制

堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的全過(guò)程各方面,必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。全面依法治國(guó)要求依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系全面形成。這些法治建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容涉及多地區(qū)、多系統(tǒng)、多部門(mén)，需要強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。需要一個(gè)層次高、權(quán)威性強(qiáng)、長(zhǎng)效性的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制，從整體上強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十九大報(bào)告明確提出成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，就是加強(qiáng)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，有利于更好堅(jiān)持黨對(duì)一切法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保全面依法治國(guó)始終沿著正確方向前進(jìn)。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組,有利于從領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制上防治各地方在深化依法治國(guó)實(shí)踐上的舉措不協(xié)調(diào)、力度進(jìn)度不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡等現(xiàn)象,確保中央層面的法治統(tǒng)一。由黨中央進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一落實(shí),有組織有領(lǐng)導(dǎo)、循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)，可以超越部門(mén)和地方的利益格局局限,提高全面依法治國(guó)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。