反貧困中的政府、企業與貧困戶的利益耦合機制

摘要：引導和鼓勵企業參與扶貧是社會主義市場經濟條件下扶貧工作發展的客觀要求，也是實現貧困人口脫貧致富的有效途徑。企業參與扶貧的實踐案例很多，但是關于政府、企業及貧困戶反貧困協同行動如何持久卻是一個探討不充分的問題。通過對鶴峰縣“扶貧項目民營業主負責制”模式的考察，力求剖析政府、企業及貧困戶在反貧困中達成一致行動的緣由，在此基礎上探究此模式包含的利益耦合機制，試圖回答協同反貧困行動如何持續這一問題。分析認為“鶴峰模式”使得地方政府績效增加、扶貧企業獲利和貧困戶實現減貧?？偨Y了“鶴峰模式”的幾個特征：其推行過程本質上是一個扶貧成本分擔機制建構的過程，這一過程在政府的主導下企業與農民的關系得以重新建構，合理的利益分配是其能長期持續運行的核心動力。鶴峰縣的這一反貧困模式至少有以下3點啟示：一是要從根本上解決大面積的貧困問題，以產業發展帶動貧困戶脫貧是一種可行的選擇；二是產業扶貧能否持久的關鍵在于是否建立起有效的動力機制；三是“鶴峰模式”具備較強的推廣性和可復制性。

關鍵詞：利益耦合機制；反貧困；產業扶貧；鶴峰模式

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2018）03-0115-08

相對貧困的存在決定了反貧困是全人類面臨的一項持久議題。引導和鼓勵企業參與扶貧是中國社會主義市場經濟條件下扶貧工作發展的客觀要求，也是實現貧困人口脫貧致富的有效途徑。以發展產業帶動扶貧的開發式扶貧顯得尤為重要。開發式扶貧即在國家必要支持下，利用貧困地區的自然資源，進行開發性生產建設，逐步形成貧困地區和貧困戶的自我積累和發展能力，主要依靠其自身力量解決溫飽、脫貧致富，使扶貧工作實現從“輸血”到“造血”的轉變。2016年習近平總書記對產業扶貧提出“要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要，產業要適應發展需要，因地制宜、創新完善”的要求。產業扶貧的實質是通過扶持主導產業來增強貧困地區的“造血”機能，它同單純的企業扶貧、項目扶貧相比，具有更強的輻射力和帶動力。企業參與扶貧的實踐由來已久，學界也極為重視。黃榮勝在1997年就注意到企業參與扶貧的重要性，認為“企業扶貧是貧困地區脫貧致富的一種有效方式”。概括起來，產業扶貧的研究成果主要集中關注三個方面：一是企業參與扶貧的動機。認為企業參與扶貧具有自利傾向，若政府不進行監管，企業很可能利用政策套取扶貧資金挪為他用，采取消極扶貧行為。二是企業參與扶貧的模式。如對“村企共建”的方式進行考察及對扶貧企業經營組織模式的考察。三是企業扶貧的動力機制。認為“企業扶貧投入是拉動力，農民正向反饋是助推力，政府是拉動力和助推力之問的調和力”。已有的研究對于企業參與扶貧的長效機制如何建立問題，沒能做出明確的回答。深入分析政府、企業及貧困戶協同反貧困案例的研究成果也非常少，已有研究多關注其中一方的行動邏輯。本文從三者在反貧困中的關系視角進行考察，形成一個政府、企業和貧困戶組成的三維分析框架，以有效拓展反貧困的作用空間。

傳統的農村反貧困模式在扶貧目標上僅僅是緩解貧困，沒有重視增強生計能力；在扶貧的手段上，僅僅是“輸血”，沒有重視“造血”。湖北省鶴峰縣政府在反貧困中大膽創新，探索出將企業作為反貧困的核心力量，將本地特色產業發展作為反貧困的主要方向，通過發展茶產業促進本地經濟發展和減貧的扶貧路子，成效顯著。這一創新實踐獲得了2001年“中國地方政府創新獎”入圍獎。該模式從20世紀90年代探索開始，一直持續到現在，是一種成功的扶貧實踐探索。鶴峰縣政府探索“扶貧項目民營業主負責制”模式（以下稱“鶴峰模式”），是在認識到原有扶貧方式弊端的情況下做出的一種新嘗試，把送錢給貧困戶的“輸血式”扶貧變為通過為產業發展提供支持從而帶動就業的“造血式”扶貧。其具體的做法是，在吸取扶貧資金直接發放到農戶（因為貧困戶是包含在農戶之中的，且當地貧困戶數量很大，后文中的農戶可等同于貧困戶概念理解）手中效益不彰的教訓后，改變扶貧資金使用方式而創造出來的一種比較成熟的扶貧方法，即“公司+基地+農戶”的方法，此種方法后來演變為多種具體的操作方式。

筆者在2016年8月對鶴峰縣扶貧模式進行了較為深入的實地調研，文章根據此次調研獲取的材料和思考而撰寫。本文主要考察該模式中政府、企業、貧困戶達成協同反貧困行動的內在邏輯，認為其中包含的利益耦合機制是這一模式得以持續的關鍵。筆者試圖把政府、企業及貧困戶作為利益相關的整體來加以考察，透視三者之間的利益耦合關系，從而解釋反貧困集體行動持久運行的內在機理。

一、壓力困境：反貧困協同行動的邏輯起點

鶴峰縣位于鄂西邊陲，為武陵山與大巴山余脈交匯之地，是一個以土家族和苗族為主的少數民族聚居區，屬于武陵山連片貧困地區。作為恩施土家族苗族自治州的一個小縣，鶴峰縣素有“五無”之稱，即無鐵路、無機場、無高速、無國道、無水運，先后被定為國家一類老區縣、國家級貧困縣、全國新一輪扶貧開發重點縣、農業部定點扶貧縣?？梢哉f，鶴峰縣在20世紀90年代處于“貧中之貧”的境況。面對大面積貧困的現實，僅靠政府逐家進行分散式扶持的話，是極難使老百姓走出貧困的。

要脫貧，必然要想方設法切實增加農民收入?？h政府意識到唯一的有效途徑，就是從本地實際出發，發展本地特色優勢產業，從根本上改變落后的社會經濟狀況。這里擁有適宜茶樹生長的氣候，是名優茶生長的最佳生態環境。該縣產茶歷史悠久，是歷史貢茶和“宜紅茶”的主產地，鶴峰縣因此也獲得了“中國茶葉之鄉”的稱號?？梢恢币驗榻煌?、信息閉塞等原因，茶產業沒有形成很好的發展態勢。此外，20世紀末，鶴峰縣面臨國企改制的浪潮，鄉鎮企業大面積倒閉，改制后的企業也面臨著發展的困境。在當時，貧困農戶幾乎沒有土地收入以外的其他增收渠道。不管是政府、企業，還是貧困戶，都面臨著反貧困的巨大壓力。

鶴峰縣政府就是在這樣的背景之下，通過創新反貧困機制，積極探索以發展特色優勢產業帶動貧困戶脫貧的路子。由此可見，鶴峰縣政府、企業、貧困戶反貧困協同行動的邏輯起點是來自各方面的反貧困壓力。具體說來，這些壓力包括地方政府面對的自上而下的政治壓力、企業改制后面臨的發展壓力、貧困戶在無增收渠道背景下面臨的生存壓力。

（一）地方政府的政治壓力

改革開放以來，國家實行“以經濟建設為中心”的治國方略，把經濟建設作為一切工作的重中之重。在此背景之下，地方政府官員的政績幾乎都是由當地經濟增長指標來衡量和展現的。面對縣域經濟極其落后的局面，鶴峰縣政府將產業發展作為主攻方向。同時，貧困問題的嚴重性使得鶴峰縣政府面臨促進產業發展和推動貧困戶減貧的雙重壓力。在我國，地方政府處于壓力型體制之內，在各種壓力的驅動下運行，從上而下的政治行政命令是其中最大的壓力。壓力型體制并不是新現象，而是傳統的動員體制在市場化、現代化這個新背景下的變形，鶴峰縣政府亦不例外。在此種處境之下，縣政府會考慮將優惠政策給予企業的同時讓企業分擔扶貧壓力。具體而言，政府通過為企業提供貸款和專項資金扶持的辦法，以政策支持的方式對企業參與反貧困進行捆綁式激勵。

（二）企業的發展壓力

20世紀末，鶴峰縣所處的偏僻民族山區正迎來市場經濟發展的重要時期，企業改制掀起熱潮，多數鄉鎮集體企業都通過改制變成私人承包或股份制的私營企業。市場經濟體制的擴張和改制政策給新型企業帶來了新的發展困境，這些困境主要包括：企業改制造成資產流失、原材料供應不足及現代企業形象亟需形成。

1.企業改制造成資產流失。在調研中發現，鶴峰縣參與扶貧的企業中，很大一部分企業是鄉鎮企業改制后發展起來的。20世紀90年代是企業改制的高潮時期，改制后的企業資產不同程度的流失，新建立起來的公司制企業面臨發展困境，部分企業因此而倒閉，部分企業則停滯不前，迫切需要得到政府的支持，特別是貸款方面的援助。面臨發展困境，為獲得政府的支持，企業不得不接受政府提出的承擔扶貧責任的任務。筆者訪談的x公司主要負責人就談到，公司在改制后面臨各方面的壓力和困難，恰逢政府對民營企業發展的支持力度增大，x公司積極加入政府提倡的企業扶貧戰線，并成立扶貧辦公室專門協助政府的扶貧工作。

2.原材料供應不足。譬如，改制后的茶葉公司要發展壯大，最基本的前提是要有充足的茶葉原材料來源。當時鶴峰縣的茶葉是每家每戶零散種植，多數農戶是把自家的一部分土地用于種植茶葉，因為缺乏技術，茶葉產量并不高。提高茶葉生產能力，在當地建立茶葉基地是最為實際的選擇，因為鶴峰縣的地質地貌和氣候都非常適合茶葉種植，茶葉也一直都是當地最主要的經濟作物。x公司從1992年開始全力建設茶葉基地?；亟ㄔO需要租賃當地農民的土地，形成連片開發的規模效應。企業參與到政府提議的扶貧行動中來，有利于與農戶建立起良好的關系，實現企業基地擴張和茶源保障。

3.現代企業形象亟需形成。改制后的企業成為完全獨立的經濟實體，需要重新建構自身的形象。在當時的歷史條件下，兩種經濟體制處于轉軌交匯期，進行企業形象的重塑也具有特別重要的意義。在市場經濟體制下，良好的企業形象對于取得良好的經濟效益和社會效益都有很大的推動作用。作為自主經營、自負盈虧的市場主體，改制后的企業要謀求長遠發展，需要在失去政府庇護后另辟蹊徑，找到有利于自身發展壯大的出路。為適應市場經濟的競爭規則，企業需要不斷提升其良好的社會形象，獲得社會的認可和支持。企業參與扶貧，通過宣傳運作，將企業良好的社會責任感體現出來，參與扶貧的過程也是企業形象重塑和更新的過程。

（三）貧困戶的生存壓力

20世紀90年代初，鶴峰縣的貧困狀況前文已經做了較為詳細的介紹。當時全國都處于經濟體制轉軌的摸索階段，人口流動還受諸多限制，農民外出務工的機會很少，地處偏僻山區的農民尚未形成外出務工的意識，以致當地農民除了農作物收獲之外幾乎沒有另外的增收渠道。就x公司M基地的住戶來說，他們是在其他地方生存不下去后移民來此，甚至有來自湖南省的移民（當地處于湖北與湖南交界處）。當時的貧困戶（現在是M基地的住戶，開荒時移民于此）住山洞、住小木船，不但“吃了上頓沒下頓”，連住的房子都沒有。這些生活不下去的貧困戶在公司的動員下把家搬到了茶葉基地。從搬遷的時候開始，他們就參與M基地茶園建設，茶園里的茶樹長起來之后就經營茶園、管理茶園，現在茶園已經形成了很大的規模，茶葉基地就成了移民們發家致富之地。

二、利益耦合：“鶴峰模式\"的內在機理

如果說政府、企業、貧困戶共處反貧困壓力困境是把三者聯合起來協同反貧困的初始動因，那么，三者能夠在反貧困中結成聯盟并長期相互配合就需要其他的紐帶來維系。必須讓貧困戶、企業共享發展成果，共生共在是“合作治理”走向實踐的前提，共治是“合作治理”的重要途徑和實踐形式，共享是“合作治理”的出發點和歸宿。筆者認為，“鶴峰模式”得以持續發展的根本原因是其內含的利益耦合機制。下面將重點闡述此種利益耦合機制的建立、運作及效果。

（一）協同行動達成：利益耦合機制的建立

要脫貧致富，就需要發展經濟，支持本地產業發展是發展經濟的根本出路。鶴峰的產業基礎非常薄弱，在改革開放的歷史潮流中，縣政府也有意識地主導推動當地的產業發展?？h政府認識到鶴峰縣是個產茶的好地方，氣候條件和土壤條件都非常適合茶葉生長。最初政府推動茶葉產業發展的做法是：政府買種子，老百姓種植。結果是：你也在種，我也在種，他也在種，千家萬戶的老百姓都在種茶。但是，種茶需要專業的技術和較長時間的生長期，老百姓的茶葉管理水平有限，包括采摘技術、施土培肥、茶園修剪，都需要技術指導，再加上農戶難以在短時間內從茶葉種植中獲得收益，這些問題僅靠政府也是難以有效解決的。因此，政府就考慮到必須由企業來分擔，由企業來管理，茶的品質才會高；由龍頭企業來帶動，茶產業才能真正發展起來。

茶產業發展的需求使得政府、企業、農戶之間形成一些利益契合點，如土地、人力、優惠政策等，這些因素把政府、企業、貧困戶聯系了起來。

茶業企業發展需要不斷地擴充茶葉基地面積。企業就以租用或流轉農民土地的形式發展茶葉基地。農民在市場經濟發展中逐漸從土地的束縛中解放出來，也逐步意識到除了土地，還有其他的增收渠道。土地租出或流轉后，他們在獲得土地收益的同時，還可以從事自己擅長的其他工作，如務工、經商等。企業需要土地，農民愿意轉讓土地，通過土地將企業與農民緊密聯系起來。

中國農村人力資源過剩是一個不爭的事實，數量驚人的農民工群體就是一個很好的例證。鶴峰縣作為有名的少數民族貧困山區，適宜耕種的土地面積有限，絕大部分家庭都有一個甚至多個剩余勞動力。地方政府要促進當地發展，就必然要想法轉移剩余勞動力，而發展當地產業就可以創造更多的就業機會。茶產業對人力的需求很大，管護茶園、采摘茶葉、茶葉加工、茶葉銷售等環節都需要雇傭大量的勞動力。企業在不斷發展壯大的過程中，基地管理人員、采茶員工、加工工人、銷售人員的數量需求也隨之擴大。茶產業還帶動了小規模的茶葉加工廠和多級茶葉銷售產業的發展。這些都需要大量的從業人員，正好解決了貧困戶剩余勞動力的問題。

政府為扶貧企業提供支持，將企業納入到反貧困行動中來。政府對扶貧企業的支持政策有三個方面：一是基礎設施免費建。政府無償為企業進行基礎設施建設，基地的道路建設都由政府掏錢，當時鶴峰縣的政策可以概括為：企業的基地建到哪里政府的路就修到哪里。二是資金支持。政府設有產業支持的流動資金，以項目申報的形式，發放扶貧貼息貸款，企業修建工廠、購買設備、技術更新等都可以向政府申報資金，參與扶貧的企業當然優先具備申請資格。這樣，企業就被拉人到扶貧行動中來。三是為企業營造良好的發展環境。鶴峰縣政府通過擴大宣傳、打造“茶文化”品牌等方式，助力當地茶產業發展，還在企業與農戶之間發揮協調作用，若企業在租賃或流轉農戶土地時出現困難或者糾紛，政府就會通過直接介入或督促當地村委會介入的方式進行協調，以保證企業與農戶之間建立互惠關系。

政府把優惠政策給予參與扶貧的企業，企業直接面對農戶，把農戶納入到產業發展中來。因此，只要企業需要政府的支持，就會積極參與到扶貧行動中來。實際上，企業與貧困戶之間的長期互惠合作是建立在利益契合點上的一種利益耦合發展方式。企業從中獲得更好的發展環境和利益回報，從發展困境中擺脫出來，形成良好的發展勢頭。政府通過發展產業，增加農民收入，幫助貧困戶脫貧。企業發展了，政府的扶貧壓力減少了，稅收收入也增加了，社會更加穩定了。政府、企業、貧困戶在反貧困行動中形成一種互惠互利的良性互動關系，“鶴峰模式”的利益耦合機制因此建立起來。

（二）協同行動實施：利益耦合機制的運作

“鶴峰模式”中的利益耦合機制是圍繞政府、企業及貧困戶的利益契合點和利益紐帶建立起來的相互合作、互惠互利的利益關系，從而構建了一個穩定的扶貧網絡。政府、企業與貧困戶在“鶴峰模式”中結成命運共同體，形成緊密的利益耦合關系。企業與簽約貧困戶之間并不僅僅是交換式的利益互惠互利關系，其利益機制以互惠互利為前提，以合作共贏和風險共擔為核心，雙方在市場經濟中休戚與共，形成一種利益或命運共同體收入。政府將優惠政策和各種支持給參與扶貧的企業，而企業通過各種具體靈活的方式將貧困戶納入到產業發展之中，并保證貧困戶增收。鶴峰縣在發展產業扶貧的過程中，通過建立聯結公司與農民之間利益的“紐扣”，形成“利益均沾、風險共擔”的利益共同體，探索出了一條“公司發展、農民致富”的長效、穩定、健康的幫扶之路。鶴峰縣扶貧企業與農戶之間的合作由最初的“公司+基地+農戶”的方式發展成了多種運作模式，即：民營企業參與扶貧的“1+6”模式。

1.企業+加工廠+農戶：體現了“車問前移”與“駐點扶貧”相結合。由企業在貧困村無償投資援建茶葉加工廠，建成后由農戶無償經營管理，并在企業與加工廠之間、加工廠與貧困戶之間層層簽訂脫貧協議，形成公司、加工廠、貧困戶三位一體的幫扶責任體系，加工廠成為公司固定的幫扶點。采取此模式，企業可以實現三大目標：一是一批貧困對象在企業的強力幫扶下成為茶葉加工老板，通過經營加工廠，不僅自己一年就可以實現脫貧奔小康，還在他們的帶動下，直接解決了其他貧困對象“賣茶難”的問題，并激勵貧困戶擴大生產。二是輻射帶動貧困對象增加收入。對貧困戶的茶葉實行加價收購，農戶可增收，同時，貧困對象還可在加工廠就業，獲取勞務收入。三是直接擴大了公司生產規模。企業“把加工廠建在基地，把基地變成生產車間”，相當于企業在農村新增了若干生產車問，茶葉收購量大幅增加，而收購成本則相應降低。

2.公司+合作社+農戶：體現了“集約經營”與“對焦扶貧”相結合。按當地實際，只抓茶葉產業扶貧，只能輻射到80%的農戶。對于不適宜種茶的20%的農戶怎么辦？公司采取“公司+合作社+農戶”的扶貧模式，困村引導，宜果則果、宜林則林、宜藥則藥，通過領辦或聯辦專業合作社，使農民的土地集約利用，農村勞力集約投入，為不適宜種植茶葉的貧困對象找到了一條精準脫貧之路。

“公司+合作社+農戶”的扶貧模式發揮了以下作用：一是對不適宜種茶的農戶起到了“滴灌補充”的作用。公司還鼓勵農戶開展養殖或其他種植業，并統一收購進行銷售，為沒有茶葉收入的部分農戶增加收入。二是提高了農民的組織化程度。農民通過專業合作社，初步實現了農產品生產、加工、銷售等環節的有機銜接，形成了以當地特色農產品為主，上接市場，下聯農戶，帶動基地的產業鏈，有效化解了農業產業化經營中的鏈條斷裂問題。三是解放了勞動力。由于農民的土地分散，難以實施機械化作業，繁重的體力勞動耗費了農民絕大部分的精力，土地流轉到合作社以后，讓農民得以從繁重的農活中解脫出來，把時間和精力放到務工、創業中去，提高了收入水平。四是提供了穩定增收渠道。農民在市場保護價收購及土地長期流轉的承諾下，可實現穩定增收。

3.公司+基地+農戶：體現了“源頭管理”與“集中扶貧”相結合。企業通過“公司+基地+農戶”的扶貧模式，利用基地的作用把分散的農戶集中起來，以合約的形式把農戶和公司結合在一起，公司引導農民干、指導農民做、幫助農民銷，走規?；藴驶?、現代化的路子，實現“產業規?；?、管理標準化”。

這種“公司+基地+農戶”的扶貧模式，可實現企業對基地的源頭管理。有利于超前規劃建設茶旅觀光景點。企業興建基地，可充分發揮其獨具的市場眼光和創新精神，把分散的農戶、農田集中起來，變分戶管理為統一規劃，按照景點的標準和要求建設，使產業基地同時變成旅游觀光的景點。

4.公司+大戶+農戶：體現了“產品創新”與“示范幫扶”相結合。這種扶貧模式，扶持具有示范作用的大戶，不僅對其在資金、技術等方面予以扶持，還承諾以市場保護價收購其產品。通過扶持具有示范作用的大戶，問接帶動了貧困戶脫貧。

通過“公司+大戶+農戶”的幫扶模式，可以幫助企業實現產品結構戰略性調整。二是能直接幫助一批貧困戶脫貧致富。有的養殖大戶之前本身就是貧困戶，企業幫助其發展特色養殖，按市場保護價收購其產品，把風險降到最低，能夠確保這些貧困戶收入穩增。有些農民尤其是貧困農民家底薄，擔不起風險，不敢做第一個吃螃蟹的人。通過扶持大戶示范效應，使他們也能找到致富之路。

5.企業+就業+農戶：體現了“企業用工”與“愛心扶貧”相結合。當地扶貧企業優先接收本地農民進廠務工，既提供了農民在家門口就業的機會，也讓企業獲得了一批穩定可靠的工人?；旧峡蛇_到“用工一人、脫貧一戶”的目的。除此以外，公司還拿出專門資金救助因學、因病或因災致貧的貧困戶，為重點貧困村添置辦公設備。吸納扶貧對象在本地企業就業，不僅解決了企業用工的問題。還解決了扶貧對象若外出打工不能兼顧家庭的困難。貧困戶中很多因為家中有病人需要照顧，勞力無法外出務工，把他們吸納到本地企業務工能有效解決這一困難。

6.企業+電商+農戶：體現了“市場拓展”與“智慧扶貧”相結合。鶴峰縣作為“電子商務進農村綜合示范縣”，探索出了一條“企業+電商+農戶”的扶貧模式。很多公司在電子商務線上已開通阿里巴巴中文站、阿里巴巴國際站、淘寶網店、微信三級分銷、工行“融E購”、土家購等多家企業店鋪，主要通過020（線上到線下）、B2C（商家對個人）和C2C（個人對個人）等形式實現銷售，把生產的商品及各專業合作社生產的特色農產品推向市場。打造電商平臺，一方面，方便了農產品交易，既可以幫助農民把自己的土特產品“賣天下”，也可以幫助農民對想要的東西“買全球”，足不出戶就可以完成產品交易；另一方面，提高了農產品附加值，提升了企業效益，帶動了農民增收。

鶴峰縣通過“1+6”扶貧模式，實現了企業、農戶的利益捆綁，而政府為助力產業扶貧，努力為企業發展提供良好的發展環境和政策支持，如給茶葉基地修路、提供貸款優惠、實施獎勵性政策等。同時政府與公司簽訂扶貧責任書，要求企業在獲得政府支持的同時，履行社會責任，積極參與到扶貧行動中來。按照劃片原則，將貧困戶劃歸到各個企業名下，企業必須按照合同，在規定的時間內幫助貧困戶脫貧。

（三）協同行動效果：“鶴峰模式”的反貧困效應

協同反貧困行動讓政府、企業、貧困戶等三方主體分別獲利。地方政府以此推動地方經濟的整體發展和社會穩定，提高了政府反貧困和社會治理績效。企業從中獲得政府的貸款、修路及其他政策支持，并能塑造良好的企業形象。貧困戶從中獲得技能的提升和收入的增加。這樣通過“分別獲利”把三方主體擰成一股繩，形成反貧困協同行動的可持續效應。

1.地方政府績效增加。鶴峰縣“扶貧項目民營業主負責制”的推行及其良好效果的呈現，不但推動了當地經濟的發展和社會的穩定，還以地方政府創新的形式獲得了上級政府的關注，中央及其他地方的政府部門多次到鶴峰縣學習“扶貧項目民營業主負責制”的經驗和做法，并作為一種可推廣的創新模式在其他地方推廣，形成宣傳效應，提升了地方政府形象。鶴峰縣政府的幾屆主要領導都因經濟發展及扶貧工作優秀而被提拔到更高層級的政府部門任職。地方政府反貧困的成果增加了當地政府的績效。

2.企業獲利。利潤是企業的根本，是否有利可圖是企業采取行動的主要動機。在參與扶貧中，企業獲利明顯：一是獲得貸款。貸款在不同時期有不同的政策，如扶貧貼息貸款、支持農村電商發展的貸款等，這些優惠政策首先讓扶貧企業優先享受。二是政府對基礎設施建設的支持。當地政府在參與扶貧企業的茶葉基地進行了大量的基礎設施建設，主要是修路，茶葉基地的路全是政府出資修建，基地建到哪里路就修到哪里。在適宜觀賞的地方還修了觀望臺、休息亭等。三是提升企業形象。企業的社會責任是促進企業發展的重要構成因素，幫扶貧困戶和資助困難學生都能為企業形象加分。鶴峰縣部分企業打出“良心企業的口號”就是基于其扶貧參與行為進行的提升企業形象的宣傳行為。企業參與扶貧的動機遇到政府鼓勵企業參與扶貧的優惠措施，二者不謀而合，在產業發展上達成共識，參與扶貧帶來的正面效益符合企業發展的利益需求。

3.貧困戶減貧。貧困戶反貧困行動的目的極為簡單，那就是增加收入，實現自身減貧脫貧。產業發展除了基地建設需要農民工，公司的發展也需要大量的員工，這些員工基本上是本地農民。當地農民把土地流轉給政府可以獲得流轉收入，摘茶葉可以獲得務工收入，在企業上班還可以獲得工資收入，而且不用外出其他地方務工，可以更好地照顧家庭。在農戶與企業的利益博弈中，企業不可能以低于農戶自己種地收入的價格實現對農戶土地的租用或流轉。農戶通過出讓自己的土地獲得一定的收入，加上從土地上解放出來的務工收入，能在一定程度上改善自身的生存條件，緩解了農戶的生存壓力。

三、結論與啟示

鶴峰扶貧模式作為地方政府探索出的一種成效顯著的扶貧路子，其內含著以下幾個方面的機理或特點。

（一）“鶴峰模式”的推行過程本質上是一個扶貧成本分擔機制建構過程

在當前地方政府財政吃緊的情況下，單靠政府力量推動扶貧，效果是極為有限的。隨著人力、物力和土地成本的不斷增加，扶貧移民搬遷安置及后續發展成本的不斷增加，扶貧移民搬遷安置及后續發展成本投入成為移民和各級黨委政府面對的最大問題。因此，動員全社會力量參與扶貧是必然之選。2015年6月18日，習近平同志在部分省區市黨委主要負責同志座談會上強調：“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，建立健全東西部地區協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性?！?/p>

“鶴峰模式”的優勢在于，通過“扶貧項目民營業主負責制”，以對企業實行政策激勵和責任分擔的方式，將政府繁重的扶貧任務部分地分解給企業，讓企業在承擔任務的同時獲得政府的政策支持。企業在完成這一任務時，還能提升企業形象，獲得良好的社會效應。可以說，“鶴峰模式”的探索過程就是一個扶貧成本分擔機制建構的過程。

（二）在政府主導下企業與農民的關系得以重新建構

鶴峰縣“扶貧項目民營業主負責制”，是在政府扶貧行動中長時間摸索出來的適應本地扶貧要求的一種社會參與機制?！苞Q峰模式”在一定程度上重塑了企業與農民間的關系：一是建立了合作關系。農民出租土地給企業，企業或者支付資金給農戶，或者以農戶人股的方式成為公司或公司茶葉基地合作社的股東。不管是這兩種形式的哪一種，農戶的主體性、自主性明顯增強了。農戶和企業之間是一種合作關系，而非完全的買賣關系。二是有了利益契合點。企業要完成政府分配的扶貧任務，才能獲取政府對企業發展的更多支持。因此，企業幫扶貧困戶脫貧和自身發展目標相一致。這可以有效地將二者動員起來，形成合力。企業與農戶間的關系在扶貧行動中得以重新建構，打破了原來單純的“買賣關系”或“雇主與雇工”關系。

（三）合理的利益分配是協同行動得以持續的核心動力

鶴峰縣“扶貧項目民營業主負責制”能持續20多年并產生越來越好的扶貧效應，究其原因，還得從經濟利益這一根本原因去思考。政府、企業、農戶能夠栓在一根繩上，并在協同行動上相互配合，需滿足三方面的需求：一是政府扶貧增效，當地產業良性發展，社會和諧穩定。二是企業獲利，包括經濟收益和社會效應。三是貧困戶增收。這三方面缺一不可，若是哪一方面缺失，必將影響到反貧困協同行動的效果。因此合理地建構政府、企業、貧困戶之間的利益關系，是“扶貧項目民營業主負責制”能長期堅持并良好運行的關鍵與核心。政府在這一過程中需要協調好各方利益，引導企業參與扶貧向科學、合理的方向發展。緊緊抓住這一模式的核心動力機制，并在出現問題時，合理地調整，將企業參與扶貧做得更實在、更完善。讓政府、企業、農民之間形成相互激勵的關系，共同邁向致富之路。

“鶴峰模式”作為一種成功的扶貧模式，它能在扶貧經驗上帶給其他地方哪些啟發呢？筆者認為至少有三點可以參考或借鑒：一是要從根本上解決大面積的貧困問題，以產業發展帶動貧困戶脫貧是一種可行的選擇。貧困戶的致貧原因不同，貧困戶依靠自身努力實現脫貧或減貧的方法也多種多樣，但政府主導的扶貧行動，其目標是解決大面積的貧困問題。讓企業參與扶貧，走以產業發展促進脫貧之路，把促進企業發展與貧困戶脫貧通過利益分配機制聯系起來，實現貧困人口脫貧致富，已被證明是有效的扶貧途徑。二是產業扶貧能否持久的關鍵在于是否建立起有效的動力機制?！苞Q峰模式”之所以能有效運作和持續發展，原因就在于其利益耦合機制的建立。如果沒有利益耦合機制的存在，就不可能調動起企業的積極性，難以取得良好的扶貧效應。因此，產業扶貧的核心是要建立起政府、企業、貧困戶等三方主體問的合作紐帶，此種紐帶能為集體行動傳送源源不斷的動力。三是“鶴峰模式”具備較強的推廣性和可復制性。雖然“鶴峰模式”主要以茶產業為基礎，看似具有特殊性，但仔細探究發現，其與其他種植產業、養殖產業等農村產業發展有著相似性，都需要政府的政策支持，需要土地、人力等資源?！苞Q峰模式”經驗完全可以在其他農村地區實行，只要將當地的產業特點結合起來，變通具體的實施方式即可。

（責任編輯：馬欣榮）