職務犯罪的構成及其防治措施分析

摘要：職務犯罪是各國刑法中都會予以規定的一類犯罪形態，在我國法律中，也對職務犯罪有一系列的規定。當前在各種因素的影響下，我國還存在一定數量的職務犯罪行為，其社會危害的嚴重性已經廣為認可。如何正確認識職務犯罪的構成要件，正確分析其產生的原因，正確制定遏制職務犯罪的措施，對于預防和防治職務犯罪，具有重大而深遠的意義。

關鍵詞：職務犯罪；構成要件；原因；防治措施

中圖分類號：D917.6；D924.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0083-02

作者簡介：曹瑞麗（1979-），女，漢族，云南省曲靖市委黨校，講師，主要從事行政學及行政法學研究。

職務犯罪其實并不是指哪一種具體的犯罪形式，而是特殊主體利用職務之便實施犯罪行為的一系列犯罪的統稱。也就是說是國家機關或者國有公司等其他享有一定特殊身份的主體，實施的貪污、受賄、濫用職權或者侵犯其他公民的人身財產權利，而應當受到刑法處罰的行為。它最大的特點就是，犯罪主體的特殊性，也就是說，并不是說任何人都能成為犯罪的主體的，也就是只有特殊主體才能構成此類犯罪。自黨的十八以來，黨中央和國家越來越注重廉政建設問題，也加大了打擊職務犯罪的力度。加強對職務犯罪的研究，分析其構成的要件以及產生的原因，對于防治腐敗，預防職務犯罪，意義重大。本文將從職務犯罪的構成要件、導致職務犯罪產生的主要原因以及如何防治職務犯罪等方面展開論述。

職務犯罪的危害毋庸置疑，從大的方面說，害國害民，因為它會嚴重影響黨和國家在人民心目中的形象，也會動搖人民對黨和政府的信心。中國有句古話：“守天下法者，吏也。吏不良，則有法而莫守。”在我國當前的境況下，高頻的職務犯罪如果出現，會直接影響到中國特色社會主義事業建設的進程，危害到黨和國家的形象，動搖人民跟黨走的信心和決心。從小的方面看，就是害了自己、害了家庭，害了親人。個人實施的職務犯罪行為，即便短期內獲得了一定的經濟或者社會效益，但遲早會為此付出慘重的代價。正所謂“天網恢恢，疏而不漏”，一朝入獄悔恨終身。

一、職務犯罪的構成要件分析

在刑法理論上，任何的犯罪均有四個構成要件，簡單稱之為“兩主兩客”。分別是：犯罪的主體要件、犯罪的主觀要件、犯罪的客體要件、犯罪的客觀要件。任何一種犯罪行為，以上四個要件缺一不可。職務犯罪作為刑法規定的具體犯罪類型之一，當然也必須具備這樣的四個要件：

（一）職務犯罪主體：根據我國刑法的規定，職務犯罪的主體在我國主要有四類，包括國家機關工作人員，國有公司、企事業單位中的國家工作人員，人民團體中的工作人員，受國家機關國有公司、企事業單位、人民團體的委托管理、經營國有財產的人員。也就是說，不是一般人就能成為職務犯罪的犯罪主體的，所以它要求必須是特殊主體。

（二）主觀要件是行為人在實施犯罪行為時所持有的心理狀態。我國刑法上規定犯罪的主觀要件，分為故意和過失兩種形態。職務犯罪中，故意和過失均可能構成犯罪，當然，有些犯罪只可能是故意，比如貪污罪；也有些犯罪只能有過失構成，比如玩忽職守罪。

（三）職務犯罪的客體要件：犯罪侵犯的客體是指犯罪行為侵害的社會關系，他不同于犯罪的對象。犯罪的對象一般是具體的人、財產或者其他物。但是，犯罪的客體是社會關系的一種。一般來說，職務犯罪的典型的客體是侵害國家對職務活動的管理職能。但是，大家應當注意的是，職務犯罪并非法定的一類獨立犯罪，而是若干類犯罪的一個集合概念，因此，職務犯罪作為一個整體來說并沒有其同類客體，各種職務犯罪所侵犯的直接客體具有多元化的特點。

（四）職務犯罪的客觀要件：按照我國刑法中的相關規定，職務犯罪的客觀要件歸納起來主要有三種形式，分別是利用職務之便，濫用職權，嚴重不負責任、不履行或不正確履行職務。前兩者主要是以作為的方式構成，而第三種，則主要是不作為，至少是不完全作為方式構成。不作為的犯罪主要是當具有一定職責的人，對其職責的不作為，就可能會構成犯罪，玩忽職守罪就是典型。

二、當前我國產生職務犯罪的原因分析

任何社會現象的出現，都可以尋求其產生的原因。對于當下我國存在的職務犯罪行為，我們可以從宏觀和微觀兩個方面來探尋其產生的原因。

（一）宏觀方面

第一、法律制度的缺陷。依法治國作為我國的治國方略，提出來也已經超過了二十年時間，當前更是全面依法治國戰略的攻堅階段。不可否認，任何事物的發展都有一個過程，這個過程也可長可短。雖然我國在2011年就宣布中國特色社會主義法律體系已經基本建成，但是還存在進一步的完善的過程。新中國的法制建設，本來就是在一片空白上開始的，雖然我們在短短的幾十年時間里面，在基本法律制度的完善上，取得了很多的成績，但是仍然有太多的缺陷，這些存在的缺陷就會成為部分投機份子實施犯罪行為的突破口。

我國的刑法也在不斷的完善和補充中，就職務犯罪而言，目前我國暫時還沒有一部專門規定對其進行預防和防治的法律。雖然也有一些行政法規或者條例和文件，但其效力畢竟無法和基本法律相提并論。更何況已經存在的這些在執行的過程中，也力度不一，效果難評。

第二、經濟發展水平的限制。職務犯罪的主體中很多都是身居要職的國家機關工作人員，他們走上腐敗的道路，大多都是從金錢上開始的，如果真正保證每個人的物質欲望都能得到較好的滿足的話，估計很多官員都會警惕犯罪的紅線，不會為了為數不多的金錢而出賣自己，不會為了區區一點人民幣而放棄自己做人的原則，甚至鋌而走險，走上違法犯罪的道路。

當下我國的實際情況就是還存在一定的權錢交易的行為。某些掌握國家權力的人思想上腐朽墮落，憧憬的奢靡的物質生活，總覺得自己特殊的身份必須要享受特殊的物質待遇。于是就會利用手中人民賦予他的權力，換取個人享受的經濟利益，甚至走上職務犯罪的道路。

第三、整體社會環境的影響。當下中國正處于一個經濟快速發展，社會逐步轉型的階段，在這個時期的中國社會，出現一些腐敗現象，也是難以完全避免的，世界上任何一個國家都不可避免的要經過這樣的一個過程和階段。我們現在面臨的問題就是，社會上很多人，對于太多的腐敗行為，已經太過于的麻木，身邊發生了，不但不認為是不應該的，甚至認為很正常，沒什么不對的。正因為此，也給了部分的犯罪分子以可乘之機。

（二）微觀方面

第一，消極思想的影響。犯罪行為總是受到犯罪動機的支配，職務犯罪的出現也是受到行為人思想的影響。中國當前社會上的主流思想都是積極向上的，特別是在社會主義核心價值觀的熏陶下，絕大多數人都用科學正確價值觀武裝了自己的頭腦。但是也不能否認，仍然有少數人的思想受到了特權思想、拜金主義甚至資產階級腐朽思想的腐蝕，開始沉迷于無邊界的物質追求與享受之中，甚至由此而產生了強烈的金錢和物質占有欲。為了滿足這種無休止的欲望，甚至不惜違背當初對人民的誓言，甚至不惜違法國家的法律，甚至不惜走上犯罪的道路，最終淪為了金錢的奴隸。

第二、犯罪行為人個人因素的影響。如果說社會思潮對于職務犯罪的產生有影響，那也只是次要的，因為那畢竟只是外因。而對于事物本身起決定作用的還是內因。對于職務犯罪的主體而言，個人的因素才是起決定性作用的因素。如果享有權力的特殊主體個人的自身素質低下，特別是政治素養不高，就會導致內在的腐爛，從內部崩塌并逐步向外蔓延。因為沒有足夠堅定的三觀支撐，這些人很容易受到外界諸如金錢或美色的誘惑和侵蝕，從而走上犯罪的道路。

三、預防和防治職務犯罪的對策分析

任何矛盾的最終解決，都需要在分析原因的基礎上，找到最適合的方式和方法。對于職務犯罪而言，分析其產生的原因，只是過程，而不是手段。我們最終是需要通過分析和研究，找到預防和防治的辦法。因為職務犯罪本身就是一個復雜的社會現象，所以從綜合治理的角度來看，其治理的措施也必須是全方位的。

（一）理性的看待當下存在的職務犯罪現象

職務犯罪是人類歷史上任何一個社會形態、任何一個社會階段都沒辦法完全避免的。當前中國存在一定比率的職務犯罪現象，我們必須從兩個方面正確評價。第一，中國職務犯罪的總體發生率并不高。雖然被曝光的職務犯罪現象比較多，但其原因主要中國的基數非常大，即便比率不高，數量也較多；第二，之所以有如此多的曝光率，也正體現了我們的黨和國家對懲治腐敗的決心和力度。正是因為有了高強度的打壓行為，才會把已然發現的事件逐一揭露給民眾。

（二）建立法定機制，讓國家工作人員不愿也不敢犯罪

建立防治職務犯罪的全套機制，既對已經發生的行為予以嚴厲的懲處，也展開預防性的先前教育，加大對職務犯罪后果的宣傳，使行為人不敢犯罪；同時提升國家機關工作人員的工作環境和待遇處境，解決一些基本的物質需求問題，讓他們不愿犯罪。例如巡視制度，就是防治職務犯罪的有效機制。

（三）繼續加大打擊職務犯罪的立法力度，健全防范的法律機制

隨著社會經濟的發展，我國法治進程的推進，法律制度也應當隨之不斷的完善和發展。對于職務犯罪而言，雖然已經存在了一定數量的規定條文，但遠遠還沒有達到讓他人不敢腐不愿腐的程度。法律的制定是需要一個過程的，如何科學的立法一直以來都是我國立法工作的一個重心，只有完備的法律規范，才能給職務犯罪行為以足夠的威懾力。

（四）加強制度建設，使其不能犯罪

“把權力關進制度的籠子里！”這是以習近平總書記為核心的黨中央在十八大以后為了規范權力運作而提出的。對于職務犯罪的防治，制度建設是根本。這其中既包括了法律制度，也包括了懲罰制度。通過全方位的制度建設，讓職務犯罪的行為人無處藏身，也無心實施犯罪行為。

（五）加強對權力的監督和制約

絕對的權力就是產生絕對的腐敗。對于職務犯罪行為，除了要用法律來打擊之外，還需要用對權力的監督來遏制它。在我國，權力是憲法和法律賦予的，任何機構和人都不能享有濫用職權的權力，因此必須建立更加完善的權力監督和制約機制，防止產生權力的灰色地帶，從而給職務犯罪提供了溫床。

（六）加強職業道德教育

法律和道德，一直都是約束人們行為的兩種有效手段，既相互區別，又互為補充。對于職務犯罪行為，除了進一步完善法律手段，加強道德力量的約束也是十分必要的。如果說法律是底線，那么道德就是更高的要求。一個職業道德素養過硬，具備良好社會公德和家庭美德的人，是不會輕易走上職務犯罪的道路的。

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