辦案模式下基層院刑事執行檢察部門執檢子系統運行問題的實證研究

摘要：2016年12月，全國檢察機關統一業務應用系統執檢子系統全面上線，刑事執行檢察業務逐步要求全部線上辦理。這標志著檢察機關刑事執行檢察部門的工作模式由“辦事模式”向“辦案模式”轉變邁出了堅實的一步，具有里程碑意義。茶陵縣人民檢察院監所檢察科的檢察人員在運用執檢子系統開展工作的過程中，遇到了三個棘手的問題。

關鍵詞：刑事執行；實證；執檢子系統運行

中圖分類號：D925.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0138-01

作者簡介：譚力（1991-），男，漢族，湖南茶陵人，法學學士學位，湖南省株洲市茶陵縣人民檢察院監所檢察科，科員，研究方向：刑事法律研究。

一、當前執檢子系統運行中存在的主要問題

一是執檢子系統內刑事執行檢察建議書文書模板配置不到位，刑事執行檢察工作不能完全貫徹“同級對等監督”原則。根據湖南省人民檢察院《刑事執行檢察崗位專用操作規程》的指導，盡管刑事執行檢察部門的《檢察建議書》區分了院發文書和科（處）、室發文書，但是開發方對執檢子系統內相應執檢業務辦案節點文書模板配置的預設并未充分考慮到《刑事執行檢察建議書》的實際應用，只將《人民檢察院檢察建議書》配置到位。以駐所檢察為例，做好日常檢察監督工作的同時，派駐檢察人員應將開展檢察工作情況和有關其他情況，全面、及時、準確地記入檢察日志；將有關信息變動情況及時錄入刑事執行檢察信息管理系統；將向有關單位提出的糾正違法意見、檢察建議、催辦案件等情況及時進行業務登記。①在辦理“刑事執行違法（違規）”案件過程中，當我院駐所檢察室需要向茶陵縣看守所發出檢察建議書時，就只能根據執檢子系統內預設的文書模板制發《人民檢察院檢察建議書》，而不能以科、室名義制發《刑事執行檢察建議書》。顯然，這不符合“同級對等監督”的原則，在實際辦案過程中，被監督單位對此也頗有微詞。

二是全國檢察機關統一業務應用系統相關執檢業務基礎表統計單位不一致，統計方法不能客觀、科學地反映刑事執行檢察部門的工作開展情況。茶陵縣人民檢察院監所檢察科履行法律監督職責主要的兩塊“責任田”是駐看守所檢察和社區矯正檢察，開展刑事執行檢察業務必須統籌兼顧監內、監外兩個方面，既要及時糾正看守所刑事執行的違法違規情形，也要嚴防監外執行出現脫管、漏管現象。然而，根據茶陵縣人民檢察院案件管理中心反饋的業務數據基礎表統計情況來看，現有基礎表的統計方法不能客觀、科學地反映刑事執行檢察工作開展情況。現有的“040501檢察糾正刑事執行活動違法情況基礎表（非監外執行）”的統計單位是“件”，而“040601監外執行和社區矯正監管活動檢察情況基礎表”的統計單位是“人”。在社區矯正檢察工作開展中，如果以“人”為統計單位，不能科學、客觀地反映該案在刑罰執行階段的法律監督檢察情況。

三是在檢察人員分類管理制度改革背景下，執檢子系統中執檢辦案單元內各角色職責權限劃分不明晰，隨意性較大，影響了刑事執行檢察工作的效率。在檢察人員分類管理制度改革的背景下，執檢子系統順勢而為，相應地進行了版本升級，其中一大創新就是一改“一人一案”的舊操作模式，形成了“多人一案”即“由檢察官助理、書記員和其他輔助人員協助員額檢察官辦理一個案件”的辦案單元新格局。茶陵縣人民檢察院監所檢察科現有員額檢察官和檢察官助理各1人，在執檢子系統內形成了“1個員額檢察官+1個檢察官助理”的辦案單元，與“1個員額檢察官+1個檢察官助理+1個書記員”的理想狀態存在差距，檢察官助理還承擔了書記員的職責權限。從檢察官職業化建設的角度來看，就檢察環節而言，法律職業共同體的建設應當立足現實，從檢察官的職業化開始做起。其中，檢察官行使職權、履行職責的主體性問題是檢察官職業化建設的基礎。②

二、促進執檢子系統高效、可持續運行的建議

一是加快研究落實《刑事執行檢察建議書》文書模板在執檢子系統內相關業務辦案節點的配置，進一步規范各級刑事執行檢察部門貫徹“同級對等監督”原則的實施。實際上，執檢子系統中并非沒有《刑事執行檢察建議書》的文書模板，只是系統研發方沒有把它配置到位，權宜之下，現階段駐所檢察室、監所檢察科科對看守所、司法所制發的《檢察建議書》均是署以院名的《人民檢察院檢察建議書》。只有加快落實、精心指導，才能貫徹落實“同級對等監督”原則。

二是研究論證符合刑事執行檢察業務客觀規律的統計方法，統一執檢子系統內刑事執行檢察業務各基礎表的統計單位。要組織專家、學者充分研究論證符合刑事執行檢察業務客觀規律，能夠科學、客觀地反映刑事執行檢察工作開展情況的統計方法，總結以往“檢統表”、“AJ2013系統”等報表的經驗和不足，取長補短，整齊劃一，統一執檢子系統內刑事執行檢察業務各基礎表的統計單位。

三是研究出臺相關文件進一步規范執檢子系統中辦案單元內各角色的職責權限配置，明確保障刑事執行檢察部門辦案單元的人員配備。要嚴格落實檢察人員分類管理制度改革的要求，把刑事執行檢察部門的人員配齊、配強，進一步明晰刑事執行檢察部門員額檢察官、檢察官助理、書記員的辦案職責和權限，使之與運用執檢子系統開展相關業務相適應。

[注釋]

①袁其國.刑事執行檢察工作重點與方法[M].北京：中國檢察出版社，2015：457.

②龔佳禾.法律監督基本原理[M].湖南：湖南人民出版社，2012：146.