指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行檢察疑難問題探析

田長斌　時佳琪

摘要：指定居所監(jiān)視居住強制措施是修改后刑事訴訟法完善的一項重要內容，實踐操作中因為法律機制不健全、檢察標準模糊及其他主客觀原因，導致該類案件執(zhí)行檢察存在很多困境與難點。筆者認為，應當從建立案件通報機制、明確檢察標準、規(guī)范現(xiàn)場檢察程序三方面入手解決難點問題。

關鍵詞：指定居所監(jiān)視居住；執(zhí)行監(jiān)督；檢察標準

中圖分類號：D925.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0142-01

作者簡介：田長斌，揚州市邗江區(qū)人民檢察院，檢察官；時佳琪，西北政法大學，碩士研究生，揚州市邗江區(qū)人民檢察院，檢察官助理。

指定居所監(jiān)視居住強制措施是修改后刑事訴訟法完善的一項重要內容，是指人民法院、人民檢察院、公安機關在刑事訴訟中限令犯罪嫌疑人、被告人在規(guī)定的期限內不得離開住處或者指定的居所，并對其行為加以監(jiān)視、限制其人身自由的一種強制措施。①修改后的刑事訴訟法第73條第4款規(guī)定：“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督”。《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中明確，刑事執(zhí)行檢察部門依法對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動是否實行監(jiān)督。

實踐操作中因為法律機制不健全、檢察標準模糊及其他主客觀原因，導致該類案件執(zhí)行檢察存在很多困境與難點，筆者認為，應當從以下三方面入手解決難點問題：

一、建立案件通報機制，保障執(zhí)檢部門及時獲知案件信息

根據(jù)最高檢、公安部2000年8月28日發(fā)布的《關于適用刑事強制措施有關問題的規(guī)定》，公安機關應當及時將監(jiān)視居住的執(zhí)行情況通知人民檢察院，但何時通知執(zhí)檢部門，以何種方式通知并沒有明確的法律規(guī)定。《規(guī)定》中也僅僅明確了公安機關指定居所監(jiān)視居住的決定由檢察院偵監(jiān)部門監(jiān)督，這對實踐操作帶來很大困擾。筆者認為，有必要以派駐公安檢察室為主要著力點，聯(lián)席會議為助力建立指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督案件通報機制。

（一）通過聯(lián)席會議，加強檢察機關、法院、公安機關之間的聯(lián)系，保證執(zhí)行機關在決定作出后24小時以內通知執(zhí)檢部門。

（二）加強內部協(xié)調機制，與案管、公訴、偵監(jiān)等部門定期舉行會議，確定部門具體聯(lián)絡員，對于指定居所監(jiān)視居住相關文書的接收由專人負責，及時通報案件信息，做到信息共享。

（三）借助派駐檢察室進一步完善銜接機制。派駐派出所檢察室是目前檢察體系改革的重點方向，通過駐派出所檢察室對公安機關的立案、偵查、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)進行直接監(jiān)督。目前主要由檢察院偵監(jiān)部門牽頭進行，可考慮加入執(zhí)檢部門干警，對取保候審、監(jiān)視居住等執(zhí)行活動進行監(jiān)督，有利于規(guī)范執(zhí)行活動，同時緩解偵監(jiān)部門工作壓力。

二、合理掌握檢察標準，提出監(jiān)督糾正意見須切實可行

《規(guī)則》第十六條列舉了執(zhí)檢部門監(jiān)督的主要內容，包括：（1）指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書是否齊全；（2）執(zhí)行的場所、期限、執(zhí)行人員是否符合規(guī)定；（3）被監(jiān)視居住人的合法權利是否得到保障；（4）是否有在指定的居所進行訊問、體罰被監(jiān)視居住人等違法行為等。實踐中對于檢察標準的掌握較為模糊，重點不明確，筆者認為，檢察重點應從以下方面入手：

第一，重點加強對居所的檢察。首先，居所地點是否合法，訊問場所和生活是否完全分開。《規(guī)定》第四條限定指定的居所應當具備正常的生活、休息條件，與審訊場所分離；安裝監(jiān)控設備，便于監(jiān)視、管理；具有安全防范措施，保證辦案安全。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》同時以列舉形式規(guī)定，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區(qū)域執(zhí)行。②執(zhí)檢部門現(xiàn)場檢察時應當首先審查居所地點是否合法，訊問場所和生活場所是否完全分開。其次，硬件設施包括監(jiān)控設備、起居環(huán)境等是否得到保障。指定的居所應當具備基本生活設施，保障飲食、休息、洗漱等活動能正常進行。最后，是否具有安全性，能否預防犯罪嫌疑人、被告人出現(xiàn)自傷自殘行為。

第二，偵查機關的文書是否齊全有效，包括指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書是否齊全，這關系到指定居所監(jiān)視居住決定是否合法、期限是否屆滿、是否及時變更強制措施等程序。

第三，被執(zhí)行人權益是否得到保障。具體而言：1、是否按照法律規(guī)定在執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時以內通知被監(jiān)視居住人的家屬以及是否屬于無法通知的情形；2、是否安排辯護律師同被監(jiān)視居住人會見、通信；3、是否存在刑訊逼供等違法行為或其他侵害被執(zhí)行人權益的行為；4、日常生活用品、飲食、休息是否得到保障，疾病是否及時就醫(yī)。

同時，執(zhí)檢部門的檢察建議或糾正違法內容應當切實有效，找出問題的癥結，建設性、針對性的提出糾正建議，盡量避免使用“加強教育”、“加強管理”、“強化意識”、“舉一反三”之類的套話。

三、規(guī)范現(xiàn)場檢察程序，避免影響合法偵查活動

《規(guī)定》明確，檢察指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動時，不得妨礙偵查辦案工作的正常進行。筆者認為，為規(guī)范現(xiàn)場檢察程序，應當從以下方面著手：一是檢察應當圍繞指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程進行，對于犯罪嫌疑人犯罪事實、具體案情、偵查進展等涉及偵查秘密的問題予以回避；二是可采用巡回檢察和突擊檢察相結合的方式，對具體執(zhí)行情況進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)公安機關提前做好預防措施，制造執(zhí)行過程合法無瑕疵的“表面現(xiàn)象”；三是在案件較為特殊或犯罪嫌疑人、被告人不配合檢察的情況下，可采用變通方法，制作現(xiàn)場檢察情況、情況說明、征詢意見說明等文書，在保證文書真實有效的情況下由偵查機關簽名確認，以保證具備法律效力。

[注釋]

①袁其國主編.刑事執(zhí)行價差檢察工作重點與方法[M].北京：中國檢察出版社，2015：47.

②曾杰.指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督有三個重點[N].檢察日報，2015-8-23.