澳門(mén)博彩法律制度及相關(guān)問(wèn)題

摘要：澳門(mén)已回歸十余年，這十余年間澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。其中最顯著的便是博彩業(yè)，博彩業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了澳門(mén)旅游業(yè)、投資業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2001年開(kāi)始賭權(quán)開(kāi)放；2004年賭場(chǎng)借貸合法化；2009年政府加強(qiáng)博彩監(jiān)督管理，發(fā)展責(zé)任型博彩；2012年政府頒布了關(guān)于博彩業(yè)的四項(xiàng)法律、行政法規(guī)以及規(guī)范性文件。這些為博彩業(yè)編織了一張法制之網(wǎng)。

關(guān)鍵詞：博彩業(yè)；澳門(mén)；博彩法

中圖分類號(hào)：D922.182.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）35-0192-01

作者簡(jiǎn)介：徐俊杰（1995-），女，遼寧鞍山人，沈陽(yáng)師范大學(xué)，本科生，研究方向：法學(xué)。

一、博彩及博彩法的概述

博彩是一個(gè)極具爭(zhēng)議性的行業(yè)，澳門(mén)回歸祖國(guó)以后，澳門(mén)特別行政區(qū)打破了博彩領(lǐng)域一個(gè)多世紀(jì)的壟斷，并且制定了《娛樂(lè)場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度》。賭權(quán)開(kāi)放以來(lái)，雖然澳門(mén)特別行政區(qū)制定了一系列法律法規(guī)，但是隨著澳門(mén)博彩業(yè)的發(fā)展，有些法律法規(guī)頗顯粗糙，仍存在不少漏洞。

博彩法即關(guān)于博彩行為的法律規(guī)范的總稱。其特征：第一，有賭注。必須是有價(jià)值的東西或者金錢(qián)。第二，有獎(jiǎng)勵(lì)。但是必須具有商業(yè)價(jià)值。第三，靠運(yùn)氣。澳門(mén)法律把博彩分為三類，分別是：相互博彩、向公眾提供的僅靠運(yùn)氣贏出的博彩活動(dòng)和幸運(yùn)博彩。

二、澳門(mén)博彩業(yè)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

由于博彩結(jié)果的不確定性，使得博彩具有以小博大的性質(zhì)，在這種狀態(tài)下理性個(gè)體的投機(jī)行為為司法實(shí)踐所承認(rèn)。但是，該性質(zhì)可以將理性個(gè)體的投機(jī)心理無(wú)限放大，最終導(dǎo)致理性個(gè)體喪失基本的理性判斷，并且由此引發(fā)像非法討債、賭博高利貸等一系列社會(huì)問(wèn)題。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳門(mén)由于博彩引發(fā)的刑事案件有：巨額詐騙罪、協(xié)助他人偷渡罪、非法再入境罪、為賭博的高利貸罪、剝奪他人行動(dòng)自由罪……從這些案件來(lái)看，當(dāng)前澳門(mén)博彩業(yè)存在著一些法律問(wèn)題：一是澳門(mén)博彩經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)法制環(huán)境不佳，二是從與博彩犯罪的受害人和犯罪分子來(lái)看，內(nèi)地居民占據(jù)很大的數(shù)量。三是，澳門(mén)博彩市場(chǎng)由于賭博高利貸的存在，嚴(yán)重影響澳門(mén)博彩業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于澳門(mén)博彩經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中存在的大量不法犯罪現(xiàn)象，最要是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：一是澳門(mén)博彩法律制度僅是一種象征性的存在。這是由于博彩業(yè)本身的敏感性和復(fù)雜性，此外，也是澳門(mén)各方利益為維護(hù)平衡現(xiàn)狀的措施。二是澳門(mén)博彩法律制度無(wú)法為實(shí)踐提供有效的法律保障，造成與博彩經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)。三是澳門(mén)博彩市場(chǎng)法律制度的缺失。

從監(jiān)管的角度來(lái)看，政府需要建設(shè)一個(gè)嚴(yán)格的執(zhí)法體系和公正的司法制度。從發(fā)展的角度來(lái)看，不論是博彩業(yè)的經(jīng)營(yíng)者還是投資者都需要確定性和穩(wěn)定性。而這些都是法制所具備的。法治建設(shè)為博彩業(yè)以及社會(huì)維持一個(gè)有序、安定、良好環(huán)境，是澳門(mén)博彩業(yè)所必須的。

三、澳門(mén)合法博彩借貸市場(chǎng)的現(xiàn)狀

澳門(mén)博彩借貸市場(chǎng)主要存在三類借貸形式，包括：中介人借貸、合法的賭場(chǎng)借貸以及非法的賭博高利貸。根據(jù)西方的借貸市場(chǎng)表明，合法的借貸形式可以占領(lǐng)非法的賭博高利貸的市場(chǎng)空間。但是這需要具備如下的要素：第一，要有健全的個(gè)人信用制度體系。對(duì)于澳門(mén)博彩借貸市場(chǎng)來(lái)說(shuō)欠缺的恰恰是健全的個(gè)人信用制度體系。當(dāng)然這與澳門(mén)本身的發(fā)展程度和越來(lái)越多的赴澳賭博的外來(lái)游客有關(guān)系。在賭客信用狀況不明確的情況下增加了合法賭博借貸市場(chǎng)推廣的難度。第二，賭債的司法判決要有強(qiáng)制執(zhí)行力。我國(guó)內(nèi)地對(duì)于賭債將之界定為自然債務(wù)，這使得賭債不具備強(qiáng)制執(zhí)行力。因此對(duì)于大陸的賭客來(lái)說(shuō)，即使受澳門(mén)特別行政區(qū)現(xiàn)行法律的約束，也無(wú)法保證債權(quán)人在獲得澳門(mén)法院判決支持后還可以取得內(nèi)地法院的支持。第三，要有科學(xué)完善的賭博借貸法律制度。2004年澳門(mén)通過(guò)的《博彩信貸法》從形式上來(lái)看過(guò)于簡(jiǎn)陋，從內(nèi)容上來(lái)看，就具體和可操作性而言該法無(wú)實(shí)踐價(jià)值。

四、澳門(mén)博彩中介人信貸存在的問(wèn)題

澳門(mén)法律規(guī)定：如果滿足第5/2004號(hào)法律規(guī)定的條件，博彩中介人信貸則屬于法定債務(wù)。但是，如果博彩中介人試圖在其他法域追討債務(wù)，因其不具有法定債務(wù)的要求，有可能遇到法律障礙。而博彩中介人對(duì)這些法定債務(wù)通常是不關(guān)心的。這是因?yàn)椋旱谝唬瑏?lái)澳門(mén)博彩的賭客大部分來(lái)自外地的不同于澳門(mén)的法域，因此博彩中介人認(rèn)為對(duì)于其他法域來(lái)說(shuō)，追償?shù)挠绊懖淮蟆５诙谙蛸€客提供信貸前，博彩中介人會(huì)對(duì)賭客的個(gè)人情況進(jìn)行一定的了解。第三，博彩中介人早在法律作出規(guī)定之前就已經(jīng)長(zhǎng)期存在，法律的規(guī)定對(duì)博彩中介人的影響并不大。

五、總結(jié)

綜上所述，對(duì)于博彩的優(yōu)劣仍然具有很大的爭(zhēng)議性。澳門(mén)已成為世界博彩業(yè)的翹楚，因此對(duì)于博彩業(yè)的監(jiān)管不容忽視。一方面，要依靠監(jiān)管防止博彩業(yè)流弊叢生；另一方面，要依靠嚴(yán)厲的監(jiān)管樹(shù)立良好的正面形象。而這一切都需要我們堅(jiān)持不懈，不斷的努力。

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