論行政法中對信賴利益保護的司法適用

王芳芳　孫思遠

摘要：信賴利益保護作為西方國家行政法治的重要原則，近年來受到了國內(nèi)外學者的廣泛關(guān)注。然而信賴利益保護在司法適用中的不足也十分顯著，還需要進一步明確其所適用的實體規(guī)范以及制度規(guī)范。因此文章簡要探討行政法中對信賴利益保護的司法適用。

關(guān)鍵詞：行政法；信賴利益保護；完善建議

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0211-01

一、行政法上的信賴利益保護的涵義

所謂信賴利益保護主要指的是當行政主體對其原有的行政行為或者是行政規(guī)定進行變動的時候，需要對行政相對人對于行政主體行為的合理信賴予以相應(yīng)的保護。不管行政主體是由于什么樣的合理利益而發(fā)生變動，都需要對無過錯的行政相對人予以相應(yīng)的補償。信賴利益保護原則，簡而言之就是公民對于國家權(quán)力的信任。如果政府許諾之后無法履行，從法律角度就需要予以公民該方面的信任保護。就我國來說，法學界認為：行政法信賴保護原則主要指的是政府需要為自己的行為或者諾言負責，不得隨意對其進行變更。也就是說，政府的行政行為必須具備一定的確定力，一旦作出該行為，沒有法定事由或者法定程序，不能對其進行隨意的撤銷、廢止以及更改。若事后發(fā)現(xiàn)該行為可能會導(dǎo)致嚴重違法情形或者對國家以及社會公共利益造成重大損失的時候，需要對該行為進行更改或者撤銷的時候，應(yīng)當給予無過錯的相對人一定的補償。

二、信賴利益保護原則在司法適用中的完善

（一）對公共利益的標準進行進一步的明確

目前，關(guān)于公共利益的標準還較為模糊，無論是在《行政許可法》的角度上，還是在法律角度上，均未明確涉及到公共利益的相關(guān)標準。而不同的學者從不同的出發(fā)點，對于公共利益的認識也不盡相同。這樣一來，“公共利益”的自由裁量權(quán)也就難以被行政機關(guān)進行適度把握，而司法適用過程的本質(zhì)就是對自由裁量權(quán)的恣意性進行控制。因此明確公共利益的界定標準就尤為關(guān)鍵。第一，法律列舉方式。現(xiàn)階段，法律列舉法被大部分國家所熱捧，也得到廣泛的應(yīng)用。諸如日本，就通過法律列舉法詳細的列舉了17種“公益事業(yè)”的狀況。于我國而言，也可以學習改方法，利用法律條文來詳細列舉那些十分顯著的公共利益。第二，價值判斷形式。法官審理案件的時候，需要對多方面的因素進行考量，尤其是涉案主體的人數(shù)、范圍、權(quán)利性質(zhì)更是不容忽視。與此同時，若需要開展價值判斷，量化處理也是十分必要的。具體來說，若在一定的相對廣泛的地域上，某項利益能夠完全滿足整個區(qū)域內(nèi)所有人員的利益，既存在公共性，也存在共需性，則該利益很顯然就應(yīng)該被判定為公共利益。第三，行政程序方式。公共利益不是固定的一項利益，當社會環(huán)境，時代背景等發(fā)生變化，公共利益自然也就發(fā)生一定的改變，既然法律條文無法囊括所有的公共利益，那么則可以利用行政程序，諸如聽證程序和調(diào)查程序來對公共利益進行界定和判斷。

（二）利益權(quán)衡司法規(guī)則的確定

第一，對信賴原則和公共利益進行量化處理，全面衡量信賴利益和公共利益的性質(zhì)和位階，同時綜合考量公共利益涉及的群體人數(shù)、全體利益性質(zhì)等。如有需求，聽證的辦法也是十分可取的。之所以這樣做，事為了更加清晰的確定信賴利益的構(gòu)成要素。第二，信賴強度也不容小覷，也需要進行明確。具體來說，可以借鑒德國的做法，規(guī)定級別越高的行政機構(gòu)具備相應(yīng)更高的信賴度。信賴度和信賴利益是成正比關(guān)系的。第三，利用比例原則來確定衡量規(guī)則。此時需要對行政行為的正當性、必要性、最小性和均衡性進行全面考量，若個案中公共利益高于信賴利益，則可以對已經(jīng)生效的行政行為進行更改或者撤銷。

（三）進一步完善行政補償制度，對行政補償標準進行量化

第一，需明確行政補償標準。結(jié)合我國的實際國情，需要對公平補償標準進行確定。這即是由我國實際國情所決定的，也是用于彌補信賴利益損失的最佳策略。第二，行政補償范圍還需擴大。由于信賴利益帶來的損失涉及到多個方面，而我國僅將補償范圍局限在財產(chǎn)損失角度，這顯然是不妥當?shù)摹Ｒ虼诉€應(yīng)該擴大補償范圍到人身權(quán)，這樣才能全面維護受損方的合法權(quán)益，從而更好的維護社會指出，確保社會的穩(wěn)定。第三，完善行政補償程序。為避免暗箱操作的可能性，可以借助公平、公開和科學的程序來對行政權(quán)力的恣意性機械能有效的限制。

總之，信賴利益作為行政法中的重要內(nèi)容，其司法適用備受關(guān)注。文章結(jié)合信賴利益的內(nèi)涵，就進一步完善信賴利益司法適用的途徑進行了簡要闡述，期望能夠進一步推動信賴利益保護的司法適用性。

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