淺議在新電改背景下如何依法開展用電檢查

李毅

摘要：在黨中央提出深化電力體制改革的背景下，國家發改委于2016年1月廢止了《用電檢查管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。廢止的《辦法》作為一部實施了近20年的部門規章，是規范用電檢查的基本依據，明確規定了用電檢查的程序、范圍等內容。對于電力管理部門和供電企業，在今后階段如何合法有效的開展用電檢查工作，有必要進行深入研究和探討。

關鍵詞：用電檢查；法律探析；實踐操作

中圖分類號：D922.67文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0224-01

一、用電檢查變革的政策背景

國家發改委于2016年1月廢止了《辦法》，卻沒有頒布相應內容的其他法律法規或規范性文件，使得一直以此為依據開展用電檢查的供電企業，突然之間無所適從。首先讓我們探究該《辦法》為何會廢止？

《辦法》為原電力工業部于1996年頒布實施，明確規定了供電企業應當依據《辦法》開展用電檢查行為，保障正常供用電秩序和公共安全。可以看出，《辦法》帶有明顯的當時所處時代的印記，帶有一定行政色彩。始于20世紀八九十年代的電力體制改革，朝著政企分開、政監分開的方向逐步深化，卻沒有從根本上改變供電企業用電檢查的行政性質。

隨著2015年新電改（9號文）的出臺，新一輪電力體制改革隨之展開，堅持市場化方向，努力推動電力工業科學、高效發展。《辦法》是在深化電力體制改革逐步推進之際廢止的，目的非常明確，就在于摒除電力企業行政化職能，推動電改進一步市場化。

二、用電檢查的法律探析

《辦法》的上位法是《電力法》和《電力供應與使用條例》。《辦法》雖然廢止了，依據的上位法仍然有效，對“用電檢查”有著明確的規定。

《電力法》中關于“用電檢查”的規定涉及到兩個方面：一方面是“供用電監督檢查”的行政職能，明確了電力管理部門從行政監管的角度，維護用電安全和秩序，依法對電力企業和用戶進行監督檢查；另一方面是“供電企業用電檢查”，是供電企業的權利。規定供電企業對于危害供電、用電安全等，有權予以制止。同時，應當規范用電安全檢查及抄表收費行為，用戶對此應提供方便。在《電力供應與使用條例》的規定中，同樣有相關規定。

由此，通常所說的“用電檢查”，實際上應當理解為兩個方面：一是作為電力管理部門履行的“用電監督檢查”行政職能，其檢查對象為用電用戶；二是供電企業對用戶的“用電檢查”，包括對用戶用電安全、用電秩序的檢查。

“用電監督檢查”對應的是是一項行政權力，是法律法規明確賦予行政機關的一項職能。其目的是通過行政的手段，規范和維護用電領域的安全和秩序；而所謂的供電企業的“用電檢查”，并不是一項行政權力，而是基于供電企業與用戶之間存在的供用電關系，明確供電企業的用電檢查職能。這項職能應當是一項民事“權利”，是供電企業的民事行為。

因此，雖然《用電檢查管理辦法》廢止了，但法律、法規賦予電力管理部門的“用電監督檢查”職能和供電企業的“用電檢查”權利仍然存在。

三、當前階段如何開展用電檢查

既然用電檢查包括兩個方面，就從這兩個角度來看看當前階段如何合法有效的開展。

首先，作為履行“用電監督檢查”職能的電力管理部門，目前實際情況，主要是各省市經信委履行《電力法》授予的電力監督檢查權和行政執法權。但在實踐中，由于受機構設置等各方面因素的限制，電力管理部門在用電監督檢查方面的力量比較薄弱，對于管理范圍廣的用戶用電進行的管理檢查顯得捉襟見肘、力不從心。

在這方面，廣州市工信委首開先河，于2017年成立了電力行政執法處，制定了相關《工作辦法》，明確規定了其依法對廣州市行政轄區內危害電力設施和擾亂供用電秩序的違法行為開展電力行政執法。這一作法，增強了電力行政執法的力量，明確了執法職責，為維護供用電秩序進行了有益的實踐探索。

其次，作為行使“用電檢查”權利的供電企業，雖然沒有了具體詳盡的《辦法》為依據，但仍然可在《電力法》等相關法律法規的框架下，以維護用電安全和用電秩序為目標，積極開展用電檢查。

供電企業要明確與用戶之間是民事法律關系，供電企業為企業法人主體，沒有任何行政權力，而是與其他企業法人、公民同樣的民事權利。應當通過與用戶簽訂《供用電合同》建立供用電關系，在合同中完善用電檢查相關條款，合法依約的正當履行用電檢查職責；同時，對于用戶存在的危害供電、竊電等行為，供電企業可以采取通過法律途徑解決的方式，維護有序的供用電秩序。

總之，隨著新電改的逐步深入，將充分摒除供電企業行政化色彩，“用電檢查”的定位和界限也將涇渭分明，通過行政和市場的共同作用，構建安全有序、可靠高效的電力供應環境。

[參考文獻]

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