江西實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之對(duì)策

文丨劉加夫（江西省委黨校）武向春（江西省社會(huì)科學(xué)院文化研究所）

江西實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解發(fā)展難題，應(yīng)當(dāng)以落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制、搭建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為基本支撐，走出具有江西特色的綠色發(fā)展新路，為我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供“江西樣板”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是關(guān)鍵之策

在人才隊(duì)伍上優(yōu)先建設(shè)。鄉(xiāng)村振興人才是決定因素，在人才隊(duì)伍建設(shè)上優(yōu)先考慮，就是要配備一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民，肯干、會(huì)干、苦干、實(shí)干的鄉(xiāng)村工作隊(duì)伍。針對(duì)這支隊(duì)伍，江西要制定特殊政策，在晉級(jí)、提拔、報(bào)酬等方面給以傾斜。同時(shí)，還需要培育一大批對(duì)土地有感情、懂技術(shù)、會(huì)管理、熟悉市場(chǎng)的新農(nóng)民。要加大鄉(xiāng)村振興人才選拔培養(yǎng)力度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培養(yǎng)，造就一大批知識(shí)+技術(shù)的新型農(nóng)民。進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，引導(dǎo)支持各類人才在農(nóng)村廣闊天地施展才華、大顯身手。

在要素配置上優(yōu)先滿足。在要素配置上優(yōu)先滿足就是要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。最核心的是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。深化土地制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，拆除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制的藩籬，實(shí)現(xiàn)資源要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障。在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，就是要健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，讓公共財(cái)政更大力度向農(nóng)村農(nóng)業(yè)傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。一般公共預(yù)算安排的農(nóng)林水支出應(yīng)每年保持一定速度的增長(zhǎng)。健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策體系，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，就是要促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡的制度改革，通過(guò)改革減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合是創(chuàng)新之舉

加快制定綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)縱向一體化發(fā)展的政策。要用工業(yè)化方式經(jīng)營(yíng)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的位置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，目前江西大多數(shù)農(nóng)村依然延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這不利于資源綜合利用，也影響產(chǎn)量增長(zhǎng)。要通過(guò)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入、現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造來(lái)改變江西省農(nóng)業(yè)小塊經(jīng)營(yíng)、分散經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。要重點(diǎn)支持一批成長(zhǎng)型生態(tài)綠色企業(yè)發(fā)展，做大生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提高資本回報(bào)率。

推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。江西農(nóng)村具有資源豐富、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，可根據(jù)區(qū)位狀況騰出空間，優(yōu)先選擇發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)現(xiàn)代科技放大提升特色優(yōu)勢(shì)，打造“贛字號(hào)”精品特色農(nóng)業(yè)品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要挖掘綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦優(yōu)勢(shì)，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)特色村莊和精品線路。舉辦茶葉、油茶、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)為代表的綠色生態(tài)文化藝術(shù)節(jié)，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)生活功能，把健康養(yǎng)生蘊(yùn)育于產(chǎn)地、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品中，形成“綠色+旅游”“綠色+文化”“綠色+康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)一批地域性綠色生態(tài)特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新發(fā)展模式，要積極探索省、市、縣三級(jí)政府扶持政策，深化放、管、服改革。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和市民積極參與特色小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。利用國(guó)家和省、市科研項(xiàng)目資金，支持特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展綠色產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)、深挖傳統(tǒng)文化基因、打造宜居生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)、城、人、文、商、旅”六位一體融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)平臺(tái)是務(wù)實(shí)之要

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)向田園綜合體轉(zhuǎn)變。江西現(xiàn)有近百個(gè)國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)大部分建設(shè)在農(nóng)地里，沒(méi)有充分發(fā)揮其特色優(yōu)勢(shì)，而田園綜合體以科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、特色文化、互動(dòng)體驗(yàn)等為特色，創(chuàng)造性地把園藝觀光、科技博覽、娛樂(lè)體驗(yàn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳承等元素融入農(nóng)業(yè)，形成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

創(chuàng)新公共服務(wù)方式，夯實(shí)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)生態(tài)綠色產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷(xiāo)、科企對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)政策咨詢、融資信息、科研開(kāi)發(fā)、人才對(duì)接等公共服務(wù)。加快構(gòu)建線上線下網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。成立行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和個(gè)人組成的“江西鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，進(jìn)行生產(chǎn)、技術(shù)合作，整合全產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)助政府制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、體系和機(jī)制。

健全生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)發(fā)展。健全的社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效益、加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系作用明顯。要積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立共享機(jī)制，促進(jìn)資源要素互聯(lián)互通，從買(mǎi)賣(mài)、雇傭、租賃等簡(jiǎn)單契約關(guān)系向保底收購(gòu)、股份合作、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變。“三位一體”引進(jìn)倒逼機(jī)制、促進(jìn)合作的博弈，在涉農(nóng)部門(mén)單位之間進(jìn)行利益平衡，在政府與農(nóng)民之間進(jìn)行良性互動(dòng)。深入推進(jìn)“三位一體”場(chǎng)、社聯(lián)發(fā)展，激發(fā)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用三大合作的協(xié)同效應(yīng)，拓寬農(nóng)民的增收。

走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路，是江西實(shí)現(xiàn)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化的必由之路。只要我們求真務(wù)實(shí)、久久為功，就一定能使綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，為建設(shè)美麗中國(guó)提供“江西樣板”。