國(guó)有企業(yè)健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制思考

陳歡歡

摘 要：習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議講話指出：“把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。”一年后，總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨仍然任重道遠(yuǎn)，從寬松軟走向嚴(yán)緊硬需要經(jīng)歷砥礪淬煉的過程，要繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，向黨的十九大交上改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗的優(yōu)秀答卷。”可以看出，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制對(duì)于國(guó)有企業(yè)預(yù)防腐敗具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);黨風(fēng)廉政建設(shè);防控機(jī)制

一、現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)存在問題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒。改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)積極貫徹落實(shí)國(guó)有治理企業(yè)要求，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，已經(jīng)形成了以規(guī)范國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行為核心，以查找企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以全面覆蓋為目標(biāo)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1.開展反腐倡廉建設(shè)工作重視程度不夠。一些國(guó)有企業(yè)對(duì)于企業(yè)反腐倡廉建設(shè)并沒有給予足夠的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)班子沒有按照新時(shí)期廉政建設(shè)要求轉(zhuǎn)變思想觀念，未能積極主動(dòng)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作。一些領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的就是為了獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，未能將反腐倡廉工作擺在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同等重要的核心地位，導(dǎo)致黨中央、國(guó)務(wù)院以及地方反腐倡廉措施落實(shí)不到位。

2.反腐倡廉工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體措施。部分國(guó)有企業(yè)在反腐倡廉工作上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和工作目標(biāo)，缺乏具體措施和可操作性，未能準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)，未能將防腐倡廉工作與國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合，由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體監(jiān)管措施，導(dǎo)致貪污、受賄、挪用公款、賤賣國(guó)有資產(chǎn)等違法案件時(shí)有發(fā)生。

3.員工參與健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控積極性不高。一些國(guó)有企業(yè)在反腐倡廉工作上缺乏宣傳引導(dǎo)，未能調(diào)動(dòng)員工參與防腐倡廉工作，員工參與防腐倡廉的工作積極性不高。部分企業(yè)員工認(rèn)為認(rèn)真做好自己的本職工作就是愛崗敬業(yè)的最好體現(xiàn)。而監(jiān)管經(jīng)濟(jì)腐敗行為則是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，與自身的工作無(wú)關(guān)。此外，一些企業(yè)還缺乏相應(yīng)的監(jiān)管平臺(tái)和信訪渠道，員工發(fā)現(xiàn)不良行為，不知通過哪些渠道反映。

二、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的主要內(nèi)容

1.“三重一大”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。“三重一大”是指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。重大事項(xiàng)包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資等方面的重大決策。重大事項(xiàng)包括企業(yè)年度投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購(gòu)大宗物資和購(gòu)買服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。重要人事任免包括企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以及其他重要人事任免事項(xiàng)。大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)主要包括年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用，超預(yù)算的資金調(diào)動(dòng)和使用，對(duì)外大額捐贈(zèng)、贊助，以及其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。企業(yè)“三重一大”應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)開展決策，充分體現(xiàn)集體智慧結(jié)晶。

2.工程“招投標(biāo)”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對(duì)大型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。國(guó)有企業(yè)專職機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)管理需要做好項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目招標(biāo)比價(jià)、項(xiàng)目物資采購(gòu)、項(xiàng)目審批、合同執(zhí)行、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)審核把關(guān)，杜絕出現(xiàn)以次充好、收受回扣等違法風(fēng)險(xiǎn)。

3.“財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。由于國(guó)有企業(yè)資金科目種繁多、業(yè)務(wù)獨(dú)立性較強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理人員在指標(biāo)預(yù)算、票據(jù)審核、會(huì)計(jì)核算、費(fèi)用劃撥、資金管理等方面容易出現(xiàn)挪用公款等風(fēng)險(xiǎn);審計(jì)工作人員也有可能在工程審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、合同審計(jì)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)營(yíng)私舞弊、玩忽職守等風(fēng)險(xiǎn)。

三、健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的方法措施

國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，通過開展廉潔從業(yè)教育，完善工作流程，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、編制廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控目錄、健全制度機(jī)制等措施，努力構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。

1.開展全員排查，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí).對(duì)照國(guó)有企業(yè)崗位職責(zé)要求，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、職工參與、組織審查把關(guān)等步驟，填寫個(gè)人廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查表和領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查表，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。從思想道德、具體崗位、制度機(jī)制、社會(huì)環(huán)境等方面入手，開展警示教育、建立個(gè)人廉潔臺(tái)賬、簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，通過在廠務(wù)公開欄、企業(yè)內(nèi)部辦公系統(tǒng)等載體進(jìn)行公示，自覺接受全體職工和社會(huì)監(jiān)督，做到誰(shuí)在崗誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)主管誰(shuí)防控、不斷規(guī)范國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行，提升全體職工廉潔自律、自我防控的能力。

2.理清崗位職責(zé)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程和決策程序.企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)對(duì)重點(diǎn)、敏感、關(guān)鍵崗位可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，從部門到個(gè)人進(jìn)行全面梳理，對(duì)于干部管理、人事任免、基建項(xiàng)目管理、資金使用、物資采購(gòu)、設(shè)備管理、車輛購(gòu)買大修等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施內(nèi)控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)授權(quán)審批、責(zé)任聯(lián)簽。通過細(xì)化企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)具體范圍、決策程序和責(zé)任追究，健全企業(yè)黨委、董事會(huì)議事規(guī)則和議決方式，做到權(quán)力運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防控同行。

3.完善制度建設(shè)，不斷推進(jìn)企業(yè)廉政建設(shè)懲防體系.制度建設(shè)是有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，是體系建設(shè)的重中之重。國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取有針對(duì)性的防控措施作為廉政建設(shè)工作任務(wù)，落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理部門，貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。按照“事事講程序、事事體現(xiàn)程序”的原則，形成制度與權(quán)力運(yùn)行，廉潔與效能并重的長(zhǎng)效機(jī)制，使黨員干部和重點(diǎn)崗位人員行為有準(zhǔn)則、工作有規(guī)范、作風(fēng)有紀(jì)律。最終形成用制度“管人、管事、管權(quán)”的工作格局。

4.嚴(yán)格考核問責(zé)，建立健全“五項(xiàng)工作機(jī)制”.習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，各級(jí)黨委要抓好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。地方各級(jí)黨委要把國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃。要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送等問題。抓好國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一是建立企業(yè)日常檢查機(jī)制。要按照國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，堅(jiān)持分類、分級(jí)管理，形成經(jīng)常性的分層、分類督查機(jī)制，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，通過業(yè)務(wù)部門自查、紀(jì)檢監(jiān)察部門檢查廉潔風(fēng)險(xiǎn)是否存在、防控措施是否落實(shí)、管理制度是否完善。二是定期在內(nèi)部開展考評(píng)。通過制定詳細(xì)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)考核、評(píng)估方案，定期開展企業(yè)內(nèi)部廉潔風(fēng)險(xiǎn)考核評(píng)估，并將考核評(píng)估結(jié)果作為職工、干部提拔晉升的重要依據(jù)。三是不斷校正糾偏機(jī)制。根據(jù)日常督查和定期考評(píng)結(jié)果，對(duì)存在問題及時(shí)提出改進(jìn)意見，不斷糾正偏差、優(yōu)化措施、完善制度，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性和時(shí)效性。四是落實(shí)國(guó)有企業(yè)問責(zé)追究機(jī)制。對(duì)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)不積極導(dǎo)致單位和人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五是實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理流程和崗位職責(zé)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和等級(jí)，優(yōu)化防控措施，不斷提高廉潔防控管理水平。

推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。國(guó)企開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要做到從源頭上扼制腐敗，從制度上洞悉腐敗，從措施上杜絕腐敗，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o縫銜接，確保廉潔防控機(jī)制落到實(shí)處，最大限度減少和預(yù)防國(guó)有企業(yè)腐敗案件發(fā)生。