國有企業健全廉潔風險防控機制思考

陳歡歡

摘 要：習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議講話指出：“把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，正風肅紀，反腐懲惡，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。”一年后，總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議強調：“全面從嚴治黨仍然任重道遠，從寬松軟走向嚴緊硬需要經歷砥礪淬煉的過程，要繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，向黨的十九大交上改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗的優秀答卷。”可以看出，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制對于國有企業預防腐敗具有重要意義。

關鍵詞：國有企業;黨風廉政建設;防控機制

一、現階段國有企業反腐倡廉建設存在問題

我國國有企業為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。改革開放以來，國有企業積極貫徹落實國有治理企業要求，扎實推進企業廉潔風險防控，已經形成了以規范國有企業權力運行為核心，以查找企業管理經營風險點為基礎，以制度建設為重點，以全面覆蓋為目標的廉潔風險防控體系。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

1.開展反腐倡廉建設工作重視程度不夠。一些國有企業對于企業反腐倡廉建設并沒有給予足夠的重視程度，領導班子沒有按照新時期廉政建設要求轉變思想觀念，未能積極主動落實國有企業反腐倡廉工作。一些領導人員認為，企業生產經營的目的就是為了獲取更多經濟效益，未能將反腐倡廉工作擺在與生產經營同等重要的核心地位，導致黨中央、國務院以及地方反腐倡廉措施落實不到位。

2.反腐倡廉工作缺乏長遠規劃和具體措施。部分國有企業在反腐倡廉工作上缺乏長遠規劃和工作目標，缺乏具體措施和可操作性，未能準確把握國有企業廉政建設工作重點，未能將防腐倡廉工作與國有企業的生產經營有機融合，由于缺乏長遠規劃和具體監管措施，導致貪污、受賄、挪用公款、賤賣國有資產等違法案件時有發生。

3.員工參與健全廉潔風險防控積極性不高。一些國有企業在反腐倡廉工作上缺乏宣傳引導，未能調動員工參與防腐倡廉工作，員工參與防腐倡廉的工作積極性不高。部分企業員工認為認真做好自己的本職工作就是愛崗敬業的最好體現。而監管經濟腐敗行為則是企業紀檢監察部門的工作，與自身的工作無關。此外，一些企業還缺乏相應的監管平臺和信訪渠道，員工發現不良行為，不知通過哪些渠道反映。

二、廉潔風險防控的主要內容

1.“三重一大”廉潔風險防控。“三重一大”是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。重大事項包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資等方面的重大決策。重大事項包括企業年度投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。重要人事任免包括企業中層以上經營管理人員和下屬企業、單位領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。大額度資金運作事項主要包括年度預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。企業“三重一大”應嚴格遵守《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國全民所有制工業企業法》《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規開展決策，充分體現集體智慧結晶。

2.工程“招投標”廉潔風險防控。加強對大型工程建設項目招標代理機構及其從業人員的動態監管，嚴肅查處工程建設項目招標代理機構掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。國有企業專職機構應該根據管理需要做好項目預算編制、項目招標比價、項目物資采購、項目審批、合同執行、項目竣工驗收等環節審核把關，杜絕出現以次充好、收受回扣等違法風險。

3.“財務審計風險”廉潔風險防控。由于國有企業資金科目種繁多、業務獨立性較強，財務管理人員在指標預算、票據審核、會計核算、費用劃撥、資金管理等方面容易出現挪用公款等風險;審計工作人員也有可能在工程審計、財務審計、合同審計等環節出現營私舞弊、玩忽職守等風險。

三、健全廉潔風險防控機制建設的方法措施

國有企業應建立健全紀檢監察機構，通過開展廉潔從業教育，完善工作流程，查找廉潔風險點、評定風險等級、制定防控措施、編制廉潔風險防控目錄、健全制度機制等措施，努力構建廉潔風險防控長效機制。

1.開展全員排查，確定廉潔風險點劃分風險等級.對照國有企業崗位職責要求，通過自己找、領導提、職工參與、組織審查把關等步驟，填寫個人廉潔風險排查表和領導班子成員廉潔風險排查表，確定廉潔風險點和風險等級。從思想道德、具體崗位、制度機制、社會環境等方面入手，開展警示教育、建立個人廉潔臺賬、簽訂廉政建設責任書，通過在廠務公開欄、企業內部辦公系統等載體進行公示，自覺接受全體職工和社會監督，做到誰在崗誰執行、誰主管誰防控、不斷規范國有企業權力運行，提升全體職工廉潔自律、自我防控的能力。

2.理清崗位職責，規范生產經營流程和決策程序.企業相關部門應對重點、敏感、關鍵崗位可能存在的廉潔風險，從部門到個人進行全面梳理，對于干部管理、人事任免、基建項目管理、資金使用、物資采購、設備管理、車輛購買大修等重點環節，實施內控關鍵節點授權審批、責任聯簽。通過細化企業“三重一大”事項具體范圍、決策程序和責任追究，健全企業黨委、董事會議事規則和議決方式，做到權力運行和風險防控同行。

3.完善制度建設，不斷推進企業廉政建設懲防體系.制度建設是有效防控廉潔風險的關鍵，是體系建設的重中之重。國有企業應采取有針對性的防控措施作為廉政建設工作任務，落實到企業生產經營和管理部門，貫穿于企業決策、執行和監督的全過程。按照“事事講程序、事事體現程序”的原則，形成制度與權力運行，廉潔與效能并重的長效機制，使黨員干部和重點崗位人員行為有準則、工作有規范、作風有紀律。最終形成用制度“管人、管事、管權”的工作格局。

4.嚴格考核問責，建立健全“五項工作機制”.習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，各級黨委要抓好國有企業黨的建設，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。地方各級黨委要把國有企業黨的建設納入整體工作部署和黨的建設總體規劃。要加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，把紀律和規矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，抓好巡視發現問題的整改，嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題。抓好國有企業黨風廉政建設應從以下幾個方面著手：

一是建立企業日常檢查機制。要按照國有企業黨風廉政建設責任制規定，堅持分類、分級管理，形成經常性的分層、分類督查機制，結合企業生產經營和業務特點，通過業務部門自查、紀檢監察部門檢查廉潔風險是否存在、防控措施是否落實、管理制度是否完善。二是定期在內部開展考評。通過制定詳細的廉潔風險考核、評估方案，定期開展企業內部廉潔風險考核評估，并將考核評估結果作為職工、干部提拔晉升的重要依據。三是不斷校正糾偏機制。根據日常督查和定期考評結果，對存在問題及時提出改進意見，不斷糾正偏差、優化措施、完善制度，進一步增強廉潔風險防控的針對性和時效性。四是落實國有企業問責追究機制。對防控廉潔風險不積極導致單位和人員發生違紀違法案件的，按照黨風廉政建設責任制有關規定追究相關責任人的責任。五是實施廉政風險持續改進機制。在廉潔風險實施動態管理的基礎上，結合生產經營管理流程和崗位職責實際情況，適時調整風險內容和等級，優化防控措施，不斷提高廉潔防控管理水平。

推進廉潔風險防控機制建設是一項系統工程，是新形勢下國有企業實現可持續發展的必然要求。國企開展廉潔風險防控工作，要做到從源頭上扼制腐敗，從制度上洞悉腐敗，從措施上杜絕腐敗，實現權力運行與風險防控無縫銜接，確保廉潔防控機制落到實處，最大限度減少和預防國有企業腐敗案件發生。