軍官職業化背景下軍官崗位任職資格概述

董振寶 張學禮

摘 要：在我軍深化國防和軍隊改革的大背景下，健全完善我軍軍官崗位任職資格體系，優化與軍隊職能任務需求相適應的崗位要求，做到人崗匹配，是建設我軍“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的高素質軍官隊伍，實現強軍目標的戰略性要求。

關鍵詞：軍官職業化;軍官崗位;任職資格

當今世界隨著軍事革命的不斷發展，戰斗的方式向信息化不斷轉變，戰斗樣式也逐漸向聯合作戰發展，戰爭的勝負對軍官的個人軍事素質要求越來越高。軍官職業化背景下軍官的任職需要具備哪些基本技能，是部隊人崗匹配首先要解決的問題，也是適應未來戰爭的發展需要，對我軍打贏現代信息化戰爭具有重要意義。

一、職業化背景

習主席高度重視在強軍興軍實踐中培養鍛煉干部，做出了一系列重要論述。強調指出“要把干部隊伍建設作為關系軍隊建設全局、關系未來戰爭勝負的大事來抓。”要“堅持正確的選人用人導向，重視培養選拔年輕干部，樹立注重基層、注重實干、注重官兵公認的導向。”要“堅持把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，科學設置干部的成長路徑，讓基層一線干部能夠看到希望、有奔頭，讓那些真正有抱負、有才干、努力工作的人能脫穎而出，特別是要給基層一線成長起來的干部一個施展才干的空間。”

黨的十八屆三中全會決定提出，以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部制度體系。中央軍委改革工作會議強調，推進軍銜主導的等級制度、軍官職業化制度的改革。所謂軍官職業化，就是圍繞提高以打仗能力為核心的軍事職業素養，按照專業化內在要求構建的一整套軍官管理規則體系。其核心指向是建設一支能打仗、打勝仗的高素質軍官隊伍，為軍官提供相對穩定的服役空間、公平公正的發展環境、優厚優惠的待遇保障，根本目的就是以制度優勢集聚社會優秀人才，并引導和保障軍官集中全部心思和精力謀打仗、練打仗，提高完成軍事任務的效率。

由于歷史發展和文化背景等方面的原因，使中國的軍隊正面臨著職業化的問題。為了適應全球軍隊發展的趨勢，與經濟全球化的大環境相適應，贏得足夠的軍隊發展空間，在相當長的時期內，推進軍官職業化將是中國軍隊必須要解決的重大課題。中國軍隊推進軍官職業化的目標是創造職業化的軍隊環境，培養職業化的軍官干部隊伍，從而增強軍隊的核心競爭力，打造一支“能打仗、打勝仗”的人民軍隊。

推進職業化對于中國軍隊來說，首先就是要創造一個職業化的部隊環境。什么是職業化的部隊環境？我們認為，能力提升和價值提升是職業化部隊環境的兩個核心特征，軍官在這樣的環境中，能夠持續成長，增強個人核心競爭力，獲得自身價值的增值。具體而言，職業化的部隊環境主要表現在領導者職業化、通過各種管理機制促進軍官職業化、職業化的軍官等幾個方面。在軍隊未來的發展中，最重要的是單位領導要轉化為一個職業管理者，摒棄官本位的思想，自覺按照職業化的要求進行部隊管理，不遺余力地在軍營內營造職業化的部隊氛圍。部隊真正的職業化要落實到軍官的具體行為上，它是軍官職業化的全面體現。如何把危機意識傳遞到每一名軍官身上，是軍官職業化的重要一環，因此，軍官職業化要解決基層軍官的壓力和動力問題。壓力就是要按職業化的要求進行競爭淘汰，動力就是加強軍官職業發展的激勵機制，使職業化成為軍官的內在需求。職業化并不是抹煞軍官的個性，職業化要求軍隊根據每一名軍官的個性特點與職業傾向來安排他的崗位，讓他扮演合適的角色，充分尊重軍官的個性。當然這并不排除在特定時期、特定環境下個人服從組織的需要。因此，職業化意味著要為軍官設計符合其個性特點的軍旅生涯，讓軍官在工作崗位上有成就感，能夠創新，強調以人為本。

二、我軍軍官職業化將帶來的變化

當前，中國軍隊正面臨新一輪的編制體制改革，理解和預期中國軍隊今后一個時期的改革走向，為中國軍隊的體制機制和組織結構調整改革提供智力支持。

軍銜主導更加鮮明。建立軍銜主導的等級制度，是軍官職業化改革的基礎。1988年實行新的軍銜制，軍委明確軍官先按職務等級晉升，將來再過渡到軍銜主導晉升。這次改革，將把軍銜作為反映軍官能力的主要標尺，基于軍銜構建軍官管理制度體系。通俗地說，就是以軍銜等級為基石，系統設計和安排軍官的服役年限、培訓交流、選拔任用、待遇保障以及退役和安置等各項制度。通過確立軍銜在軍官管理中的主導地位，切實把能力導向打仗導向立起來。

服役制度更加科學。目前，我軍軍官服役制度還有些不盡完善的地方，主要是軍官更替速度過快，在基層一線歷練不夠扎實，有的剛培養成熟就退役了;重年齡輕年限，對自然增長的年齡卡得很嚴，致使不少軍官“年齡恐慌”大于“本領恐慌”。職業化條件下，遵循軍官能力生長釋放規律，合理調控軍官發展節奏，軍官服役呈現“前慢后快中間穩”的特點：初級軍官，放緩晉升節奏，相對均衡發展，保證扎實“蹲苗”;中級軍官，給予較大服役空間，充分釋放能力，提高使用效益;高級軍官，加快流動，增強活力。同時，強化年限、淡化年齡在軍官服役特別是晉升發展中的調節作用，引導和保障軍官長期干、好好干。

發展路徑更加清晰。軍官職業化核心是專業化，前提是專業化分類，關鍵是專業化培養。我軍軍官目前主要按照職務性質分為軍事、政治、后勤、裝備和專業技術5類，相對比較粗放。各類軍官的選拔任用、培訓交流等，也沒有從制度上作出嚴格的邊界限制。推進軍官職業化，將突出專業屬性和作戰要求健全完善軍官分類體系，在此基礎上分類設置軍官職業發展路徑，系統規范軍官在哪個領域發展，什么時候該入校培訓、交流任職，具備什么經歷能夠走到什么位置，什么情況下需要退役等，為組織培養軍官、軍官自我提高提供清晰指引，提高人才培養使用效益。

任職資格更加嚴格。建立和實行嚴格的任職資格制度，把履行崗位職責必備的條件資格化、要素化、剛性化，確保軍官上任即勝任。特別是現代戰爭是體系的對抗，任何一個崗位出現素質短板，都會影響整個體系的作戰能力。我軍2015年出臺作戰部隊指揮軍官任職資格規定，從任職年限、任職經歷、專業資質、培訓經歷、文化程度、身心素質等方面，對作戰部隊指揮軍官任職資格作出規范。下步將逐步推開、覆蓋所有單位每個崗位，作為軍官選拔配備的基本依據，真正做到崗位取人、事業取人。

三、軍官崗位任職資格概述

崗位任職資格，軍官的任職資格是擔任軍官職務必須具備的資格條件，包括任職年限、任職經歷、專業資質、任職培訓、文化程度、身心素質和考評結果。任職資格管理是為了實現軍隊戰略目標，根據黨中央、習主席、中央軍委的要求，對軍官的能力，包括知識、經驗、技能要求和工作行為實施系統的管理。與傳統概念相比，任職資格管理將軍官的行為管理與專業知識和技能相提并論，同時納入軍官能力管理的范疇，極大地豐富了人員管理的內涵。任職資格管理更加關注工作的過程，強調軍官工作行為的管理，強調“正確地做事情”的重要性。

任職資格管理的目標是建立動態的軍官職業發展機制，培訓職業化的軍官隊伍，也就是通過任職資格管理可以推進軍官職業化進程。軍官崗位任職資格管理系統是沿著“開辟職業發展通道----設計職業發展里程碑----確定職業發展起始點----明確職業發展規劃----實施職業發展激勵”這樣的思路建立起來的。

首先，要開辟職業發展通道。也就是要深入分析強軍戰略對人才的要求，運用職種劃分方法，明確職業化的軍隊需要哪些類別的專業人才，為每類專業軍官建立一個發展通道，為軍官選擇合適的專業發展方向創造條件。

其次，要設計出職業里程碑，制定軍官崗位任職資格標準。要把各類專業人員成長過程中的不同階段標識出來，并將各個階段的知識要求、能力特征和行為特征等描述出來，形成不同等級的任職資格標準。一方面軍官理解了任職資格標準，也就清楚了自己職業發展的階段性目標是什么，可以起到導向作用;另一方面，任職資格標準將作為鑒別某個員工專業能力成長到哪個階段的依據。因此，任職資格標準本質上是要準確反映軍官的成長規律，是軍官職業發展通道上的一個個里程碑。既能夠指引軍官成長方向，又能衡量軍官的成長程度。

在設計好軍官職業發展通道的情況下，通道上的里程碑作為發展方向指引，接下來要確定同一職種的現任職軍官的職業生涯起點，也就是進行任職資格定級，確定每個現任軍官的任職資格初始等級。至此，軍官就可以在自己選定的職業通道上“跑起來”。在跑的過程中要遵循什么樣的游戲規則，才能保證公平公正呢？這就需要明確職業發展規則，也就是員工在職業發展過程中什么情況下任職資格等級可能會降下來，相應地，薪酬將做什么樣的調整等等。在這里，軍官培訓與績效考核是兩個非常重要的角色。從軍官培訓方面來說，根據不同等級任職資格標準的要求，軍隊可以設計不同等級的培訓課程并規定不同任職資格等級需要通過哪些課程的培訓與考核，軍官的任職資格調整要依據課程培訓考核結果。從績效考核方面來說，一旦軍官任職資格等級確定下來，考核部門對同一崗位的不同任職資格等級的軍官考核標準應該有所區別，軍官績效考核結果也是任職資格調整的重要依據。

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