企業(yè)集團(tuán)實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制探討

黎強(qiáng)

摘 要 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制是在委托代理關(guān)系下，企業(yè)所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效約束與監(jiān)督的重要機(jī)制。本文首先分析了企業(yè)集團(tuán)實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的重要意義，研究了現(xiàn)階段財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)，提出了相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞 集團(tuán) 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人 委派制

集團(tuán)所屬單位所有者與經(jīng)營(yíng)者之間存在委托代理關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者基于自身利益考慮，可能對(duì)所有者隱瞞或提供虛假財(cái)務(wù)信息，損害財(cái)務(wù)信息使用人的利益。

一、實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的意義

（一）有利于降低集團(tuán)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

新形勢(shì)下，經(jīng)營(yíng)實(shí)體眾多的集團(tuán)公司，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多，降低管控風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效率，成為集團(tuán)公司的主要任務(wù)指引。實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，能夠促進(jìn)集團(tuán)戰(zhàn)略的落實(shí)落地，降低經(jīng)營(yíng)者戰(zhàn)略逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn);能夠從集團(tuán)整體利益出發(fā)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范屏障作用;能夠保障集團(tuán)財(cái)務(wù)信息收集、處理、報(bào)告的一致性、客觀性，為企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)決策提供可靠的依據(jù)，降低財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱、不準(zhǔn)確帶來(lái)集團(tuán)層面的決策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督力度

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人歸所在單位管理的體制下，單位領(lǐng)導(dǎo)可以直接影響其人事變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人無(wú)論從地位和權(quán)限上都難以維護(hù)財(cái)會(huì)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)往往難以實(shí)施。實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職務(wù)晉升、業(yè)績(jī)考評(píng)主要由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，與被委派單位的聯(lián)系不再十分緊密，從體制機(jī)制上強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度，同時(shí)也更有利于反腐倡廉建設(shè)。

（三）有利于提升財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由集團(tuán)公司委派，接受集團(tuán)財(cái)務(wù)部的直接領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)能夠?qū)嵤┙y(tǒng)一的、針對(duì)性更強(qiáng)的繼續(xù)教育，集中學(xué)習(xí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)特別是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人整體素質(zhì)的提升。同時(shí)也能更好地組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人之間的定期交流，崗位之間的輪換，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)水平。

二、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制實(shí)踐中的問(wèn)題

（一）職責(zé)定位不清晰

目前，國(guó)家尚未出臺(tái)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的相關(guān)規(guī)定，實(shí)際操作中無(wú)章可循、無(wú)法可依，由各單位自行設(shè)定委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)、功能和定位。實(shí)踐中，委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人通常接受集團(tuán)財(cái)務(wù)部和被委派單位負(fù)責(zé)人的雙重領(lǐng)導(dǎo)，且委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職級(jí)往往低于被委派單位負(fù)責(zé)人，因此對(duì)被委派單位管理層的約束難度較大。同時(shí)，委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人代表集團(tuán)公司行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)被委派單位而言屬于外來(lái)人員，容易導(dǎo)致被委派單位管理層的不信任，難以及時(shí)獲取被委派單位真實(shí)的經(jīng)營(yíng)信息，限制了財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制作用的發(fā)揮。

（二）配套制度不健全

企業(yè)集團(tuán)為順利實(shí)施財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，雖然建立了一系列的委派制度，但仍然不健全，委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏安全感，影響工作積極性，或在工作中束手縛腳，委派作用大打折扣。具體表現(xiàn)為：一是所屬單位原財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人直接轉(zhuǎn)化為委派，管理制度沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn);二是出臺(tái)了委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理辦法等基礎(chǔ)制度，但對(duì)委派人員的業(yè)績(jī)考核、職務(wù)升降、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度細(xì)則不健全;三是雖建立了相關(guān)制度，但沒(méi)能嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）人員能力素質(zhì)不高

實(shí)踐中，高素質(zhì)的委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人可遇不可求，往往會(huì)出現(xiàn)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人素質(zhì)與其所處的職級(jí)、被委派單位的重要性不匹配。比如，道德素質(zhì)較低，易被不法經(jīng)營(yíng)者誘惑，與其合謀損害集團(tuán)利益;全局意識(shí)不強(qiáng)，與被委派單位負(fù)責(zé)人觀點(diǎn)不一致時(shí)，容易出現(xiàn)沖突，甚至矛盾升級(jí)，導(dǎo)致集團(tuán)公司過(guò)分干預(yù)所屬單位的具體實(shí)務(wù);專業(yè)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，工作出錯(cuò)頻率增加，損害集團(tuán)公司的權(quán)威性，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失。

三、完善財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的建議

（一）明確職責(zé)定位

集團(tuán)公司需要明確委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是戰(zhàn)略計(jì)劃管理者、風(fēng)險(xiǎn)控制管理者，一方面以集團(tuán)整體價(jià)值參與被委派單位發(fā)展戰(zhàn)略，既是集團(tuán)管理、控制被委派單位戰(zhàn)略規(guī)劃、落地的重要渠道，也要為被委派單位經(jīng)營(yíng)者提供科學(xué)專業(yè)的建議。另外，要正確識(shí)別、分析、應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的防范措施，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、透明性，提高防線控制能力。實(shí)際工作中，委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人也不能把自己視為集團(tuán)派駐的“朝廷命官”，而要做集團(tuán)利益的“衛(wèi)士”，保證集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定運(yùn)行;是被委派單位經(jīng)營(yíng)決策的“參謀助手”，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

（二）優(yōu)化制度管理

集團(tuán)公司需建立與委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人相關(guān)的配套制度，如建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)相關(guān)的重大事項(xiàng)及時(shí)書面報(bào)告集團(tuán)，委派例會(huì)及培訓(xùn)制度。

（三）提升隊(duì)伍素質(zhì)

集團(tuán)選派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人需要具備較高的專業(yè)學(xué)識(shí)和綜合素養(yǎng)，才能做好財(cái)務(wù)工作，達(dá)到委派制作用最大化。首先是把好選聘關(guān)，面向市場(chǎng)化的人才市場(chǎng)科學(xué)選聘高素質(zhì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，特別是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，不能拘泥于本集團(tuán)或政府部門。其次是做好后續(xù)教育，為委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人提供學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，提升團(tuán)隊(duì)管理、組織協(xié)調(diào)、公共關(guān)系處理等綜合能力。最后是遵循優(yōu)勝劣汰原則，及時(shí)淘汰責(zé)任感和事業(yè)心不足、不具備基本職業(yè)道德或綜合能力較差的委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

綜上，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部推行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，是增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)管理、降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，對(duì)集團(tuán)戰(zhàn)略的落實(shí)落地具有重大意義。在實(shí)際工作中，需要不斷優(yōu)化管理，提升委派人員素養(yǎng)，最大程度發(fā)揮委派制的作用，全面提升企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管控水平和力度。

（作者單位為四川日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)）

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