結構性缺員背景下業務外包管理現狀及對策

李博 劉莉 李志政

一、問題描述

國網淮南供電公司是國網安徽省電力公司直屬的國有大型企業，擔負著淮南地區及阜陽、蚌埠部分地區的供電任務，承擔著淮南地區大型火力發電廠向華東電網輸送電能的重要職責。公司現有35千伏至220千伏變電站100座，變電總容量726.615萬千伏安;35千伏以上電壓等級輸電線路2977.12千米。近年來，公司供電量、電網設備、營業戶數不斷增加，但公司員工逐年減少，出現了生產一線結構性缺員現象，已經影響到了公司的安全生產。為了優化員工隊伍結構、降低企業人工成本，同時解決公司生產一線結構性缺員問題，公司實行了部分非核心業務外包管理模式，但是由于業務外包管理制度不健全，管理職責不清晰，通過公司內部審計、專項檢查暴露出計劃管理不到位、合同管理不規范、費用結算依據不充分等一系列問題。

二、主要原因分析

（一）全口徑用工管控下，結構性缺員問題日益凸顯

省公司核定淮南公司定員1093人，截至2018年10月，公司主業全口徑用工總量953人，其中長期職工722人，農電用工231人，長期職工用工總量占定員66.05%，全口徑用工總量占定員87.19%。年齡結構方面，長期職工平均年齡45歲，農電用工平均年齡46.1歲，年齡結構老齡化趨勢明顯;學歷結構方面，公司大專及以上學歷人員占總人數60.73%，中專技校及以下文化層次人員占39.27%;專業技術資格方面，中級職稱及以上人員占總人數34.03%，初級職稱及以下人員占65.97%;技能等級方面，技師及以上人員占總人數52.19%，高級工及以下人員占47.81%。

淮南公司近年迎來人員退休高峰，2016年、2017年分別減員34人、44人，未來3年預計退休人數分別為31人、25人、27人;國網公司加強全口徑用工管理后，嚴控人員入口關，人員補充以錄用應屆畢業生為主，省公司批復淮南公司2016年、2017年度畢業生錄用計劃僅為17人、15人，遠低于當年減員人數，公司用工呈現逐漸減少趨勢，部分專業結構性缺員矛盾日益突出。

（二）業務外包尚處于探索、規范階段

為保證日常業務的正常開展，優化公司用工結構，公司將部分非核心低端業務實行外包，但是業務外包尚處于探索、規范階段。主要體現在以下三個方面：

一是管理思路亟須轉變。前些年，公司為加強用工專業管理，保證工作質量，用工策略為在輔助性、臨時性崗位普遍使用勞務派遣用工，用工管理以供電公司為主。近年來，隨著國家不斷加強勞動用工權益保護，國網公司也在規范用工管理，調整優化用工策略，逐年壓降勞務派遣用工計劃，實現勞務派遣向業務外包用工模式的轉變，降低化解用工風險。但是部分單位對勞務派遣用工風險認識不足，僅是出于規避法律對勞務派遣的限制或完成上級下達的用工計劃，而采取了業務外包模式，在實際操作中，用工管理還停留在勞務派遣模式，由于自身運作的不規范，產生“假外包、真派遣”問題，從而引發一系列用工矛盾糾紛。

二是外包市場尚未培育成熟。由于電網企業的特殊性，現有能承擔電網企業外包業務的市場（公司）成熟度低，市場無法提供良好服務，業務外包的市場化、規范化運作機制還沒有建立，業務外包基本由集體企業承擔。實際操作中，集體企業由于缺乏競爭，外包成本核定沒有統一的依據指導，容易產生外包費用結算依據不充分、成交價格不公允的問題，存在主業與集體企業關聯交易的風險。

三是外包流程有待優化完善。業務外包管理涉及人力資源、財務、發策以及外包對口專業等多個部門，目前由于各部門職責分工不清晰、協調溝通機制不健全，存在各部門各自為政的情況，外包工作主要由人力資源部門或業務部門實施開展，尚未納入公司統一的綜合計劃;沒有將業務外包與勞動定員、財務預算等工作有機結合，業務外包管理缺乏系統性、科學性。

三、當前的應對措施

一是加強公司內部人力資源市場平臺應用，盤活內部人力資源，通過掛職鍛煉、人員招聘等多渠道、多方式開展人員配置，引導員工由超員單位向缺員單位有序流動。

二是大力開展崗位培訓和技能鑒定，通過提高員工素質以適應“三集五大”體系建設要求。

三是加強對用電信息采集、遠程費控、網上繳費等新技術的應用，實現遠程自動抄表、智能化控制，減少對抄表催費等專業人員的需求，不斷提升用工效率。

四是貫徹落實《國家電網公司供電企業業務外包管理辦法》，加強業務外包管理，完善各部門職責分工，建立人力資源部門牽頭負責，專業部門具體實施，財務、發策部門預算、計劃管控的管理體系，規范業務外包計劃、實施、考核評價全流程管理，科學合理地開展業務外包工作，解決生產一線結構性缺員難題。

（李博單位為國網淮南供電公司人力資源部;劉莉、李志政單位為國網安徽省電力有限公司人力資源部）