從管理到治理，看行政管理效能變化

■曾宴晨 何萍 陳宇川

1 南京師范大學泰州學院 2江西應用技術職業學院 3北京郵電大學世紀學院

引言

隨著經濟的不斷發展，中國已經成為世界上具有一定地位的政治大國。行政管理改變了以往的發展模式，在很大程度上也有了新發展，開始進行新的管理方式的轉變。以往行政管理的主要方式就是進行管理，根據上級的統一決定進行命令的下達和傳遞，進行硬性的規定，處于完成任務的狀態。隨著不斷的改革，行政管理已經從刻板的管理轉變為治理，根據本身的不足進行補足，對于缺乏的地方進行補齊，對于存在優勢的地方進行利用。從而實現了行政管理效能的改變，與傳統的管理方式相比，行政管理效能已經從之前比較低下的狀態轉變為能夠針對問題的管理方式，這主要得益于管理方式的轉變。對于行政管理方式的轉變在下文進行詳細介紹。

1 管理與治理的不同比較

行政管理部門作為重要的國家部門，需要進行不斷的改進和整理。改革開放以后，行政管理的管理方式在不斷的發生變化，從過去簡單的命令傳遞轉變為今天針對性的治理，已經發生了很大的進步。傳統的管理方式到治理方式的轉變主要體現在以下幾個方面。

1.1 對社會意見的態度轉變

中國作為人民當家作主的國家，人民的意見對行政管理部門的有重要的指導和影響作用。在傳統的管理方式下，對于社會中人民提出的意見，一般采取的是擱置意見，過后進行處理。這使得人民的意見不能得到正確的處理和表現，相對比較閉塞，不能廣泛的進行社會意見的聽取，因此有時候就會導致社會發生混亂，影響社會的健康發展。隨著網絡和新媒體的不斷發展，對于社會各方的意見，行政管理部門不能再采取置之不理的態度，社會輿論的壓力導致行政管理部門對社會各方的意見進行受理和反饋，間接的達到治理的目的。現階段，行政管理采取管理和治理并重的方式進行社會意見的處理，對于真實的涉及到人民真實利益的社會意見，進行積極的對策和解決，反饋給社會好的結果。并且高度重視意見和建議，讓社會進行廣泛的監督，開通多種投訴和建議渠道，為人民意見的提出提供足夠的平臺和渠道。

1.2 對執法職責的不同分解

傳統的管理方式在進行執法的時候一般利用行政管理權限進行直接的執法，對于需要進行執法的事件進行依法執行，不會通過相關的過程進行再次的審核。而且對于執法行為的權責不分明，對于具體的責任和負責人不明確，這就導致執法機制的效率低下，有時候還會導致發生錯誤的執法行為，為人民帶來損失和不良的影響。現階段，對于執法行為進行權責分解，設立專門的執法考核機制，根據相關法律對具體的執法責任進行一層一層的分解，在進行執法的時候進行明確的責任劃分，解決執法人員在執法中怎么執法以及如何執法的問題，針對具體的情況進行針對性的執法，完成執法的相關任務，給人民設定安全守法的生活環境。

1.3 對“四項機制”進行建立和健全

“四項機制”主要包括以下幾個機制：內控機制、問責機制、查糾機制和監督機制。在傳統的行政管理中，對于這四項機制的重視程度不夠，對于內控機制來說，傳統的管理中做到比較散漫，內部控制比較敷衍，沒有嚴格明確的機制進行制約和束縛，進而導致行政管理機構的效率低下；其余的問責機制、查糾機制以及監督機制都存在不健全的現象，進而影響行政管理的發展。現階段，從管理轉變為治理，針對行政管理中比較低效率的部分進行改進，對“四項機制”進行健全和改進，對內控機制和查糾機制進行相應的改進，改變行政管理以往的低效率狀況，不斷的進行發展和強大。對于監督機制更是設立眾多的投訴方式，讓人民對行政部門的工作效率進行監督，利用意見箱、公布投訴電話以及相關的網絡媒體進行意見的發表和傳達，使得行政管理的效能得到大幅度的提升和改善。

2 目前行政管理中存在的問題

2.1 傳統管理模式仍然存在，管理中敷衍了事的現象嚴重

雖然行政管理的管理有了一定的轉變，但是存在于行政管理的舊時的現象仍然存在，行政管理部門工作人員多，造成工作的權責不能分明，更嚴重的是存在眾多的虛職，造成管理上的困難，導致管理的低效率，形成的現象就是人浮于事。最后導致管理的效率滯后，影響整個部門的運轉和發展。

2.2 行政管理流程復雜冗長，管理效率低下

行政管理的過程中，雖然已經從管理向治理轉變，但是整個過程中還是存在責任分工不明確，在進行行政管理流程的時候比較冗長，造成工作的低效率。在工作的過程中不斷的進行拖延和延續，需要作出決定的時候缺乏領導的支持，上一層領導的決策影響下一層領導的決策，層層領導機制導致決策的低效率。而且只要出現失誤，責任很難進行劃分，對主要的問題進行統一的承擔，造成惡性循環。針對這種情況需要進行改進和改革。

3 針對行政管理效能提升的建議和意見

3.1 改變行政管理的觀念

在進行行政管理過程中，首先需要做的是針對行政管理的懈怠的思想進行改革，需要從舊的觀念中解脫出來，對工作人員和領導階層進行新觀念的灌輸和改進，目前來說，首先需要樹立全局觀念，針對具體的情況進行具體的分析，同時提升全體行政管理的責任觀念，提高全體工作人員的積極性和主動性，以此提升行政管理的效能。

3.2 從治理出發，健全和完善行政管理機構

對于行政管理的機構設置，需要根據現階段的職能要求進行科學合理的設置，根據經濟制度的發展，進行相關機構的管理，主要進行以下幾個方面的設定：首先需要對行政管理的機構進行總體布局，對布局進行合理的設置；其次就是對機構的設置進行簡化和精煉，保證完全的工作效率，同時加強對行政管理機構的監督和反饋，設立明確的分級管理機構，對具體的工作進行具體的劃分，從機構上提升行政管理的效能。

參考文獻

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