從管理到治理，看行政管理效能變化

■曾宴晨 何萍 陳宇川

1 南京師范大學(xué)泰州學(xué)院 2江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院 3北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界上具有一定地位的政治大國。行政管理改變了以往的發(fā)展模式，在很大程度上也有了新發(fā)展，開始進(jìn)行新的管理方式的轉(zhuǎn)變。以往行政管理的主要方式就是進(jìn)行管理，根據(jù)上級的統(tǒng)一決定進(jìn)行命令的下達(dá)和傳遞，進(jìn)行硬性的規(guī)定，處于完成任務(wù)的狀態(tài)。隨著不斷的改革，行政管理已經(jīng)從刻板的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫恚鶕?jù)本身的不足進(jìn)行補足，對于缺乏的地方進(jìn)行補齊，對于存在優(yōu)勢的地方進(jìn)行利用。從而實現(xiàn)了行政管理效能的改變，與傳統(tǒng)的管理方式相比，行政管理效能已經(jīng)從之前比較低下的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜥槍栴}的管理方式，這主要得益于管理方式的轉(zhuǎn)變。對于行政管理方式的轉(zhuǎn)變在下文進(jìn)行詳細(xì)介紹。

1 管理與治理的不同比較

行政管理部門作為重要的國家部門，需要進(jìn)行不斷的改進(jìn)和整理。改革開放以后，行政管理的管理方式在不斷的發(fā)生變化，從過去簡單的命令傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉灬槍π缘闹卫恚呀?jīng)發(fā)生了很大的進(jìn)步。傳統(tǒng)的管理方式到治理方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 對社會意見的態(tài)度轉(zhuǎn)變

中國作為人民當(dāng)家作主的國家，人民的意見對行政管理部門的有重要的指導(dǎo)和影響作用。在傳統(tǒng)的管理方式下，對于社會中人民提出的意見，一般采取的是擱置意見，過后進(jìn)行處理。這使得人民的意見不能得到正確的處理和表現(xiàn)，相對比較閉塞，不能廣泛的進(jìn)行社會意見的聽取，因此有時候就會導(dǎo)致社會發(fā)生混亂，影響社會的健康發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)和新媒體的不斷發(fā)展，對于社會各方的意見，行政管理部門不能再采取置之不理的態(tài)度，社會輿論的壓力導(dǎo)致行政管理部門對社會各方的意見進(jìn)行受理和反饋，間接的達(dá)到治理的目的。現(xiàn)階段，行政管理采取管理和治理并重的方式進(jìn)行社會意見的處理，對于真實的涉及到人民真實利益的社會意見，進(jìn)行積極的對策和解決，反饋給社會好的結(jié)果。并且高度重視意見和建議，讓社會進(jìn)行廣泛的監(jiān)督，開通多種投訴和建議渠道，為人民意見的提出提供足夠的平臺和渠道。

1.2 對執(zhí)法職責(zé)的不同分解

傳統(tǒng)的管理方式在進(jìn)行執(zhí)法的時候一般利用行政管理權(quán)限進(jìn)行直接的執(zhí)法，對于需要進(jìn)行執(zhí)法的事件進(jìn)行依法執(zhí)行，不會通過相關(guān)的過程進(jìn)行再次的審核。而且對于執(zhí)法行為的權(quán)責(zé)不分明，對于具體的責(zé)任和負(fù)責(zé)人不明確，這就導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)制的效率低下，有時候還會導(dǎo)致發(fā)生錯誤的執(zhí)法行為，為人民帶來損失和不良的影響。現(xiàn)階段，對于執(zhí)法行為進(jìn)行權(quán)責(zé)分解，設(shè)立專門的執(zhí)法考核機(jī)制，根據(jù)相關(guān)法律對具體的執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行一層一層的分解，在進(jìn)行執(zhí)法的時候進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，解決執(zhí)法人員在執(zhí)法中怎么執(zhí)法以及如何執(zhí)法的問題，針對具體的情況進(jìn)行針對性的執(zhí)法，完成執(zhí)法的相關(guān)任務(wù)，給人民設(shè)定安全守法的生活環(huán)境。

1.3 對“四項機(jī)制”進(jìn)行建立和健全

“四項機(jī)制”主要包括以下幾個機(jī)制：內(nèi)控機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、查糾機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。在傳統(tǒng)的行政管理中，對于這四項機(jī)制的重視程度不夠，對于內(nèi)控機(jī)制來說，傳統(tǒng)的管理中做到比較散漫，內(nèi)部控制比較敷衍，沒有嚴(yán)格明確的機(jī)制進(jìn)行制約和束縛，進(jìn)而導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的效率低下；其余的問責(zé)機(jī)制、查糾機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制都存在不健全的現(xiàn)象，進(jìn)而影響行政管理的發(fā)展。現(xiàn)階段，從管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫恚槍π姓芾碇斜容^低效率的部分進(jìn)行改進(jìn)，對“四項機(jī)制”進(jìn)行健全和改進(jìn)，對內(nèi)控機(jī)制和查糾機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，改變行政管理以往的低效率狀況，不斷的進(jìn)行發(fā)展和強(qiáng)大。對于監(jiān)督機(jī)制更是設(shè)立眾多的投訴方式，讓人民對行政部門的工作效率進(jìn)行監(jiān)督，利用意見箱、公布投訴電話以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行意見的發(fā)表和傳達(dá)，使得行政管理的效能得到大幅度的提升和改善。

2 目前行政管理中存在的問題

2.1 傳統(tǒng)管理模式仍然存在，管理中敷衍了事的現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然行政管理的管理有了一定的轉(zhuǎn)變，但是存在于行政管理的舊時的現(xiàn)象仍然存在，行政管理部門工作人員多，造成工作的權(quán)責(zé)不能分明，更嚴(yán)重的是存在眾多的虛職，造成管理上的困難，導(dǎo)致管理的低效率，形成的現(xiàn)象就是人浮于事。最后導(dǎo)致管理的效率滯后，影響整個部門的運轉(zhuǎn)和發(fā)展。

2.2 行政管理流程復(fù)雜冗長，管理效率低下

行政管理的過程中，雖然已經(jīng)從管理向治理轉(zhuǎn)變，但是整個過程中還是存在責(zé)任分工不明確，在進(jìn)行行政管理流程的時候比較冗長，造成工作的低效率。在工作的過程中不斷的進(jìn)行拖延和延續(xù)，需要作出決定的時候缺乏領(lǐng)導(dǎo)的支持，上一層領(lǐng)導(dǎo)的決策影響下一層領(lǐng)導(dǎo)的決策，層層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制導(dǎo)致決策的低效率。而且只要出現(xiàn)失誤，責(zé)任很難進(jìn)行劃分，對主要的問題進(jìn)行統(tǒng)一的承擔(dān)，造成惡性循環(huán)。針對這種情況需要進(jìn)行改進(jìn)和改革。

3 針對行政管理效能提升的建議和意見

3.1 改變行政管理的觀念

在進(jìn)行行政管理過程中，首先需要做的是針對行政管理的懈怠的思想進(jìn)行改革，需要從舊的觀念中解脫出來，對工作人員和領(lǐng)導(dǎo)階層進(jìn)行新觀念的灌輸和改進(jìn)，目前來說，首先需要樹立全局觀念，針對具體的情況進(jìn)行具體的分析，同時提升全體行政管理的責(zé)任觀念，提高全體工作人員的積極性和主動性，以此提升行政管理的效能。

3.2 從治理出發(fā)，健全和完善行政管理機(jī)構(gòu)

對于行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，需要根據(jù)現(xiàn)階段的職能要求進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，根據(jù)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，進(jìn)行相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理，主要進(jìn)行以下幾個方面的設(shè)定：首先需要對行政管理的機(jī)構(gòu)進(jìn)行總體布局，對布局進(jìn)行合理的設(shè)置；其次就是對機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行簡化和精煉，保證完全的工作效率，同時加強(qiáng)對行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和反饋，設(shè)立明確的分級管理機(jī)構(gòu)，對具體的工作進(jìn)行具體的劃分，從機(jī)構(gòu)上提升行政管理的效能。

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